大上海1949

劉守華

解放上海，被第三野戰(zhàn)軍司令員兼政治委員陳毅稱作是“瓷器店里捉老鼠”。一方面，攻下這座國民黨的大本營無疑是一場硬仗; 另一方面，這座大都市是具有世界影響力的中國最大工商業(yè)中心，絕不能強(qiáng)攻硬打?qū)⑵淦茐?。中共中央要求：上海?zhàn)役既要打一場攻堅戰(zhàn)，又不能把城市打爛，要爭取把上?；就暾亟庸苓^來。

七十年前，1949年4月20日晚，人民解放軍百萬大軍在夜幕掩護(hù)下橫渡長江，挺進(jìn)江南。隨后，人民解放軍以破竹之勢，橫掃千里。4月23日占領(lǐng)南京，5月3日占領(lǐng)杭州，5月12日拉開上海戰(zhàn)役序幕，5月27日上海全部解放。短短半個月，人民解放軍不僅捉到了“老鼠”，還完好地保全了大上海這座“瓷器店”。解密檔案，記錄了1949年大上海的驚心動魄。

渡江

“一九四九年中國人民解放軍將向長江以南進(jìn)軍，將要獲得比一九四八年更加偉大的勝利。”這是毛澤東在為新華社撰寫的1949年新年獻(xiàn)詞《將革命進(jìn)行到底》 中向世界的宣示。

“打垮蔣介石主力軍而獲得重大戰(zhàn)果的1948年已勝利過去了，接著來的將是新中國誕生年—— 歷史上最輝煌的1949年！”這是浦東人民解放總隊部1949年新年文告的開篇語。

“現(xiàn)在，任何人都已看得清楚，1949年將是全中國人民大眾，包括工人、農(nóng)民、獨(dú)立勞動者、知識分子、中小工商業(yè)者、自由職業(yè)者、民族資產(chǎn)階級及一切愛國民主人士在內(nèi)，走向真正解放的一年?！边@是上海市學(xué)聯(lián)1949年公告中的預(yù)言。? 此時，不要說上海，長江以南地區(qū)都仍在國民黨軍隊的控制之下，但我們卻對勝利如此自信。這種自信源于中國政治形勢的大逆轉(zhuǎn)。國共兩黨已經(jīng)博弈三年，特別是三大戰(zhàn)役勝利后，中國的政治形勢已十分明朗，“國民黨政府正像一艘破船那樣將從歷史上沉沒”，他們在做最后的掙扎。而其時，國民黨的重要兵力，也只剩下長江以南這一條戰(zhàn)線了。

1949年年初，中共中央上海局對時局進(jìn)行了分析：“從東北大捷以后接著就是華中的飛躍發(fā)展，在這里已經(jīng)給了敵人以決定性打擊，使敵人主力更加大大削弱，不能不把一切所剩余的籌碼投到這一戰(zhàn)場來做孤注一擲，形成了后備力量枯竭，士氣更加低落，悲觀絕望，相互埋怨，分崩離析的嚴(yán)重局面。這樣會使整個局勢再經(jīng)一二個更大的飛躍發(fā)展，成為急轉(zhuǎn)直下，使將在一年左右根本打垮敵人的時間大為縮短?！?/p>

果然，局勢如我方所料，呈現(xiàn)出“飛躍”發(fā)展、急劇向前的趨勢。

1月31日，古都北平和平解放。不久，渡江作戰(zhàn)被提上日程。此時，國民黨集結(jié)在上海至安慶段的兵力，計有24個軍72個師，共約44萬人。其中，直接擔(dān)任江防的兵力計18個軍49個師。根據(jù)中共中央指示，人民解放軍第二、第三野戰(zhàn)軍 （以下簡稱二野、三野） 的作戰(zhàn)目標(biāo)是：殲滅上述全部或大部國民黨軍，占領(lǐng)蘇南、皖南及浙江全省，奪取京 （南京）、滬、杭，徹底摧毀國民黨反動政府的政治經(jīng)濟(jì)中心。

