農(nóng)村居民點整治決策的經(jīng)濟學(xué)分析

李佩恩+匡垚瑤+張瑞頠+畢國華+李根

摘要：基于理性人假設(shè)，利用成本收益分析，探討了農(nóng)戶和地方政府對于農(nóng)村居民點用地整治的決策行為；借助長期生產(chǎn)理論，分析了土地整治企業(yè)在整治中對資本、勞動等生產(chǎn)要素的選擇。研究結(jié)果表明：農(nóng)戶在純收益大于零的情況下，會做出參與農(nóng)村居民點整治的決策，而地方政府在農(nóng)村居民點整治數(shù)量上，有突破規(guī)定指標(biāo)的沖動；對于土地整治企業(yè)，隨著勞動相對價格的上升，會促使其增加資本等其他生產(chǎn)要素，并挖掘現(xiàn)有勞動力的生產(chǎn)潛力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點整治；決策；成本收益；長期生產(chǎn)理論

中圖分類號：F224 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）2-0149-03

1 引言

隨著農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的需要、農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，加之國家政策的支持、市場化因素的增多，在內(nèi)在吸力和外在推力的雙重影響下，農(nóng)村居民點整治在全國廣泛開展。一方面，對農(nóng)村來說，農(nóng)村居民點整治可以有效實現(xiàn)耕地保護，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，則表現(xiàn)為增加對城市建設(shè)用地供給，保障經(jīng)濟快速健康發(fā)展，加快城市化進程。

目前，國內(nèi)外學(xué)者在土地整理與農(nóng)村發(fā)展關(guān)系[1，2]、農(nóng)村居民點整治潛力[3，4]、整治驅(qū)動力[5，6]以及整治模式[7，8]等方面的取得了眾多研究成果，但鮮少有學(xué)者運用經(jīng)濟學(xué)的思維來研究農(nóng)村居民點整治。因此，本文將農(nóng)村居民點整治置于微觀經(jīng)濟學(xué)視角下，利用成本收益分析、長期生產(chǎn)理論等對整治主體的決策行為進行分析，以期把握主體的行為特點，為更順利地推進農(nóng)村居民點整治奠定理論基礎(chǔ)。

2 農(nóng)戶整治決策分析

農(nóng)戶是農(nóng)村居民點整治中的重要主體之一。在農(nóng)村居民點整治中，農(nóng)戶可獲得收益由三部分構(gòu)成：整治補償費、承包權(quán)紅利和轉(zhuǎn)移勞動收入。其中承包權(quán)紅利是指農(nóng)戶以宅基地作為資本進行投資以獲得未來收益，包括養(yǎng)老金和其他形式的補貼[9]。農(nóng)戶參與整治的成本主要包括兩方面，一是由于整治需重新搬遷產(chǎn)生的費用；二是農(nóng)戶在整治前經(jīng)營土地的機會成本，即農(nóng)戶原來的農(nóng)地經(jīng)營收益。假定農(nóng)戶的純收益為R，受農(nóng)戶自身素質(zhì)、生活環(huán)境的影響，農(nóng)戶的經(jīng)濟行為往往具有短期性[10]，他們較少考慮長遠的經(jīng)濟利益或者是潛在收益，更加重視眼前的既得利益。因此，對于農(nóng)戶可獲得的預(yù)期收益及付出的預(yù)期成本都折算成現(xiàn)值進行計算。

T=a+∑ni=1b（1+r）i+c（1+r）i （

C=f+∑ni=1d（1+r）i

R=T-C

=a+

∑ni=1b（1+r）i+c（1+r）i

-f+∑ni=1d（1+r）i

=a-f+∑ni=1b（1+r）i+c（1+r）i-d（1+r）i，

式（1）中，T為農(nóng)戶的整治總收益，a為可獲取整治補償費，b為承包權(quán)紅利，c為轉(zhuǎn)移勞動收入。式（2）中，C為農(nóng)戶的整治總成本，f為整治搬遷的費用，d為農(nóng)戶原來的農(nóng)地經(jīng)營收益，n 為時間，t為還原率

