內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理探究

王立楠

（中國(guó)美術(shù)學(xué)院 浙江 杭州 310002）

摘 要：近年來(lái)，隨著教育教學(xué)體制改革的不斷深化，高校發(fā)展理念和模式等都發(fā)生了較大的變化，尤其是財(cái)務(wù)管理革新轉(zhuǎn)變，需要通過(guò)加大內(nèi)部控制，理順工作流程，基于內(nèi)控視角加大財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力。本文將對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上基于內(nèi)控視角就如何加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，談一下個(gè)人的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，以供參考。

關(guān)鍵詞：高校；內(nèi)部控制；財(cái)務(wù)管理；研究

一、基于內(nèi)部控制的高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展時(shí)代背景下，雖然高校整體管理水平有所提高，但是基于內(nèi)控視角的財(cái)務(wù)管理工作中依然存在著一些問(wèn)題與不足，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、意識(shí)淡薄

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，工作人員自身的管理意識(shí)非常的淡薄，而且對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏重視。高校內(nèi)部控制，實(shí)際上就是對(duì)內(nèi)部核心問(wèn)題和環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，這在很大程度上關(guān)系著高校的可持續(xù)發(fā)展與否，而且能夠更為直觀的反映高校當(dāng)前的處境，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行應(yīng)對(duì)?；趦?nèi)控的高校財(cái)務(wù)管理工作，可對(duì)環(huán)境進(jìn)行控制的是管理層，管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視度，在很大程度上決定了高校財(cái)務(wù)管理效率。從國(guó)內(nèi)高校管理層來(lái)看，對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)知不到位，而且對(duì)內(nèi)控沒(méi)有明確的概念性理解，加之意識(shí)淡薄，以致于高校財(cái)務(wù)管理工作存在著較大的安全隱患。

2、制度不完善

對(duì)于高校而言，內(nèi)控是維持單位、機(jī)構(gòu)運(yùn)行的核心所在，若能夠確保內(nèi)部控制作用能夠有效的發(fā)揮，可對(duì)高校各種工作起促進(jìn)作用。內(nèi)部控制是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善和健全的內(nèi)控機(jī)制，并對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。然而，實(shí)踐中有很多的高校未制定財(cái)務(wù)管理方面的指導(dǎo)制度，照搬照抄、缺乏創(chuàng)新，實(shí)際可操作性非常的差。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)職能以及監(jiān)督管理作用難見(jiàn)成效，目前國(guó)內(nèi)高校財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)職能發(fā)揮作用并不明顯，尤其是會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)參與預(yù)算、管理以及決策的效果并不理想。此外，部分財(cái)務(wù)管理人員自身的素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平有限，以致于財(cái)務(wù)管理工作方面的數(shù)據(jù)信息獲取不及時(shí)、不準(zhǔn)確，難以準(zhǔn)確反映當(dāng)前高校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀。在此過(guò)程中，未能充分發(fā)揮好高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督管理作用，這也是高校財(cái)務(wù)管理科學(xué)合理與否，是否能夠進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理不可或缺的一部分。

3、方法缺乏科學(xué)合理性

就當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校財(cái)務(wù)管理方法來(lái)看，缺乏科學(xué)性、合理性，以致于財(cái)務(wù)管理工作水平和效率非常的低，而且財(cái)務(wù)狀況不理想。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，高校建設(shè)缺乏規(guī)范性，負(fù)債（率）高。實(shí)踐中可以看到，很多高校發(fā)展過(guò)程中所需的經(jīng)費(fèi)，主要是靠政府以及教育主管機(jī)構(gòu)的撥款。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高校的發(fā)展提出了更高的要求，高校處于自身的要求，其財(cái)政撥款已無(wú)法有效滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求；加之，高校缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃，甚至急功近利，以致于資金大量浪費(fèi)，久而久之就會(huì)債臺(tái)高筑。第二，預(yù)算工作無(wú)法有效的落實(shí)到實(shí)處。預(yù)算管理是確保高校財(cái)務(wù)管理的重要措施和有效途徑，然而很多高校內(nèi)部控制以及預(yù)算管理工作僅僅是流于形式而已，未能有效的落實(shí)到實(shí)處，支出表現(xiàn)出隨意性、盲目性。在該種情況下，高校消費(fèi)超出預(yù)算現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，這對(duì)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展非常不利。第三，財(cái)務(wù)收支缺乏規(guī)范性。部分高校院系對(duì)于財(cái)務(wù)收支具有過(guò)大的自主權(quán)利，以致于院系支出隨意增加，票據(jù)不規(guī)范以及收支不備案等問(wèn)題頻發(fā)。

二、基于內(nèi)控視角的高校財(cái)務(wù)管理策略

基于以上對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題分析，從內(nèi)控視角來(lái)看，筆者認(rèn)為若想加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作。

1、高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身內(nèi)控制度建設(shè)