3月20日，三野后勤司令部下達(dá)京滬杭戰(zhàn)役后勤保障工作指示，對彈藥、糧食、物資供應(yīng)，傷員收容等項工作作出細(xì)致周密部署。其中僅擔(dān)架就需要準(zhǔn)備21000副，任務(wù)分派給蘇北6000副、江淮9000副、豫皖蘇3000副、皖西3000副。為保證渡江戰(zhàn)役糧食供應(yīng)，沿江人民作出巨大犧牲，不僅獻(xiàn)出自己的口糧，還不惜拆掉自家房屋供應(yīng)部隊燒柴做飯。

為確保部隊?wèi)?zhàn)斗力，“指示”中還要求，除了突破江防的部隊自行攜帶一兩天干糧或炒面外，其余部隊一律帶三天的糧食;各支前機(jī)關(guān)糧站也要準(zhǔn)備一定的運(yùn)輸工具，裝好糧食隨軍前進(jìn)。

部隊從北至南要經(jīng)過數(shù)千里長途跋涉，加上江南春天多雨，道路泥濘，鞋子磨損非常厲害，這個不起眼的小問題，卻直接影響戰(zhàn)斗力。所以，鞋子與彈藥一樣重要，“指示”中特別強(qiáng)調(diào)，在彈藥倉庫附近設(shè)立鞋站，以便補(bǔ)充部隊需要，補(bǔ)給關(guān)系與彈藥補(bǔ)給關(guān)系相同。

南下作戰(zhàn)，渡江是關(guān)鍵，而且國民黨也將籌碼壓在長江防線。他們把江北的船只全部拉到江南，封鎖江口，安置據(jù)點(diǎn)，駐兵把守，以為這樣，長江就真的變成了不可突破的天險。

人民解放軍雖然也準(zhǔn)備了少則載人8至10位，多則載人百余位的各類船只萬余條，卻只能?？吭诮钡膬?nèi)湖或內(nèi)河里，而這些內(nèi)湖、內(nèi)河的出口，又全部被敵人嚴(yán)密封鎖，船只根本無法進(jìn)入長江。大家想盡辦法克服困難，水路出不去，就從旱路走，最后采取“掘渠翻壩”的辦法，用二千一百萬個人工，花費(fèi)了一個半月時間，在據(jù)點(diǎn)之間挖掘出一條條通入長江的河溝，再將船抬進(jìn)河溝，悄悄地運(yùn)進(jìn)長江。抬一條船，要用三四百人的力量，因?yàn)榕聰橙寺犚?，抬船時指揮者不敢喊號子，只能用形體動作指揮大家共同用力。用這樣的土辦法，一萬余條船只全部被拖進(jìn)長江，順利地完成了百萬大軍渡長江的人間奇跡。為了克服北方戰(zhàn)士暈船、不敢走跳板、不會撐船的困難，適應(yīng)涉水作戰(zhàn)需要，渡江前，各部隊在駐地附近的內(nèi)河里日夜訓(xùn)練了兩個月。為應(yīng)對渡江時船被擊漏，人員落水等情況，戰(zhàn)士們還用稻草編織了大量的“救生圈”。

充分的準(zhǔn)備工作，使渡江戰(zhàn)役以摧枯拉朽之勢迅速取得勝利。部隊平均一天進(jìn)軍100里，像秋風(fēng)掃落葉一般，迅速解放了南京、杭州、鎮(zhèn)江、丹陽、常州、無錫、蘇州等城市。解放上海這座國民黨最后強(qiáng)固設(shè)防的“堡壘”，已是指日可待。