從理性經(jīng)濟人的假設(shè)看，農(nóng)戶是否進行農(nóng)村居民點整治取決于總收益同總成本的比較，即純收益R的大小。當(dāng)R>0時，表示通過整治收益增加，農(nóng)戶會作出進行整治的決策，反之，則不會進行整治。而整治給農(nóng)戶帶來的預(yù)期收益及付出的預(yù)期成本又受到農(nóng)戶年齡、文化程度、家庭情況、鄰里關(guān)系、外部環(huán)境等因素的共同影響。

3 土地整治企業(yè)決策分析

3.1 生產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量不變，兩種生產(chǎn)要素的投入分析

將需要整治的農(nóng)村居民點面積看作生產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量，假定在整治過程中，只有資本（K）和勞動（L）兩種要素，并且，在整治過程中有足夠的時間調(diào)整投入要素的組合。隨著工業(yè)化發(fā)展，勞動相對資本變得越來越昂貴，促使生產(chǎn)由勞動力投入為主的初級階段向以資本投入為主的高級階段轉(zhuǎn)型，資本和勞動的投入量變化受到相應(yīng)的影響。如圖，Qi代表等產(chǎn)量線，Ci代表等成本線。在一定時期內(nèi)，土地整治企業(yè)要完成一定面積的農(nóng)村居民點整治（Q0），則面臨的選擇是加大資本投入或增加勞動力投入。C1是生產(chǎn)轉(zhuǎn)型要求的等成本曲線，假定農(nóng)村居民點整治面積不變，Q0=Q1，則要素配置的均衡點從E0移動到E1，此時資本投入量增加，從K0上升至K1，勞動投入量則從L0減少到L1，最佳投入要素的組合為

MPK/MPL=PK/PL

式（4）中，MPK、MPL分別為資本和勞動的邊際產(chǎn)出，PK、PL分別為資本和勞動的價格。這時，以資本投入要素的增加代替了勞動投入要素的減少，使得土地整治企業(yè)加大了機械的使用，提高了工作效率，縮短了工期，為企業(yè)節(jié)約了時間成本，以獲取更大的利潤。

3.2 生產(chǎn)產(chǎn)量提高，兩種生產(chǎn)要素的投入分析

當(dāng)土地整治企業(yè)需要整治的農(nóng)村居民點面積增加，則要投入更多的生產(chǎn)要素。由于生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型以及現(xiàn)階段勞動力成本的增加，土地整治企業(yè)在需求各整治面積下對應(yīng)的最低成本時對于投入要素的組合，是增加資本等其他生產(chǎn)要素，而不是擴大用人規(guī)模，并要設(shè)法提高現(xiàn)有勞動的工作技能和工作效率。

假定土地整治企業(yè)在一段時間內(nèi)，在維持現(xiàn)有勞動人數(shù)不變的情況下，為了完成Q2的整治工作量，則需增加其他生產(chǎn)要素的投入量。如圖1[11]，資本投入量從K0上升到K2，要素配置均衡點也從E0移動到E2，農(nóng)村居民點整治面積則從Q0增加到Q2。這種情形下，勞動力投入雖然沒有增加，但是隨著整治面積的增加，受資本投入加大的影響，單個勞動力獲得的勞動工具將更加先進，技能培訓(xùn)也更全面，工作水平及工作效率將得到極大提高。不僅發(fā)揮了勞動力的最大效用，還促進整治的集約轉(zhuǎn)型，有利于增加土地整治公司的利潤。

4 地方政府決策分析

在農(nóng)村居民點整治中，整治產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)可進行增減掛鉤，這是地方政府財政收入的重要來源之一。假設(shè)某農(nóng)村居民點整治產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)面積為A，土地單價為P，以單位土地面積計的稅收為T，付給農(nóng)戶單位面積土地的補償為C，則地方政府最終的收益I可表示為：