雖然目前國(guó)內(nèi)并沒(méi)有出臺(tái)和實(shí)施專(zhuān)門(mén)的關(guān)于高校內(nèi)控方面的規(guī)范性文件，但是相關(guān)行業(yè)尤其是盈利性行業(yè)（企業(yè)）在內(nèi)控建設(shè)過(guò)程中取得了顯著的成就，高校管理部門(mén)參考實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且組織財(cái)務(wù)管理人員與其他人員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流和調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上制定參考方案，同時(shí)結(jié)合高校特色和自然特點(diǎn)構(gòu)建適合于本校的規(guī)章制度，從而使高校內(nèi)控工作得以開(kāi)展。通過(guò)建立完善高效的內(nèi)控體系，來(lái)促進(jìn)內(nèi)控機(jī)制的良好實(shí)施，健全和完善內(nèi)控體系可在資金安全、崗位明確以及權(quán)責(zé)分明等方面做出一定的貢獻(xiàn)。值得一提的是，高校各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極參與高校內(nèi)部網(wǎng)狀監(jiān)督管理體系的構(gòu)建之中，確保高校資金應(yīng)用效率及其安全可靠性。

2、高校應(yīng)當(dāng)加大職工內(nèi)控意識(shí)提升投入力度

從某種意義上來(lái)講，高校教職工的內(nèi)控思想深入預(yù)防，在很大程度上決定著整個(gè)高校內(nèi)控體系執(zhí)行順利與否。高校內(nèi)部控制，實(shí)際上就是一張覆蓋在日常各項(xiàng)工作之中的一張巨大的網(wǎng)，高校內(nèi)部職工應(yīng)當(dāng)形成內(nèi)控理念，這樣才能確保內(nèi)控網(wǎng)絡(luò)體系中的各環(huán)節(jié)都可以精準(zhǔn)的執(zhí)行和發(fā)揮作用。內(nèi)控理念的逐漸深入，不僅可以確保高校內(nèi)控體系的健全與完善，而且能讓領(lǐng)導(dǎo)者們嚴(yán)于律己，以免其在權(quán)力應(yīng)用過(guò)程中喪失約束。對(duì)于高校內(nèi)部財(cái)務(wù)人員而言，應(yīng)當(dāng)不斷提升個(gè)人的思想覺(jué)悟，自覺(jué)學(xué)習(xí)新財(cái)會(huì)方面的知識(shí)和法律規(guī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)能力以及溝通機(jī)制的建設(shè)，逐漸提升個(gè)人的職業(yè)道德修養(yǎng)，確保財(cái)會(huì)工作能夠有效的開(kāi)展，從而為內(nèi)控制度的制定與實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)當(dāng)抓重點(diǎn)

第一，高校財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)當(dāng)加大預(yù)算控制力度。各年度應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校年內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況來(lái)制定財(cái)務(wù)收支規(guī)劃方案，以此來(lái)從宏觀層面上加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)控制。對(duì)于高校預(yù)算管理工作而言，應(yīng)當(dāng)針對(duì)大收入以及大支出等概念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。預(yù)算控制過(guò)程中，主要針對(duì)財(cái)政撥款以及事業(yè)和其他收入等，對(duì)高校的所有收入進(jìn)行綜合管控。在預(yù)算編制過(guò)程中，高校應(yīng)當(dāng)明確預(yù)算范圍和內(nèi)容，對(duì)整個(gè)執(zhí)行過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)控，并且將高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效的納入到預(yù)算管理體系之中。第二，高校應(yīng)當(dāng)對(duì)資金加強(qiáng)內(nèi)控。資金是高校發(fā)展的血脈，對(duì)資金嚴(yán)格把控意義重大。第三，財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)在于加強(qiáng)資產(chǎn)控制。對(duì)于大額的資產(chǎn)購(gòu)置，以招標(biāo)方式為宜，合同訂立以及審核人員的職責(zé)分離、資產(chǎn)驗(yàn)收嚴(yán)格謹(jǐn)慎，資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)落實(shí)到具體個(gè)人，并且定期盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)，資產(chǎn)報(bào)廢以后應(yīng)當(dāng)先報(bào)批再處置，確保賬實(shí)、賬帳相符

4、建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系

高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，預(yù)算管理是各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，其始終貫穿于整個(gè)預(yù)算編制全過(guò)程之中。高校在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，一定要保證預(yù)算編制的科學(xué)合理性、程序化以及完整性和準(zhǔn)確性，并且將高校的各項(xiàng)開(kāi)支都能夠納入到預(yù)算管理體系之中，從而對(duì)預(yù)算管理加強(qiáng)控制。在此過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)不斷完善和健全監(jiān)督管理體系，這是財(cái)務(wù)管理工作得以促推發(fā)展的有效方法和途徑。同時(shí)，高校還應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類(lèi)法律法規(guī)、規(guī)章制度等，制定和執(zhí)行適合自身特點(diǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，對(duì)高校財(cái)務(wù)核算、資金流向以及財(cái)務(wù)審計(jì)等過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格控制，通過(guò)建立完善的績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲以及預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理效率。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，基于內(nèi)控視角的高校財(cái)務(wù)管理工作是高校各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)難點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)不斷健全和完善高校財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的剖析，不斷優(yōu)化和改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理措施，健全財(cái)務(wù)管理制度，只有這樣才能規(guī)范財(cái)務(wù)管理體系，才能實(shí)現(xiàn)高校的穩(wěn)定發(fā)展。

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