以開發(fā)性金融服務(wù)國家戰(zhàn)略

胡懷邦

“三步走”戰(zhàn)略 成功實現(xiàn)

從根本上解決了國開行在機構(gòu)定位等方面面臨的問題，搭建了適應(yīng)服務(wù)戰(zhàn)略需要的集團架構(gòu)體系。

國開行商業(yè)化轉(zhuǎn)型后，債信政策“一年一延”導致發(fā)債成本上升、發(fā)債難度加大，外部監(jiān)管和考核評價套用商業(yè)銀行標準，與國開行服務(wù)戰(zhàn)略、保本微利的要求以及大額、中長期、批發(fā)性、債券銀行的特點不符，影響了業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

在這個背景下，2013年7月，國開行新一屆黨委研究提出了深化改革“三步走”路線圖。目前，“三步走”戰(zhàn)略已經(jīng)成功實現(xiàn)。

第一步，債信問題得到永久解決。2015年3月20日，國務(wù)院批復(fù)國開行深化改革方案，明確了國開行開發(fā)性金融機構(gòu)的定位和相關(guān)政策支持、制度安排；5月21日，銀監(jiān)會明確國開行債券風險權(quán)重為零，債信政策長期穩(wěn)定，不設(shè)到期日，從根本上解決了國開行債信問題。

第二步，集團架構(gòu)不斷完善。國開行貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，設(shè)立住宅金融事業(yè)部、扶貧金融事業(yè)部、國際業(yè)務(wù)準事業(yè)部和國開發(fā)展基金，深化子公司市場化專業(yè)化改革。

第三步，《國家開發(fā)銀行章程》獲批。2016年11月，國務(wù)院審定批準《國家開發(fā)銀行章程》（以下簡稱《章程》）?！墩鲁獭吠怀隽碎_發(fā)性金融特色，明確“開發(fā)銀行定位于開發(fā)性金融機構(gòu)”，詮釋了“服務(wù)國家戰(zhàn)略、依托信用支持、市場運作、保本微利”的開發(fā)性金融20字特征，在機構(gòu)性質(zhì)、支持領(lǐng)域、債信政策、治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、風險管控、監(jiān)管評價等方面作了專門安排，并強調(diào)了黨的領(lǐng)導和黨建工作。

4年來，國開行“三步走”戰(zhàn)略成功實現(xiàn)。這是國開行改革發(fā)展史上的重要里程碑，從根本上解決了國開行在機構(gòu)定位、運行模式、配套支持政策、公司治理等方面長期面臨的問題，搭建了適應(yīng)服務(wù)戰(zhàn)略需要的集團架構(gòu)體系。在這一過程中，國開行圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略精準發(fā)力，平衡好發(fā)展、風險和效益的關(guān)系，在支持經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

國開行堅持有所為有所不為，傾力支持重點領(lǐng)域，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持棚改、扶貧開發(fā)、國家重大工程包等領(lǐng)域，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力“一帶一路”戰(zhàn)略實施，累計發(fā)放人民幣貸款7.96萬億元、表內(nèi)外匯貸款3716億美元。同時，高度重視風險管控，強化風險預(yù)警預(yù)判，完善風險管理制度，加強重點領(lǐng)域風險管控，提高風險應(yīng)急處置能力，建立風險管理責任制，堅決守住風險底線。

4年來，國開行不僅為支持經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻，自身經(jīng)營業(yè)績也邁上新臺階。2012年～2016年，國開行資產(chǎn)總額從7.4萬億元發(fā)展到14萬億元，凈資產(chǎn)從4800億元增長到1.1萬億元。資產(chǎn)質(zhì)量保持穩(wěn)定，不良貸款率始終控制在1%以下，繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流水平，服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力進一步增強。

把抓好黨建作為最大的政績，切實管黨治黨，從嚴治黨、從嚴治行取得顯著成效。要落實管黨治黨責任，逐級簽訂全面從嚴治黨責任書，開展黨建工作述職評議，層層傳導壓力、壓實責任。認真貫徹中央“八項規(guī)定”精神，持之以恒改進作風。健全選人用人機制，深化干部人才體制機制改革，從嚴監(jiān)督管理干部。強化人才培養(yǎng)，提升干部素質(zhì)能力。加強執(zhí)紀監(jiān)督問責，深入推進內(nèi)部巡視體制改革，認真落實中央巡視整改，嚴肅查處違規(guī)違紀問題。