I=A（P+T-C），

受耕地保護的現(xiàn)實需求，為了保證18億畝耕地不動搖，按照相關(guān)的土地利用總體規(guī)劃，一定區(qū)域的增減掛鉤指標(biāo)在一定時間內(nèi)是有限制的。因此，式中A的增長是一定的，I的增加則更多依賴于地租地價的上漲、企業(yè)稅收的增加以及對農(nóng)戶補償?shù)臏p少。

一方面，由于中國人多地少，耕地數(shù)量急劇減少，國家提出了“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策。為此，中央政府要求地方各級政府嚴格控制建設(shè)用地的總量。雖然土地供應(yīng)的控制一定程度上促進了土地使用者充分利用土地，但是受經(jīng)濟快速發(fā)展的影響，市場上仍然存在著土地供不應(yīng)求的局面，這也導(dǎo)致了地價的上漲。即P的增加可以彌補A不增或增幅小于P帶來的收益損失。

另一方面，作為一屆地方政府，受經(jīng)濟發(fā)展、本地區(qū)資源約束、地方政績及個人私欲等因素的驅(qū)使，在中央政府監(jiān)督不嚴的情況下，有冒著被懲罰的風(fēng)險突破規(guī)定指標(biāo)的沖動，整治更多的農(nóng)村居民點以獲取建設(shè)用地指標(biāo)。這時，在農(nóng)村居民點整治中就會損害農(nóng)民的利益，出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”、“被集中”等現(xiàn)象。同時，對待整治中的弱勢群體—農(nóng)戶，地方政府可能會減少對農(nóng)戶的補償，以降低整治成本，提高整治收益。

5 研究結(jié)論及展望

5.1 結(jié)論

（1）從成本收益分析來看，農(nóng)戶在純收益大于零的情況下，會做出參與農(nóng)村居民點整治的決策。為提高農(nóng)戶參與農(nóng)村居民點整治的熱情和積極性，應(yīng)當(dāng)完善整治過程中的制度保障，適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)，并對農(nóng)戶進行再就業(yè)培訓(xùn)，確保農(nóng)戶進行農(nóng)村居民點整治后有一定的非農(nóng)就業(yè)生存能力。

（2）從市場均衡來看，土地整治企業(yè)隨著勞動相對價格的上升，會促使其增加資本等其他生產(chǎn)要素，并挖掘現(xiàn)有勞動力的生產(chǎn)潛力，提高其單位生產(chǎn)效率，從而促進效益的增長。

（3）從政府的決策分析來看，地方政府受地方經(jīng)濟發(fā)展、政績等因素影響，有突破規(guī)定指標(biāo)，增加農(nóng)村居民點整治數(shù)量的沖動，有可能會對農(nóng)戶的利益產(chǎn)生不利影響。為此，有必要完善相關(guān)的法律、監(jiān)督等制度，規(guī)范地方政府的決策行為。

5.2 研究展望

研究借助微觀經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論對農(nóng)村居民點整治決策主體：農(nóng)戶、土地整治企業(yè)、政府的整治決策行為進行理論推演分析，研究結(jié)果有助于把握決策主體的行為特點，但還需在此基礎(chǔ)上，通過實證研究予以驗證和深入探討有關(guān)問題。如：影響農(nóng)戶決策的具體因素有哪些、整治主體間如何博弈等。

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Economic Analysis on the Decision-making of

Rural Residential Land Consolidation

Li Peien， Kuang Yaoyao， Zhang Ruiwei， Bi Guohua， Li Gen

（School of Geographical Sciences， Southwest University， Chongqing 400715， China）

Abstract： Based on the rational hypothesis， this paperanalyzed the behavior of farmers and local government for rural residential land consolidation by cost-benefit analysis； explored how to choose the capital， labor and other production factors of the land reclamation enterprises with the long-term production theory. It found that farmers would make the decision to participate in rural residential land consolidation when his net income wasover zero. Local government had an impulse to break through specified index to increase area in rural residential land consolidation. For land reclamation enterprise， with the rising of the relative price of labor， it would increase capital and other production factors. At the same time， it also would improve the productivity of the current labor force.

Key words： rural residential land consolidation； decision making； cost-benefit analysis； long-term production theory