瀾湄合作：逆全球化雜音中的清音

盧光盛

去年的3月23日，瀾滄江-湄公河合作第一次領(lǐng)導人會議在三亞舉行。在今天瀾湄合作正式啟動一周年的特殊日子里，“藍莓之花”正絢爛綻放。

瀾湄機制的最早設(shè)想源于2012年泰國政府，后由李克強總理在2014年11月舉行的第十七次中國-東盟領(lǐng)導人會議上正式提出。2016年3月23日，瀾湄合作首次領(lǐng)導人會議在三亞舉行，各國共同發(fā)表《三亞宣言》和《瀾湄國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，通過45個早期收獲項目聯(lián)合清單。迄今，瀾湄合作已經(jīng)舉行一次領(lǐng)導人會議、兩次外長會、四次高官會和五次工作組會。

瀾湄合作的快速發(fā)展超出世人所料，甚至超出了機制設(shè)計者和參與者的最初估計?？v觀我國參與或倡導的區(qū)域及次區(qū)域多邊合作機制，瀾湄合作的高效務實讓人印象深刻。在過去的兩年多時間里，瀾湄合作從機制提出到領(lǐng)導人會議召開，從合作基金成立到早期收獲項目落地遠超過其他一般的區(qū)域合作進展速度。目前45個早期收獲項目已經(jīng)完成大半，瀾湄合作中國秘書處的成立，也傳遞了中國方面的高效信號。

在瀾湄合作機制之前，次區(qū)域6國已有多個合作機制，包括最著名的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）。在此背景下，人們不禁要問，瀾湄機制的新意何在？

相比原有合作平臺，瀾湄機制具備多個新意。一是在主導權(quán)方面，瀾湄機制與GMS由亞洲開發(fā)銀行主導所不同的是，它是次區(qū)域內(nèi)首個由6國共同主導、共同協(xié)調(diào)的機制。在合作領(lǐng)域方面，形成了政治-安全、經(jīng)濟合作以及社會-文化“三位一體”的合作框架，完美對接東盟共同體的合作框架。

二是在合作目標方面，瀾湄合作首次正式提出“瀾湄國家命運共同體”的宏偉愿景，超出此前其他區(qū)域合作的高度。從實現(xiàn)的可能性來看，縱觀整個我國周邊及更為廣泛的“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，通過對現(xiàn)實基礎(chǔ)、制約因素和重大障礙等方面的綜合分析，瀾湄合作是最有可能率先取得實質(zhì)成效的機制。

三是瀾湄合作的一大特點是中國將與時俱進地發(fā)揮更大的建設(shè)性作用。原因之一是在過去一些年里，亞洲開發(fā)銀行對于本區(qū)域支持力度有所下降，之二是中國參與區(qū)域合作能力和意愿明顯提升，并將之作為周邊外交的重點區(qū)域加以建設(shè)和經(jīng)營。這一點是毋庸諱言的，也是次區(qū)域其他國家所樂見的，還是瀾湄機制能否取得成功的重要因素。

展望未來，瀾湄合作這朵“藍莓之花”將越發(fā)燦爛美麗、碩果累累，在一些所謂“逆全球化、逆區(qū)域化”雜音中響起清鳴，告訴世人“這邊風景獨好”。當然，我們要為此付出更多的努力和心血。就像王毅部長說的那樣，瀾湄合作不要做“清談館”，而要做“推土機”，使瀾湄合作成為亞洲命運共同體建設(shè)的一塊“金字招牌”?！?/p>

（作者是云南大學周邊外交研究中心教授）