“一帶一路”能源合作前景廣闊

雍熙

2017年第一輪霧霾成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

實(shí)際上，自2006年起，中國(guó)二氧化碳排放量已居世界首位，碳排放、碳減排壓力巨大。霧霾陰影下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)走到了一個(gè)分岔口。無(wú)論是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度，還是從世界能源結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)說(shuō)，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的變革已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。

2013年習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)攬全局、著眼大勢(shì)，提出了“一帶一路”重大戰(zhàn)略。三年多這一戰(zhàn)略凝聚沿線各國(guó)發(fā)展愿望，促進(jìn)我國(guó)與沿線國(guó)家的共商共建，聯(lián)通融通，取得豐碩成果。“一帶一路”周邊是世界主要的油氣產(chǎn)地，對(duì)于中國(guó)而言，這是能源供給的支撐，也是環(huán)境治理的需要?！度嗣裰芸穼?zhuān)訪了美國(guó)加利福尼亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)。

中國(guó)需要能源，但更需要可持續(xù)發(fā)展

《人民周刊》：談?wù)勚袊?guó)現(xiàn)在能源市場(chǎng)的基本狀況是什么樣？中國(guó)企業(yè)的綠色形象如何？

林伯強(qiáng)：2015年，中國(guó)能源消費(fèi)量為43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2014年增長(zhǎng)不足1%，2016年略有提升，但能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)近幾年快速放緩。從能源消費(fèi)構(gòu)成來(lái)看，2015年煤炭消費(fèi)占64.0%，石油消費(fèi)占18.1%，天然氣消費(fèi)占5.9%，水電、核電和風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源占12%。整體上來(lái)看，煤炭消費(fèi)比重明顯降低，清潔能源比重提高，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的確不斷清潔化，有關(guān)能源企業(yè)也紛紛加快綠色轉(zhuǎn)型。2016年3月，國(guó)家能源局提出了到2020年各發(fā)電企業(yè)非水可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上的目標(biāo)。

《人民周刊》：2015年11月巴黎氣候會(huì)議，習(xí)近平發(fā)表講話，中國(guó)承諾將在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，屆時(shí)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，同時(shí)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右……怎么做才能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)？

林伯強(qiáng)：要判斷中國(guó)是否有條件科學(xué)合理地達(dá)到排放峰值，需要將中國(guó)的“能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)”三者全局歸攏起來(lái)考慮，這能夠更好地兼顧決策過(guò)程中發(fā)展模式平穩(wěn)轉(zhuǎn)變的問(wèn)題和識(shí)別環(huán)境治理風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)對(duì)中國(guó)而言是至關(guān)重要的，在很大程度上決定了政策能否有效落地和執(zhí)行。

中國(guó)出現(xiàn)二氧化碳排放峰值的基本條件是煤炭、石油、天然氣三大化石能源品種必須至少一個(gè)出現(xiàn)峰值，并且能夠抵消其他兩種化石能源的碳排放增長(zhǎng)。由于目前煤炭占中國(guó)一次能源消費(fèi)比重的64%，煤炭二氧化碳排放系數(shù)最大，而且中國(guó)的石油和天然氣需求將持續(xù)增長(zhǎng)，所以中國(guó)的二氧化碳峰值需要以煤炭消費(fèi)出現(xiàn)峰值為基礎(chǔ)。

《人民周刊》：隨著霧霾成為當(dāng)前舉國(guó)困擾的難題，霧霾治理無(wú)法回避。中國(guó)大面積霧霾的主要原因是巨大煤炭消耗并長(zhǎng)期積累的結(jié)果，煤炭的消費(fèi)峰值如何出現(xiàn)？

林伯強(qiáng)：我們的研究表明，即使在正常的霧霾治理強(qiáng)度下，中國(guó)煤炭消費(fèi)峰值將在2023年出現(xiàn)，消費(fèi)峰值約為45億噸；對(duì)應(yīng)的二氧化碳排放在2028年達(dá)到峰值130億噸。煤炭替代的路徑比較清晰，短期的替代主力是天然氣，中長(zhǎng)期則需要發(fā)展清潔能源。滿足到2030年非化石能源占比20%左右的承諾，核電發(fā)展的重要性不言而喻。核電發(fā)展可以同時(shí)滿足替代量和成本問(wèn)題。2015年中國(guó)的核電裝機(jī)容量2608萬(wàn)千瓦，僅占全部裝機(jī)容量的1.7%，發(fā)電量也約為3%，而美國(guó)核電發(fā)電量占19%，相比于法國(guó)等核電大國(guó)的差距更為明顯，中國(guó)核電發(fā)展空間很大。