服務(wù)國家戰(zhàn)略 發(fā)揮更大作用

2017年，國開行將以《章程》獲批為契機，圍繞“抓黨建、穩(wěn)發(fā)展、促改革、控風險、重創(chuàng)新、提質(zhì)效”，扎實做好各項工作，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。

持續(xù)深化改革，為發(fā)展注入持久動力。繼續(xù)深化國開行改革，做好對“三步走”戰(zhàn)略和開發(fā)性金融的宣傳。配合《章程》實施，調(diào)整優(yōu)化集團組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化組織機構(gòu)設(shè)置。

深化子公司改革，繼續(xù)增強子公司市場化發(fā)展能力。聚焦戰(zhàn)略重點，服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞“三去一降一補”精準發(fā)力，著力振興實體經(jīng)濟，配合“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”，促進區(qū)域協(xié)同、優(yōu)勢互補，加大對東北、西藏、新疆等地區(qū)的支持，促進重大工程落地實施，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)為抓手，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

深化創(chuàng)新發(fā)展，增強服務(wù)能力。推動國家級新區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、“雙創(chuàng)”示范基地和專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，擴大投貸聯(lián)動試點成果。同時，進一步加強與各方合作和融資模式創(chuàng)新，提升服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的能力。

抓好風險管控，有效防范各類風險。提高風險防范前瞻性，完善風險預(yù)警機制與快速響應(yīng)機制。強化風險管控針對性，加強對重點區(qū)域、行業(yè)、客戶、國別的風險管控。增強風險化解有效性，加大重大項目不良化解力度。

做好統(tǒng)籌管理，提高經(jīng)營質(zhì)量和效益。加強資產(chǎn)負債管理，強化母子公司協(xié)同，不斷完善集團經(jīng)營和綜合服務(wù)架構(gòu)。加強上中下游聯(lián)動，進一步完善各重點環(huán)節(jié)的銜接機制，提高評審承諾項目貸款發(fā)放轉(zhuǎn)化率及轉(zhuǎn)化速度。

推進從嚴治黨 從嚴治行

進一步增強看齊意識、增強政治敏感性，堅持貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，經(jīng)常性地開展批評和自我批評，落實分管責任制，強化廉潔自律意識。2017年，國開行將深入推進全面從嚴治黨、從嚴治行，嚴格黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，推動黨建工作取得新成效。

嚴格黨內(nèi)政治生活，加強領(lǐng)導班子自身建設(shè)。進一步增強看齊意識、增強政治敏感性，堅持貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，經(jīng)常性地開展批評和自我批評，落實分管責任制，強化廉潔自律意識。

從嚴管黨治黨，持之以恒改進作風。嚴格落實責任，切實把全面從嚴治黨的責任和壓力逐級壓緊壓實。繼續(xù)深入貫徹中央“八項規(guī)定”精神，把糾正“四風”問題往深里抓、實里做，防止“四風”問題反彈回潮。強化黨內(nèi)監(jiān)督，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，發(fā)揮巡視利劍作用，形成持續(xù)震懾。

堅持選人用人和嚴格管理相統(tǒng)一，建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導班子和干部人才隊伍。健全選人用人機制，堅定正確的選人用人導向。嚴格干部的日常管理監(jiān)督，健全正向激勵機制，鼓勵干部員工保持勇于創(chuàng)新、開拓進取的作風，對各種不擔當、不作為現(xiàn)象嚴肅追責問責。

抓基層打基礎(chǔ)，進一步加強基層黨組織建設(shè)。加強黨支部書記隊伍建設(shè)，做到支部書記真正懂黨建、切實抓黨建。加強基層黨支部建設(shè)，建立健全黨建統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展的長效機制。從嚴教育管理黨員，堅持黨建帶工建、團建，不斷加強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（作者為國家開發(fā)銀行黨委書記、董事長）