解放

對上海的防御，國民黨軍隊也經(jīng)過了長期準(zhǔn)備。他們利用近代建筑和工業(yè)設(shè)備組成外圍陣地、主陣地、核心陣地三種防御。防御工事包括5000座鋼骨水泥碉堡，3000座美式水泥活動碉堡，萬余處衛(wèi)星工事半永久性野戰(zhàn)掩體。每個碉堡又布置了3至9道不等的副防御。特別是對擁有京滬杭鐵路交通線、沿江海岸港口及兩大軍用機(jī)場的吳淞要塞陣地，更是派駐重兵嚴(yán)防死守，用3個軍的兵力及空軍和吳淞口外艦隊配合作戰(zhàn)，以為如此防御，該咽喉要地便可固若金湯。

解放上海，是一場特殊戰(zhàn)斗，陳毅一再告誡部隊：單純軍事上占領(lǐng)城市是小勝，只有完整地把上海交給人民，才是大勝、全勝。

要打到老鼠又不能打壞瓷器，只有將老鼠調(diào)出來打?！暗谌皯?zhàn)軍淞滬戰(zhàn)役作戰(zhàn)命令”記載了攻打上海的作戰(zhàn)方案：首先十兵團(tuán)以主力攻占吳淞、寶山，封鎖黃浦江口，阻截敵人出口船只運(yùn)輸，其余應(yīng)分割殲滅昆山、安亭鎮(zhèn)、太倉、嘉定地區(qū)之?dāng)?，而后即控制該帶陣地，待命由上海西北地區(qū)協(xié)同九兵團(tuán)會攻上海。

5月12日夜間，三野主力開始對上海外圍發(fā)起進(jìn)攻。為避免戰(zhàn)火波及主要市區(qū)，攻擊部隊采取鉗形攻勢，分別自浦東、浦西進(jìn)逼吳淞口，從而逼迫敵人退出主要市區(qū)。僅僅12天，即24日黃昏前，便全部掃清了外圍的敵人據(jù)點(diǎn)。

在發(fā)動市區(qū)總攻前夕，陳毅又親自打電話給作戰(zhàn)部隊首長：一定要軍政全勝，一定要把損失減少到最低限度，使上海的城市建筑、工廠碼頭等得以完整地保存下來。

5月25日晚7時，一路解放軍開始攻擊戰(zhàn)略要點(diǎn)高橋鎮(zhèn)及寶山縣舊城，半個小時便突破敵陣，當(dāng)夜11時攻克高橋鎮(zhèn)。26日晚8時，寶山縣周邊20余處據(jù)點(diǎn)全部被攻下;25日晚，另一路解放軍同時攻擊吳淞鎮(zhèn)和寶山城，26日晨8時，全部攻克吳淞要塞地區(qū)，完全切斷上海殘敵的退路。各路解放軍勇猛進(jìn)擊，以血戰(zhàn)逐一攻克各個碉堡，速度之快，完全出乎敵人預(yù)料。國民黨淞滬警備司令部搶送機(jī)密文件的專車，開著開著，竟然駛進(jìn)了人民解放軍的陣地。

攻城部隊嚴(yán)格執(zhí)行陳毅司令員命令，進(jìn)入市區(qū)作戰(zhàn)時，堅決不使用火炮等重武器。在中共上海地下組織的積極配合下，即便是在戰(zhàn)火硝煙中，整個上海城的電燈也依然通明，電話依然暢通，煤氣、自來水依然正常供應(yīng)，市內(nèi)公共交通車輛很快恢復(fù)運(yùn)行，創(chuàng)造了城市攻堅戰(zhàn)中令人嘆為觀止的奇跡。

5月27日，人民解放軍開進(jìn)大上海。當(dāng)晚，已經(jīng)被上海人民團(tuán)體聯(lián)合會和人民保安隊保護(hù)起來的上海廣播電臺，改用上海人民廣播電臺名稱向全市播報，主要內(nèi)容是上海解放的消息和人民解放軍的“約法八章”。見多識廣的上海市民，在歡慶城市解放的同時，也為人民解放軍這支軍容整肅、紀(jì)律嚴(yán)明的軍隊所折服。

