新常態(tài)下軍休服務(wù)管理社會(huì)化探究

◎ 孫曉冬 李 莉

新常態(tài)下軍休服務(wù)管理社會(huì)化探究

◎ 孫曉冬 李 莉

軍隊(duì)離退休干部移交政府安置管理是我國軍隊(duì)退役人員安置管理工作的重要組成部分，也是民政部門的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)軍隊(duì)建設(shè)，事關(guān)國防鞏固和社會(huì)穩(wěn)定。一直以來，軍休服務(wù)管理工作主要采取統(tǒng)包統(tǒng)管的“關(guān)門辦所”模式。在新常態(tài)下，這一模式已越來越多地碰到了困境，嚴(yán)重影響了軍休服務(wù)管理水平的提升，制約了軍休安置整體工作的健康運(yùn)行，亟需在機(jī)制上切實(shí)進(jìn)行探索創(chuàng)新。

傳統(tǒng)軍休服務(wù)管理模式的困境

我國軍官離退休制度始建于1958年，分為移交地方分散安置和留部隊(duì)休養(yǎng)兩種方式。20世紀(jì)80年代初，為完成“百萬大裁軍”戰(zhàn)略任務(wù)，黨中央、國務(wù)院、中央軍委做出了軍隊(duì)離退休干部成批次移交政府安置、由民政部門管理的重大決策。在移交地方安置時(shí)，國家實(shí)行統(tǒng)一建房，并依托住房建立軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所（有的地方稱軍休服務(wù)管理中心，以下一并簡稱干休所），集中為軍休干部提供服務(wù)管理，落實(shí)政治和生活“兩個(gè)待遇”。這一依托干休所進(jìn)行人、財(cái)、物集中管理，為軍休干部提供服務(wù)的方式，即是目前軍休服務(wù)管理工作的主要模式。應(yīng)該說，這一模式，自建立起發(fā)揮了積極作用。但是，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，以及建立在此基礎(chǔ)上的社會(huì)管理制度趨于健全的新常態(tài)下，這一本質(zhì)上屬于“單位制”的集中封閉型統(tǒng)包統(tǒng)管的服務(wù)管理模式弊端漸生，產(chǎn)生了越來越多的矛盾。首先是傳統(tǒng)服務(wù)管理模式與社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的沖突。社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，是引發(fā)傳統(tǒng)軍休服務(wù)管理模式困境的主要原因。一是市場化深入推進(jìn)的挑戰(zhàn)，二是社會(huì)保障制度不斷健全的挑戰(zhàn)，三是國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快的挑戰(zhàn)。其次是軍休服務(wù)需求多樣性、品質(zhì)化與傳統(tǒng)服務(wù)管理模式供給不足的矛盾。第三是軍休干部家庭子女與干休所之間職責(zé)不清。

著力探尋新常態(tài)下軍休服務(wù)管理工作社會(huì)化途徑

要解決軍休服務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題，必須加快改革創(chuàng)新步伐，推動(dòng)軍休服務(wù)管理社會(huì)化，也就是在“國家保障、政府主導(dǎo)”性質(zhì)不變的前提下，從庭院式、封閉式、自保式由干休所單一主體提供集中服務(wù)管理，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白叱鐾ピ?、融入社區(qū)”，干休所、社區(qū)、社會(huì)組織和軍休干部家庭多主體協(xié)同服務(wù)管理，共同提高服務(wù)質(zhì)量的模式。軍休服務(wù)管理社會(huì)化的實(shí)質(zhì)是在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下，圍繞軍休干部的“六個(gè)老有”目標(biāo)，對(duì)各種服務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化組合，重新配置，引入社會(huì)工作專業(yè)方法，以拓寬服務(wù)渠道，完善服務(wù)內(nèi)容，形成干休所、社區(qū)、社會(huì)組織、家庭“四位一體”的服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，營造“大軍休”的服務(wù)氛圍，以更好地落實(shí)“兩個(gè)待遇”。

（一）依托社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會(huì)化。社區(qū)是人類生活的共同體。社區(qū)的優(yōu)勢是便利便捷。從2000年中央下發(fā)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)文件后，各地高度重視，陸續(xù)開展社區(qū)建制工作，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全、資源不足、開放不夠的現(xiàn)象得到了根本改變，極大地方便了群眾。軍休干部年齡逐步增大，分散安置人數(shù)逐批增加，高齡、高危、空巢、獨(dú)居、失能、半失能的軍休干部逐年增多，突發(fā)疾病情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)就近方便的養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生健康服務(wù)需求不斷增強(qiáng)。這就需要依托社區(qū)這些優(yōu)勢資源，充分利用這些資源，為我所用。惟此，才能滿足軍休干部的需求。

（二）依仗社會(huì)各方，推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會(huì)化。軍休干部服務(wù)管理是一項(xiàng)涉及面極廣、政策性很強(qiáng)的綜合性工作。僅僅靠干休所是無法完成的，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量，依仗各有關(guān)方面和社會(huì)組織共同來完成。在社會(huì)現(xiàn)代化過程中，社會(huì)組織得到了政府扶持和大力發(fā)展，作為第三方，他們有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、提供社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，2015年底，全國共有社會(huì)組織66.2萬個(gè)，這里面社會(huì)服務(wù)類就有4.9萬個(gè)；社區(qū)志愿服務(wù)組織9.6萬個(gè)。這些社會(huì)組織所擁有的資源，以及人才、信息等優(yōu)勢，完全可以為軍休服務(wù)管理所用。

