農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題及應(yīng)對措施

李娜

[摘 要] 農(nóng)村集體“三資”管理一直是廣大農(nóng)村干部、群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。文章闡述了農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題，對現(xiàn)存問題成因進(jìn)行了探討，并提出了相關(guān)解決措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體 “三資”管理 現(xiàn)狀 應(yīng)對措施

[中圖分類號] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）01-0016-01

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，對加強(qiáng)“三資”管理提出了更高的要求?！叭Y”管理是目前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。

1 農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀

1.1 資金管理不嚴(yán)格。未嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)要求及規(guī)范開展資金管理工作，公款私款存在不分、難分的不良現(xiàn)象，管理規(guī)范性存在較大差距，例如，因?qū)彶檩^為嚴(yán)格，上級安排的專項(xiàng)資金管理比較好，然而一些社會捐贈資金以及農(nóng)村集體的自有資金管理較差，賬外結(jié)算的情況時有發(fā)生，尤其存在公款私存、資金核算不完整的不良情況。

1.2 資產(chǎn)管理規(guī)范性差。主要表現(xiàn)在：建立的資產(chǎn)管理臺賬不夠完整，未將社會捐贈資產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體資產(chǎn)等納入會計核算管理工作中。而且部分資產(chǎn)構(gòu)建時手續(xù)缺乏，盡管使用多年仍未入賬；一些房屋資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不夠明晰，不能進(jìn)行有效管理。另外，購置辦公設(shè)備等資產(chǎn)的隨意性較大，處置隨便，存在賬實(shí)不符的不良現(xiàn)象。

1.3 資產(chǎn)管理不健全。受多輪對外承包原因影響，一些水域、林地、耕地等集體所有的資源未及時進(jìn)行清查，尤其在登記村級資產(chǎn)的地籍類型、類別、位置等隨意性較大，未嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范進(jìn)行。結(jié)果出現(xiàn)無法摸清農(nóng)村“三資”的具體情況，有些資源不僅價值縮水，甚至被私人長期占有，嚴(yán)重?fù)p害了集體利益。

2 農(nóng)村集體“三資”問題成因

2.1 農(nóng)村“三資”管理渠道不通暢。首先，司法機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的行使受到影響。自97刑法實(shí)施以來，不再將村干部納入挪用、貪污等職務(wù)犯罪主體，給監(jiān)察院立案偵查的執(zhí)行造成阻礙。同時，村干部也不再是挪用、侵占公司資金的犯罪主體，不僅公安機(jī)關(guān)無法立案偵查，而且法院也不能以民事案件進(jìn)行立案，存在較大法律漏洞。其次，紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督力度不夠。眾所周知，紀(jì)檢機(jī)關(guān)可查處黨員的不良行為，如村干部的不良性為，然而當(dāng)不是黨員時紀(jì)檢機(jī)關(guān)卻無能無力。最后，群眾監(jiān)督不力。村民的民主、集體意識相對薄弱，一些村民對集體的事情不了解、不關(guān)心，更不用說進(jìn)行監(jiān)督，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。

2.2 對農(nóng)村“三資”管理問題重視不夠。一是認(rèn)為村級自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對村級財務(wù)管理不重視，對群眾反映財務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。二是“三資”管理方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實(shí)。有些村干部對政策不熟悉，不按規(guī)章制度辦事，不聽專業(yè)人員的意見和建議，造成“三資”管理問題不斷、一片混亂的局面。

2.3 人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低?！叭Y”管理的工作性質(zhì)要求會計人員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的會計人員實(shí)際上都是由村干部指定，唯親是用。會計、出納隨著村委會、黨支部換屆的而被更換。另一方面，會計人員年紀(jì)較大，學(xué)歷水平不高。很多年輕人外出務(wù)工，不愿在村里工作，而一時又無法找到合適人選，不得不使用一些業(yè)務(wù)水平不高的會計人員。另外，在部分村，確定會計人員時，不從會計工作實(shí)際出發(fā)，感情用事，憑借印象好壞確定會計人員。一些素質(zhì)水平較低，對會計知識了解較少的人反而踏上會計工作崗位。

3 解決農(nóng)村集體“三資”管理問題的應(yīng)對措施

上述管理方面存在的問題，將導(dǎo)致農(nóng)村三資的體外循環(huán)，容易造成集體利益流失，不利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，不利于增加農(nóng)民收入，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門足夠的重視。為解決上述幾個問題，筆者提以下幾點(diǎn)應(yīng)對措施：

3.1 要提高村干部對“三資”管理重要性的認(rèn)識。村干部要端 正思想，擺正關(guān)系，搞好“三資”管理。要把加強(qiáng)“三資”管理放在密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度上來認(rèn)識。

3.2 健全三資管理制度，嚴(yán)把審批關(guān)。認(rèn)真分析農(nóng)村“三資”管理制度存在的不足，積極完善相關(guān)制度條款，使用制度約束人的不良行為，尤其應(yīng)注重完善集體土地有序流轉(zhuǎn)制度、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、保值增值股份制、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、承包合同管理制度等。同時，明確“三資”管理監(jiān)督審批程序，制定詳細(xì)的責(zé)任追究辦法，將“三資”管理的要求及內(nèi)容，作為考核村級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要內(nèi)容。

3.3 凡“三資”管理措施落實(shí)不到位，造成“三資”管理混亂的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令其負(fù)責(zé)人限期改正，造成損失的，要依法賠償，違法違紀(jì)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。 穩(wěn)定人員隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)。會計人員被確定之后，禁止隨意變動，確保財會人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。其中尤其應(yīng)完善與制定嚴(yán)格的財會人員任免流動，認(rèn)真落實(shí)持證上崗工作制度，并積極實(shí)行崗位工作責(zé)任制。另外，財會人員應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)識，充分認(rèn)識到財會工作的重要性，明確自身應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)。而且為提高財會人員專業(yè)水平，應(yīng)積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，為農(nóng)村“三資”管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。 構(gòu)建三資管理監(jiān)管系統(tǒng)，加大懲治力度。審計機(jī)關(guān)、財政、紀(jì)委監(jiān)察部門應(yīng)將“三資”管理當(dāng)做工作重點(diǎn)加以認(rèn)真落實(shí)，尤其當(dāng)發(fā)現(xiàn)不良經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)“三資”相關(guān)規(guī)章制度辦事，依法、依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任，其中紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)做好村干部“三資”管理主要負(fù)責(zé)人的違法查處。各部門根據(jù)自身工作實(shí)際，在農(nóng)村設(shè)置相關(guān)結(jié)構(gòu)，派遣相關(guān)人員，確保各部門優(yōu)勢的充分發(fā)揮。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，本質(zhì)是民主，監(jiān)管是手段，關(guān)鍵是機(jī)制，宗旨是效益。應(yīng)積極完善及健全農(nóng)村資源、資產(chǎn)、集體資金管理制度，適用制度對人、對事、對權(quán)進(jìn)行約束，確保管理工作的規(guī)范化，尤其應(yīng)認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督工作，確保監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)分明、產(chǎn)權(quán)明晰管理體制的良好運(yùn)行，促進(jìn)集體 經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。