入城

上海這座中國最繁華并且是當(dāng)時國內(nèi)唯一的國際性貿(mào)易大都市，南北百多里，東西七十里，分為三十二個區(qū)，一千多條街道，三條鐵路，四個飛機(jī)場，十幾個重要的輪船碼頭。全市四百多萬人口匯集了中國人、外國人、三教九流、各黨各派等復(fù)雜人群。所以，解放和接管上海，對于中國革命來說，都是一大難關(guān)，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨在世界上的形象。

樹立形象，第一印象非常重要。而走進(jìn)大上海的入城部隊，給市民們的第一份見面禮，就是入城紀(jì)律，這也是執(zhí)行入城政策的開始。

早在上海解放前一個月，中共中央華東局就下達(dá)了 《關(guān)于接管江南城市的指示》，明確指出：城市秩序的好壞，首先決定于入城部隊的紀(jì)律好壞，特別是決定于部隊干部與接收干部能否忠實(shí)執(zhí)行城市政策與能否嚴(yán)格遵守入城紀(jì)律。因此一切部隊從軍、政、后勤干部直到戰(zhàn)士，一切接管機(jī)關(guān)從黨、政、軍、民、財經(jīng)、文教干部，直到勤雜人員，在入城前，必須普遍地反復(fù)地深入地進(jìn)行黨的城市政策的教育，及入城紀(jì)律的教育與接管城市的經(jīng)驗(yàn)教育。

“指示”中特別提到入城官兵要嚴(yán)格遵守入城守則，做到五個嚴(yán)禁：嚴(yán)禁無紀(jì)律無政府現(xiàn)象，嚴(yán)禁搬運(yùn)機(jī)器、物資和器材，嚴(yán)禁亂扣人亂抓人，嚴(yán)禁亂搶物資和搶購物資，嚴(yán)禁擅移器具設(shè)備及盜竊破壞國家財產(chǎn)。進(jìn)入上海時，全體人員必須整理好服裝。上街行進(jìn)時，要按照走路的規(guī)則行進(jìn)，有秩序有精神。打前站的人員，要提前了解清楚入住房屋內(nèi)廁所、自來水、電話、門窗等設(shè)備用具的使用方法，并教育部隊官兵，幫助他們迅速學(xué)會使用并愛護(hù)各種用具，免出毛病。外出者要事前請假，獲得批準(zhǔn)并問明道路后，方可備帶軍管會通行證，服裝整齊地外出，并按時歸隊。此外，不準(zhǔn)隨便寫標(biāo)語，要保持我黨我軍艱苦樸素的作風(fēng)，嚴(yán)防享樂思想的滋長。

華東局直屬黨委還規(guī)定了進(jìn)入上海前開展紀(jì)律教育活動的教材和方法。

教材包括：中國人民解放軍布告;三大紀(jì)律八項注意;入城三大公約、十二項守則;外交紀(jì)律;城市生活常識和城市人民風(fēng)俗習(xí)慣。

方法是：以部隊在行軍沿途經(jīng)過城市時產(chǎn)生的違紀(jì)事實(shí)，及其他在城市可能違紀(jì)的事實(shí)，結(jié)合教育材料進(jìn)行教育;采用群眾性的教育方式，干部以閱讀、討論、檢討的方式進(jìn)行，戰(zhàn)士以上課方式為主。在上述材料完成后，可發(fā)動大家評入城資格，根據(jù)本單位具體情況訂立入城公約，挑戰(zhàn)應(yīng)戰(zhàn)等;利用行軍休整間隙、爭取時間，運(yùn)用文娛方式，個別談話等方式進(jìn)行教育。宣傳工作者們還將 《入城守則和紀(jì)律》 繪制成圖片，行軍時掛在戰(zhàn)士們的背包上，讓戰(zhàn)士們一邊行軍一邊學(xué)習(xí)。