一帶一路，互利共贏

《人民周刊》：“一帶一路”沿線國(guó)家都是世界主要油氣資源豐富國(guó)家。那么在能源合作方面有怎樣前景？

林伯強(qiáng)：油氣安全是中國(guó)能源安全戰(zhàn)略最重要的環(huán)節(jié)，在推進(jìn)能源體制革命的同時(shí)，政府提出務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”能源合作，加大與中亞、中東、美洲、非洲等地區(qū)的油氣合作力度，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)油氣管線、油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。從整個(gè)“一帶一路”的覆蓋區(qū)域來(lái)看，中東是最主要的油氣輸出地區(qū)，而消費(fèi)主要集中在東南部。油氣管網(wǎng)建設(shè)在“一帶一路”能源合作中是重點(diǎn)領(lǐng)域，建成海陸兩通、全面覆蓋的油氣管網(wǎng)能夠很大程度上改變中東、中亞以及東南亞的能源貿(mào)易格局，提高中國(guó)能源運(yùn)輸?shù)陌踩浴?/p>

過(guò)去中國(guó)的油氣進(jìn)口主要來(lái)源于中東和非洲，2014年5月中國(guó)與俄羅斯簽定天然氣協(xié)議，意味著將在油氣領(lǐng)域與中亞和俄羅斯有更多的能源合作。中俄天然氣協(xié)議是中國(guó)天然氣進(jìn)口多元化的重要一環(huán)，基本完成了中國(guó)天然氣通道的“四角戰(zhàn)略”（西北、西南、東北及海上通道）。該“四角”通道具體如下：西北（中亞天然氣管道），西南（中-緬天然氣管道），東北（中俄管道）以及東海通道（LNG進(jìn)口）。四大通道將保障中國(guó)天然氣來(lái)源的多元化，并能在較短時(shí)間內(nèi)提高天然氣在能源消費(fèi)總量中的比重。

《人民周刊》：中國(guó)的“一帶一路”倡議，對(duì)中國(guó)的能源企業(yè)“走出去”的發(fā)展有什么樣的意義？

林伯強(qiáng)：中國(guó)目前基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，而“一帶一路”上的許多國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。比如說(shuō)，火電行業(yè)走出去也應(yīng)當(dāng)是“一帶一路”能源合作的重要一環(huán)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，目前火電設(shè)備制造存在大幅過(guò)剩產(chǎn)能，但是對(duì)于“一帶一路”沿線很多國(guó)家而言，火電建設(shè)的市場(chǎng)需求很大。

首先，“一帶一路”周邊各國(guó)人均用電量和電力普及率不高，比如巴基斯坦和非洲地區(qū)，這些是新增電力需求的重要市場(chǎng)；其次，這些國(guó)家現(xiàn)役火電機(jī)組老舊，更新?lián)Q代需要較大，比如，塞爾維亞近30年沒(méi)有新增任何發(fā)電機(jī)組，現(xiàn)役機(jī)組已經(jīng)接近使用年限。因此，中國(guó)火電行業(yè)和先進(jìn)的火電技術(shù)在海外市場(chǎng)應(yīng)該大有可為。技術(shù)方面，中國(guó)火電機(jī)組已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，技術(shù)上非常成熟，堪稱(chēng)國(guó)際一流，而且國(guó)內(nèi)企業(yè)在相關(guān)國(guó)際工程上已經(jīng)有多年的豐富經(jīng)驗(yàn)。

在清潔能源領(lǐng)域，“一帶一路”沿線的很多國(guó)家，如哈薩克斯坦，鈾礦及風(fēng)電、太陽(yáng)能和水電等資源儲(chǔ)備較為豐富，而中國(guó)在核電及風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域有著較為成熟的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)儲(chǔ)備。雙方在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展合作將使哈方資源優(yōu)勢(shì)和中方技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢(shì)形成互補(bǔ)，有助于清潔能源的開(kāi)發(fā)利用和實(shí)現(xiàn)“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。

中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，可資借鑒

《人民周刊》：中國(guó)和“一帶一路”沿線大部分地區(qū)都處在同一個(gè)或相似的發(fā)展階段，我們可以給“一帶一路”沿線國(guó)家一些什么樣的建議？

林伯強(qiáng)：總的來(lái)看，中國(guó)和“一帶一路”沿線大部分國(guó)家和地區(qū)都處在同一個(gè)或相似的發(fā)展階段，中國(guó)可以給發(fā)展中國(guó)家提供很多可以參照的經(jīng)驗(yàn)，比如中國(guó)目前環(huán)境污染、霧霾越來(lái)越嚴(yán)重，“一帶一路”沿線國(guó)家在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中也可能出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，發(fā)展要做到能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者的平衡，在初級(jí)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然要付出環(huán)境的代價(jià)，這是能夠預(yù)見(jiàn)卻無(wú)法擺脫的困境，但是回想過(guò)去，是否能夠做得更好一些？與中國(guó)相比，“一帶一路”沿線國(guó)家環(huán)境治理的最大優(yōu)勢(shì)就是體量相對(duì)較小，能源替代會(huì)相對(duì)容易。因此，希望各國(guó)能夠能源利用有合理的規(guī)劃，推廣清潔能源，盡可能做到未雨綢繆，防患于未然。