“低溫津貼”為何屢提而不落地

彭文卓

隨著各地大幅降溫，“低溫津貼”這個話題又升溫了。 北京已連續(xù)多日室外溫度在零攝氏度左右。王繼明是北京市西城區(qū)宣武門網(wǎng)點的一名快遞員，因為時不時要拿著手機通知顧客取件，站在過道風口的王繼明并沒有戴手套，甚至連帽子、護膝等防寒裝備也沒有。“開車的時候特別冷，干我們這行習慣了。公司就是按照干活多少發(fā)工資，沒聽說過‘低溫津貼?！彼麑τ浾哒f。

王繼明口中的“低溫津貼”，與“高溫津貼”相對應，均在原勞動和社會保障部于2004年3月1日正式施行的《最低工資規(guī)定》中被提到。 北京、上海、寧夏等地在制定最低工資標準時，也提到了“低溫津貼”。上海市明確規(guī)定，低溫工作環(huán)境下的津貼不作為月最低工資的組成部分，單位應按規(guī)定另行支付。 北京市東城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃隊的環(huán)衛(wèi)工孫師傅說，他每天從22時到第二天6時駕駛清掃車清掃二環(huán)路路面，一天中最冷的時段都在工作，“單位這幾年強調(diào)人性化管理，準備了熱水和棉服，但是‘低溫津貼這塊還是沒有，夏天倒是有‘高溫津貼?！?“低溫津貼”這個話題，一到冬天就升溫，原因究竟何在？

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這里面的問題并不那么簡單。 通過查閱各地相關(guān)規(guī)定發(fā)現(xiàn)，各省在發(fā)放“低溫津貼”方面仍然缺乏細化的政策規(guī)定。而據(jù)人力資源和社會保障部介紹，所謂極寒地區(qū)津貼本質(zhì)上屬于艱苦崗位津貼，由企業(yè)自主確定，國家沒有統(tǒng)一政策。 一些地方人社局工作人員介紹，目前對于“低溫津貼”，國家并未出臺統(tǒng)一明確的政策，只是在最低工資規(guī)定中提及，用人單位津貼發(fā)放無據(jù)，監(jiān)管部門執(zhí)法無規(guī)。 全國總工會2013年的一份調(diào)研報告顯示：“在低溫作業(yè)職工的職業(yè)健康保護方面，目前國家和地方層面還沒有制定專門的政策、法規(guī)和標準，政府部門監(jiān)管難以到位，用人單位對職工的勞動保護措施還很不完善，這些問題亟待加以研究解決。” 據(jù)了解，目前，僅內(nèi)蒙古自治區(qū)從事低溫作業(yè)的職工就有約20萬人。從業(yè)職工的健康監(jiān)護、防護用品配備、勞動保護津貼、職工防寒知識宣教不到位等問題不同程度存在，低溫作業(yè)所引發(fā)的凍傷、心腦血管疾病等給許多從事戶外作業(yè)職工的身體健康帶來了嚴重威脅。

“低溫勞動保護，法律制度不能缺位?！敝袊鴦趧雨P(guān)系學院副教授沈建峰認為，應加快研究制定高寒天氣職工勞動保護專門政策和法規(guī)，同時由于低溫保護問題具有很強的地方性色彩，具備條件的地區(qū)也可以先行先試，制定規(guī)范。通過規(guī)范完善，強化用人單位落實低溫天氣職工勞動保護的主體責任，加大低溫天氣職工勞動保護監(jiān)管力度，督促用人單位積極采取防寒保暖措施，依法發(fā)放“低溫津貼”。 北京市人大代表、通州區(qū)園林綠化局局長禹學河在年初的北京市兩會上表示，在極端嚴寒天氣下，包括園林綠化、環(huán)衛(wèi)、交警等行業(yè)的一線職工，都需要在戶外堅持工作，為這些行業(yè)的職工發(fā)放“低溫津貼”很有必要。

“實際上，我們應該關(guān)注的并不是‘低溫津貼，而是勞動關(guān)系中的低溫保護問題?！鄙蚪ǚ逭J為，低溫勞動保護其實是一個系統(tǒng)問題。 根據(jù)2015年全國總工會等四部門發(fā)布的新版《職業(yè)病危害因素分類目錄》，“低溫”已被列為新增的職業(yè)病危害因素之一。而依照職業(yè)病防治法和女職工勞動保護特別規(guī)定，用人單位主要應該從“為勞動者配備符合要求的防護用品”等9個方面做好低溫環(huán)境工作的勞動者職業(yè)健康保護工作。 “低溫作業(yè)時間每天不宜超過 4小時?！备鶕?jù)今年10月發(fā)布的北京市地方標準《低溫作業(yè)和冷水作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，應對低溫作業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查，以及上崗前、在崗期間的職業(yè)衛(wèi)生培訓。同時，工作場所附近應設置休息室或取暖室（棚），并對工作場所的環(huán)境溫度進行定期監(jiān)測，對低溫防護設備、設施進行定期維護，并為低溫作業(yè)人員提供含糖飲料等熱飲以及富含營養(yǎng)、高能量的熱食?！跋Ｍ軌蛟跇O寒天氣時，為一線作業(yè)人員發(fā)放一些防護裝備?！北本┦腥舜蟠?、東城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務二中心三所所長王立冬提出， 北京市可以根據(jù)天氣和自然條件讓環(huán)衛(wèi)工人實行“彈性”工作時間，比如，在天氣過于寒冷的情況下，將作業(yè)時間錯后一小時。 沈建峰表示，盡管一些部門和地方發(fā)過相關(guān)通知，但這些通知既無強制力，也無細化的標準。如果用人單位不主動，相關(guān)部門監(jiān)管不到位，這些通知形同虛設。 環(huán)衛(wèi)工孫師傅對記者說：“但愿明年你再采訪時，我可以拿到‘低溫津貼了。”