南北方的差異，城市與農(nóng)村的不同，看似是小問題，但實(shí)際上都是入城之前需要解決的大問題。為了幫助大部分來自北方的干部、戰(zhàn)士順利占領(lǐng)、接管江南城市，早在渡江戰(zhàn)役開始之前，三野政治部就門編印了宣傳小冊子 《城市常識》。

《城市常識》 共有五課，分別是：為什么要學(xué)習(xí) 《城市常識》;工人、其他勞動者、知識分子;自由資產(chǎn)階級和開明士紳;城市中的游民和其他人物;城市人民的生活習(xí)慣。

上海這樣的大都市，人員組成復(fù)雜，而人民解放軍占領(lǐng)并進(jìn)駐上海，“必須全心全意地依靠工人階級，團(tuán)結(jié)其他勞動群眾，爭取知識分子，爭取盡可能多的能夠和我們合作的自由資產(chǎn)階級及其代表人物站在我們方面?！彼?，《城市常識》不厭其煩地細(xì)致描述了各色人群的外貌特征、職業(yè)性質(zhì)、穿著打扮等，以幫助戰(zhàn)士們分清敵我。比如第二課中特別提到：一些城市因?yàn)槊儡娫?jīng)駐扎，所以市面上有賣衣料堅實(shí)、價格便宜的美式咔嘰布制服，很受青年學(xué)生歡迎。雖然這些穿制服的青年，看上去很像國民黨官兵，但他們不拿武器，不戴軍帽，又不打綁腿，所以，千萬不要弄錯了。

為了順利完成接管大上海這個繁重復(fù)雜的任務(wù)，5月初，華東局、華東軍區(qū)機(jī)關(guān)、警備旅及各部隊人員3萬人，以及負(fù)責(zé)接收上海的3500名干部，先后來到江蘇丹陽，進(jìn)行為期20天的接管政策學(xué)習(xí)和入城紀(jì)律教育。小小丹陽城突然熱鬧起來，滿街都是隊伍，甚至到了下半夜，街上還有閑逛的士兵。這種松散現(xiàn)象如果不糾正，不僅很難維持秩序，也容易讓特務(wù)乘機(jī)冒充解放軍進(jìn)行破壞。若以這種狀態(tài)進(jìn)入上海，一定會出大亂子。

陳毅對此非常著急，于5月10日召開直屬機(jī)關(guān)排以上干部大會，專門講入城紀(jì)律問題。他開門見山地談到進(jìn)入丹陽后發(fā)生的違紀(jì)現(xiàn)象，包括沒有買票看戲、摘取學(xué)校的燈泡、不請假上街、強(qiáng)行攔車坐車等。這些看似不起眼的小事若不解決，進(jìn)入大上海就沒有把握。他強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入城市一方面我們要有管理改造城市的革命信心，另一方面還要有謹(jǐn)慎小心的態(tài)度。上海搞得好不好，全中國全世界都很關(guān)心，我們搞得好，世界民主力量就會為我們高呼、慶祝、干杯;搞不好，就會使他們失望。所以，必須強(qiáng)調(diào)入城紀(jì)律，這是入城政策的開始。入城紀(jì)律搞得好，政策就可以搞得好。上海人民對我們的希望很大，把我們看成圣人，如果一進(jìn)去就搞亂了，他們就大失所望，再去挽回影響，就要費(fèi)很大的勁。他要求全體同志都要注意軍容風(fēng)紀(jì)，注意整潔，要有禮貌，提倡艱苦樸素，反對腐化墮落。

5月16日，中共中央下達(dá) 《關(guān)于城市紀(jì)律的指示》，強(qiáng)調(diào)制訂的十二條守則，應(yīng)“作為我軍入城必須的紀(jì)律，入城后須切實(shí)執(zhí)行”。

“守則”非常具體細(xì)致，其中第五條規(guī)定：軍人進(jìn)入戲院、電影院、理發(fā)店、澡堂，看戲、看電影、理發(fā)、洗澡及進(jìn)入公共娛樂場所游覽，及乘坐電車、公共汽車者，均須照章買票，照章付錢，不得要求免票或半票付錢。