（三）依靠自身努力，推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會(huì)化。干休所要練好內(nèi)功，為社會(huì)化做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，這是最關(guān)鍵的。一是要一如繼往。實(shí)行社會(huì)化服務(wù)管理，軍休干部的一個(gè)主要顧慮是怕與干休所割斷關(guān)系，在情感上無法接受與原部隊(duì)的完全脫離。社會(huì)化不是甩手不干，一化了事，干休所仍然要做好工作，包括探望、慰問和家庭發(fā)生重大變故時(shí)的幫助等。二是要建立檔案。要以社區(qū)為基本單位，將軍休干部的家庭基本情況、身體生活狀況、興趣愛好和特長等有關(guān)材料整理備案，形成軍休干部信息庫。要為每位軍休干部建立《生活檔案》，包括日常生活狀況、健康狀況、興趣愛好、政治學(xué)習(xí)以及工作要求和建議等。一旦軍休干部在養(yǎng)老服務(wù)中有需求，社區(qū)在第一時(shí)間為他們提供即時(shí)性服務(wù)。三是要轉(zhuǎn)變觀念。要引導(dǎo)軍休干部及其家庭子女轉(zhuǎn)變觀念。軍休干部獲得社會(huì)服務(wù)，一般來說，應(yīng)該是有償服務(wù)，符合國家規(guī)定的那部分費(fèi)用，可由軍休干部管理經(jīng)費(fèi)中列支。

（四）依傍家庭親屬，推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會(huì)化。隨著社會(huì)現(xiàn)代化，家庭人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，按國家衛(wèi)計(jì)委的報(bào)告，核心家庭占到了60%。盡管家庭小型化了，但家庭間老年人和子女的血肉親情是無法割斷的。而這些年的改革，國家、單位和個(gè)人的權(quán)利義務(wù)日益明晰。對(duì)軍休干部來說，特別是較早移交地方的軍休干部，他們年齡較大，但子女也多。相對(duì)來說，家庭經(jīng)濟(jì)狀況都比較好。在日常交往中，軍休干部和子女間經(jīng)濟(jì)糾葛情況較少。因此，發(fā)揮軍休干部家庭的作用，主要是引導(dǎo)家庭在軍休干部晚年精神慰藉和生活照料方面發(fā)揮作用。這個(gè)作用是社會(huì)公共服務(wù)無法代替的，這也是每個(gè)軍休干部家庭應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會(huì)化的措施

一是要建立和社區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要著眼連通社區(qū)，打造沒有圍墻的軍休家園。要根據(jù)軍休干部在社區(qū)的分布情況，及時(shí)聯(lián)絡(luò)社區(qū)，建立穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制，做到定期溝通。要通過協(xié)作，將社區(qū)服務(wù)延伸到軍休干部日常生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂等方面。只有這樣，才能提高服務(wù)的專業(yè)化水平，滿足軍休干部多元化、個(gè)性化的需求。至于醫(yī)療救助、營院管理、家政服務(wù)、水電維修、法律咨詢等，也可以優(yōu)勢互補(bǔ)。當(dāng)然，干休所的各類活動(dòng)場地（如書畫室、棋牌室、門球場等）和器材，也應(yīng)向社區(qū)群眾開放，做到雙向互動(dòng)。二是要構(gòu)建和社會(huì)組織的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。軍休管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化和社會(huì)組織的聯(lián)系，做好互動(dòng)工作。每年年初，可確定幾項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)行公開公示，吸引社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位參與，請(qǐng)他們組織提供相應(yīng)服務(wù)。三是要積極引入社會(huì)工作方法。要做好軍休服務(wù)管理工作，專業(yè)社會(huì)工作方法必不可少。要按照中央要求，積極引入社會(huì)工作人才，科學(xué)運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)理論和方法為軍休干部提供個(gè)案服務(wù)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)小組領(lǐng)袖，引導(dǎo)軍休干部、家庭子女進(jìn)行自我管理，做到助人自助；同時(shí)積極組織和開展各種團(tuán)體活動(dòng)，形成小組，增加軍休干部之間的互動(dòng)，形成良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在整個(gè)過程中，社工要承擔(dān)起需求評(píng)估者、服務(wù)計(jì)劃制訂者、服務(wù)提供者、人員協(xié)調(diào)者和資源整合者角色，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的利用最大化。四是要組織引導(dǎo)軍休干部老有所為。軍休干部是國家和社會(huì)的寶貴財(cái)富。要組織引導(dǎo)他們走出庭院，融入社會(huì)。軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要出面與街道社區(qū)組織協(xié)調(diào)，定期不定期開展交流活動(dòng)。要利用社區(qū)、社會(huì)組織提供的各類載體、平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)軍休干部積極宣講，發(fā)揮余熱，做到老有所為。

（作者單位 ：杭州市第二軍休服務(wù)中心）