“照搬照抄”的預(yù)案“應(yīng)景”不應(yīng)急

張玉勝

環(huán)保部近日通報(bào)2017年第一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查進(jìn)展。督查發(fā)現(xiàn)唐山市蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)管理局、太原市華豹涂料有限公司的應(yīng)急預(yù)案存在照搬照抄問題，預(yù)案難以落實(shí)。前者在正式文件中出現(xiàn)其他縣的地名，后者預(yù)案為網(wǎng)上下載模板，預(yù)案中相關(guān)地址仍為模板中其他省的地址。

作為環(huán)境保護(hù)工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)，編制科學(xué)周延、切實(shí)可行的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，有助于嚴(yán)重霧霾來襲時(shí)的未雨綢繆和有序應(yīng)對(duì)，其本身當(dāng)具有前瞻性、操作性及有效性等內(nèi)在要求。而照搬照抄其他地方的所謂“應(yīng)急預(yù)案”，恐難以契合本單位實(shí)際，其圖形式、走過場(chǎng)，中看不中用的“應(yīng)景”之意不言而喻，受到環(huán)保部門通報(bào)批評(píng)和社會(huì)輿論強(qiáng)烈質(zhì)疑，當(dāng)屬情理之事。

編制環(huán)保應(yīng)急預(yù)案不同于書寫一般性的行政公文，理當(dāng)體現(xiàn)出符合當(dāng)?shù)厍闆r的個(gè)性化特點(diǎn)和能夠落實(shí)于“實(shí)戰(zhàn)”的適用性要求。也許，在具體的編制過程中，不排除一些單位可能要學(xué)習(xí)和借鑒到外地的成功做法或既有方案，但這種“學(xué)習(xí)”只能屬領(lǐng)會(huì)其要領(lǐng)的“參考”屬性，豈能是奉行全盤接收的“拿來主義”，甚至連他縣的地名都原封不動(dòng)地抄襲過來，此等敷衍塞責(zé)的不良作風(fēng)，必須予以譴責(zé)和矯正。

更為重要的，在由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》）和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的概念界定、具體內(nèi)涵、操作程序及組織實(shí)施等都有明確具體的要求和規(guī)范。其中《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第七條規(guī)定，“應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施?！倍鴳?yīng)急預(yù)案的“照搬照抄”，不僅悖逆了規(guī)章要求，更觸碰到了求真務(wù)實(shí)的行為底線。

明知是違規(guī)作假，緣何還敢公然“照抄”，究其背后原因或不外有三：一是懶政思維作祟。在崗不作為、拿薪不干事已成為某些人難以治愈的行為痼疾，凡事懶于動(dòng)腦思考，樂求現(xiàn)成答案，不是照抄他人，就是網(wǎng)上下載，即便是事關(guān)民眾健康和極具實(shí)踐性的霧霾應(yīng)急預(yù)案，也只管硬著頭皮比葫蘆畫瓢，懶政流毒之甚可見一斑；二是能力缺失使然。編制應(yīng)急預(yù)案，不只考察謀篇布局的“文字”功夫，更拷問身為一方主官應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的管理素質(zhì)。按照國家對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查、預(yù)警信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)保障等的措施要求，編制應(yīng)急預(yù)案當(dāng)屬需做好大量深入細(xì)致前期工作的“技術(shù)活”，東施效顰的“照搬照抄”暴露出本領(lǐng)恐慌的素質(zhì)短板；三是規(guī)則意識(shí)淡漠。編制應(yīng)急預(yù)案事關(guān)民生福祉，既是履行分內(nèi)職責(zé)，更是依法依規(guī)辦事，“照搬照抄”顯然是沒有把國家相關(guān)管理規(guī)章放在眼里，銘記心中，規(guī)則意識(shí)的淡漠可見一斑。

“庸政懶政怠政，也是一種腐?。　币?guī)避編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的 “照搬照抄”怪像，不能止于推倒重來的簡(jiǎn)單層面，更需從反腐正風(fēng)、治庸治懶的高度，深挖病源、究責(zé)嚴(yán)處，惟此才能矯正陋習(xí)、以儆效尤。