第七條規(guī)定：軍隊駐扎時不得借助或租住民房，免引起城市居民的不便或不利，而應(yīng)駐扎在兵營、公共機(jī)關(guān)、廟宇、祠堂、公所、會館等公共房屋建筑，其家具設(shè)備 （電燈、自來水、玻璃窗、抽水馬桶） 必須愛護(hù)，不得移走、拆毀與破壞。

為了避免引起市民不滿，5月14日，總前委還下達(dá)了關(guān)于上海駐兵的原則：第一梯隊是較精干的部隊，由得力干部率領(lǐng)，進(jìn)入原法租界、公共租界、虹口等中心區(qū);第二梯隊包括軍司令部率大部戰(zhàn)斗部隊，駐市區(qū)邊緣和一部分市區(qū);第三梯隊包括后勤、輜重、重武器、雜務(wù)人員、馬匹、車輛、行李等，駐扎在距離市區(qū)外三十至四十里處，非命令不得入城。

5月27日清晨，連天細(xì)雨還在下，千家萬戶的上海市民推開家門時，被眼前的情景驚住了，街道兩側(cè)竟然躺滿了和衣而臥的解放軍官兵。原來，為了不打擾市民，部隊攻入市區(qū)后，軍、師、團(tuán)、營各級指揮所都設(shè)在露天。晚上，指戰(zhàn)員們則懷抱槍支，一個挨一個，露宿街頭。這一勝利之師、文明之師的特殊入城式，讓長期受國民黨軍隊欺凌的上海市民受到了極大震動和教育。他們紛紛請解放軍到自己家里避雨，戰(zhàn)士們都婉言謝絕了。市民們只好跑回家中，拿出家里所有雨具，為戰(zhàn)士們擋雨?，F(xiàn)場的美國記者也記錄了當(dāng)時場景：“中共軍隊軍紀(jì)優(yōu)良，行止有節(jié)，禮貌周到?！薄半m然有許多大廈是大開著，可以用來做軍營，而中共軍隊仍睡在人行道上?！?/p>

人民解放軍進(jìn)入大上海的第一場考試成績出色，贏得了上海市民的贊揚(yáng)和擁戴，許多市民就是從這里開始認(rèn)識中國共產(chǎn)黨和人民軍隊的。這個政黨的確是全心全意為人民服務(wù)的政黨，這支軍隊的確是真正的人民子弟兵。

5月29日，新華社發(fā)表了經(jīng)毛澤東親自修改的社論 《祝上海解放》，給予上海解放高度評價：“上海是一個世界性的城市，所以上海的解放不但是中國人民的勝利，而且是國際和平民主陣營的世界性的勝利?！?/p>

接管

上海解放前后那段時期，國民黨一直散布謠言，稱“中共無法管理上海這個龐大城市”，而且當(dāng)時上海社會治安問題的確十分嚴(yán)重，盜匪、竊賊、流氓、特務(wù)猖獗，散兵游勇流竄、藏匿，而市民們對共產(chǎn)黨尚無深入了解，對前途更是心存疑慮、憂心忡忡。

在這樣的情形下，需要成立一個部門，一邊治理社會治安，一邊開展接管工作，以便快速恢復(fù)城市秩序。5月27日，人民解放軍進(jìn)入上海當(dāng)日，“特此布告軍民一體知照”的“軍秘字第一號”布告，就出現(xiàn)在了上海的大街小巷。

“為保障全體人民的生命財產(chǎn)，維護(hù)社會安寧，確立革命秩序，著令在原大上海市所轄區(qū)內(nèi)，實(shí)行軍事管制。成立上海市軍事管制委員會，為該市軍管時期的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一軍事政治經(jīng)濟(jì)文化等管制事宜，并任命陳毅為主任，粟裕為副主任?！?/p>

軍管會的主要工作分三個步驟：安定人心，恢復(fù)秩序;開展接管工作，把官僚資本的財產(chǎn)接收過來成為人民的財產(chǎn);恢復(fù)生產(chǎn)。為此，軍管會下設(shè)政務(wù)、軍事、財經(jīng)、文教四個接管委員會和公安部、淞滬警備司令部、近郊接管委員會等機(jī)構(gòu)?；謴?fù)城市秩序，首先要肅清殘敵，掃除戰(zhàn)爭痕跡，維持治安。隨即，軍管會下發(fā) 《關(guān)于接管工作的通知》，明確了接管初期各機(jī)構(gòu)的關(guān)系和任務(wù)。

第一條即明確由警備司令部在治安方面負(fù)主要責(zé)任，按照三十二個區(qū)部署兵力，每區(qū)派一個團(tuán)兵力駐防，擔(dān)任區(qū)域內(nèi)警衛(wèi)并協(xié)助公安部門鎮(zhèn)壓反革命。其中第一項任務(wù)就是整頓交通和市容。6月6日，上海市公安局頒發(fā) 《上海市交通管理暫行規(guī)則》，并選擇主要交通干線，配置充沛警力，甚至設(shè)置雙崗，照常指揮交通;消防隊恪守原位，照常服務(wù)。對市容的整飭，采取突破重點(diǎn)、影響全面的辦法，通過宣傳教育取締和管制攤販、棚戶。兩個月時間，市區(qū)及近郊共拆除碉堡18000座，掃除地雷24904個，收容散兵游勇22063人，資助疏散難民返鄉(xiāng)30萬人。

7月4日，市政府還頒布了 《關(guān)于制定公共衛(wèi)生管理規(guī)則的布告》，詳細(xì)規(guī)定了處理各種城市垃圾的辦法，組織力量，清除街頭巷尾積存垃圾154340噸，并開展夏季防疫注射，急救在敵機(jī)轟炸中受傷的市民，處理國民黨軍隊遺棄的傷員等工作。

同時，為了安定社會秩序，保障接管工作穩(wěn)步推進(jìn)，軍管會還確定了治理危害社會治安活動的原則：首惡必辦，脅從不究，有功者獎。隨即，又發(fā)布了解散、封閉反動黨團(tuán)組織，解散、查封特務(wù)組織，收繳非法武器、電臺，收容蔣軍潰散官兵等一系列布告，先禮后兵、寬大說服與嚴(yán)格鎮(zhèn)壓政策相結(jié)合，起到了一定的震懾作用。至1950年1月，共破獲各類特務(wù)案420件，捕獲特務(wù)1500余名; 破獲強(qiáng)盜案665件，盜竊案6289件，搶奪案397件。社會混亂現(xiàn)象得到極大改善，城市秩序迅即得到恢復(fù)。

四個接管委員會和近郊接管委員會專事接管工作。接管上海這樣的大城市，的確是對中國共產(chǎn)黨的一大考驗(yàn)。為此，有關(guān)方面確定了“爭取主動，避免被動”的接管工作指導(dǎo)思想。早在部署渡江戰(zhàn)役時，就開始著手接管上海的準(zhǔn)備，到丹陽后，更是多方面搜集資料，深入調(diào)查研究，審慎布置隊伍，虛心向懂得上海情況的人士咨詢學(xué)習(xí)，對接管干部進(jìn)行政策和紀(jì)律教育。同時，制訂了各接管委員會詳細(xì)的接收計劃，并強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)明的接管紀(jì)律：接管人員對所接管的房產(chǎn)、物產(chǎn)、資產(chǎn)等，只有接收保管之責(zé)，無分配處理之權(quán)。對上述資產(chǎn)應(yīng)保持原封不動，報告上級，候示處理?？词鼐l(wèi)人員應(yīng)負(fù)責(zé)看守，嚴(yán)防破壞、偷盜現(xiàn)象發(fā)生。

根據(jù)接管平津等城市的經(jīng)驗(yàn)，最有效的接管方式是：原封不動、按照系統(tǒng)、自上而下、整套接收、調(diào)查研究、逐步改造。這種實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)的做法，使得接管工作能夠掌控極其復(fù)雜的情況，并有余裕去處理各種日常事變。

整個接管工作分為接收、管理、改造三大步驟。而第一步接收，則是按照“快接細(xì)收”的原則，接要迅速，收要細(xì)心，目的是保持城市的平穩(wěn)過渡，不打亂、不影響軍管時期各項工作與業(yè)務(wù)的持續(xù)開展，讓城市在穩(wěn)定有序的軌道上運(yùn)行。

上海解放后的第二天，5月28日下午1時，軍管會即正式接管了國民黨上海市代理政府之權(quán)力。上海市代理市長趙祖康投降，陳毅向舊政府人員進(jìn)行了20分鐘的演說，宣布中國共產(chǎn)黨政策。趙祖康與陳毅在市長辦公室舉行了移交接管儀式，上海市人民政府宣告成立。

5月29日，軍管會派出人員分赴各局、院、處，從上到下宣布政策，正式啟動接管工作。對市政府本部機(jī)關(guān)及衛(wèi)生、財政、公安、公用、公務(wù)等涉及公共事務(wù)機(jī)關(guān)的接管，采取一面接收，一面立即開始軍管的措施，進(jìn)展很快。到6月10日，對市府系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)的接管工作就告一段落，對其他機(jī)關(guān)的接管工作隨之跟進(jìn)。此次接管步驟明確，接管人員態(tài)度得體，紀(jì)律性好，得到各界人士的擁護(hù)。比如在接管警察總局時，先派去的數(shù)十名干部，立即召集總局全體1200名職員開會，宣布接管的政策方針，號召大家穩(wěn)定情緒，各安職守，聽候清交、接管、錄用。之后，接管干部與舊職員分別談話，了解情況，并命令各部門在軍事代表的監(jiān)督下造具清冊。清點(diǎn)工作完畢后，又召開全體大會通報，并動員大家提意見，確保清點(diǎn)工作準(zhǔn)確無誤。

整個接管過程有序快捷，保證了各接管單位房屋及辦公用具完整，文件檔案大部分保全，公用設(shè)備及工廠設(shè)備破壞很少，醫(yī)院設(shè)備亦全部接收。舊政府人員除少數(shù)罪大惡極的特務(wù)分子畏罪逃匿、個別專業(yè)人員為維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)留用外，大部分人員靜候接管，等待集中受訓(xùn)后再錄用。

從5月28日接管工作開始，到7月底，四大接管委員會的接管任務(wù)基本完成。其中，政務(wù)部門共接管市府9個局、10個處室，區(qū)公所市區(qū)20個、郊區(qū)10個，司法機(jī)關(guān)11個; 財經(jīng)部門共接管400余個機(jī)關(guān)、銀行、工廠、倉庫等;文教部門共接管20余個公立大學(xué)、研究院、文化學(xué)術(shù)單位，500余個公立學(xué)校和文化教育機(jī)關(guān)，47個新聞出版單位及18個文藝單位;軍事部門共接管海陸空所屬各機(jī)構(gòu)、營房、學(xué)校、電臺及軍需資材等。由于采取了一面接收一面管理，快接快收，邊接邊管的方針，且接管隊伍紀(jì)律嚴(yán)明，有條不紊，博得群眾一致贊揚(yáng)。

9月3日，13000多人參加的上海市人民政府全體工作人員大會召開，市長陳毅宣布：“我們上海解放三個月了，三個月來第一步接管工作已經(jīng)結(jié)束，第二階段管理建設(shè)工作已正式開始?！睆拇?，上海人民在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開啟了“建設(shè)一個偉大的人民的新上?！钡男抡鞒?。

（選自《檔案春秋》2019年第5期）