我國(guó)出臺(tái)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃

趙宏偉

2016年10月28日，國(guó)家發(fā)改委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、科技部、教育部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等9部門(mén)以發(fā)改環(huán)資〔2016〕2259號(hào)文，印發(fā)《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。《行動(dòng)計(jì)劃》分為農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)行動(dòng)、工業(yè)節(jié)水增效行動(dòng)、城鎮(zhèn)節(jié)水降損行動(dòng)、缺水地區(qū)節(jié)水率先行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)水減污行動(dòng)、節(jié)水產(chǎn)品推廣普及行動(dòng)、節(jié)水產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水行動(dòng)、節(jié)水監(jiān)管提升行動(dòng)、全民節(jié)水宣傳行動(dòng)等10部分，共31條行動(dòng)舉措。

《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的意義

目前，我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，人均水資源占有量不足2400立方米，僅為世界人均占有量的1/4。近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和全球氣候變化影響，水資源供需矛盾問(wèn)題已成為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，高效合理利用水資源已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃的要求，解決推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域節(jié)水，在全社會(huì)形成節(jié)水理念和節(jié)水氛圍，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，國(guó)家9部門(mén)聯(lián)合編制了《行動(dòng)計(jì)劃》?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確，將在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、家庭等各層面，生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，凝聚社會(huì)共識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)深入、持久、自覺(jué)的行動(dòng)，以高效的水資源利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！缎袆?dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，為形成“全民節(jié)水”的良好社會(huì)氛圍打下了基礎(chǔ)，為“全民節(jié)水”的行動(dòng)指明了方向。

完善節(jié)水型生產(chǎn)方式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)的用水量占社會(huì)總用水量的比例最大，因此在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域全面實(shí)施節(jié)水行動(dòng)意義重大。在農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)行動(dòng)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出4項(xiàng)舉措：優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、完善養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水配套建設(shè)等。在嚴(yán)重缺水的地下水漏斗區(qū)開(kāi)展休耕試點(diǎn)，嚴(yán)格限制種植高耗水農(nóng)作物，鼓勵(lì)種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。地下水易受污染地區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。在旱作區(qū)，充分利用自然降水，突出農(nóng)藝節(jié)水與工程節(jié)水措施集成配套，積極發(fā)展集雨節(jié)灌，大力推廣覆蓋保墑、膜下滴灌、保護(hù)性耕作等技術(shù)，開(kāi)展土壤水庫(kù)、集水窖池和設(shè)施棚面集雨等工程建設(shè)。還要加快牧區(qū)水利建設(shè)，配套發(fā)展高效節(jié)水灌溉飼草基地等。

按照《行動(dòng)計(jì)劃》的要求，到2020年，全國(guó)水肥一體化技術(shù)推廣面積達(dá)到1.5億畝；完成大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃任務(wù)，全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到7億畝左右。

在工業(yè)節(jié)水增效行動(dòng)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出3項(xiàng)舉措：優(yōu)化高耗水行業(yè)空間布局、提高工業(yè)用水效率、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水管理等。在生態(tài)脆弱地區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、地下水超采地區(qū)，實(shí)行負(fù)面清單管理，嚴(yán)控新上或擴(kuò)建高耗水、高污染項(xiàng)目。推動(dòng)高耗水行業(yè)沿江、沿海布局，并向工業(yè)園區(qū)集中。制定國(guó)家關(guān)于工業(yè)用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備的鼓勵(lì)和淘汰目錄。到2020年，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到91%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到48立方米以下。根據(jù)水資源賦存情況和水資源管理要求，科學(xué)制定工業(yè)行業(yè)的用水定額，逐步降低產(chǎn)品用水單耗。探索建立用水超定額產(chǎn)能的淘汰制度，倒逼企業(yè)提高節(jié)水能力。完善企業(yè)節(jié)水管理制度，建立科學(xué)合理的節(jié)水管理崗位責(zé)任制，健全企業(yè)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)施企業(yè)內(nèi)部節(jié)水評(píng)價(jià)，加強(qiáng)節(jié)水目標(biāo)責(zé)任管理和考核。加快智能水表推廣使用，鼓勵(lì)重點(diǎn)監(jiān)控用水企業(yè)建立用水量在線(xiàn)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的管控系統(tǒng)。

構(gòu)建節(jié)水型生活方式

水是生命之源，萬(wàn)物之本。在人們的正常生活里幾乎一天也離不開(kāi)水。構(gòu)建節(jié)水型生活方式是全民節(jié)水行動(dòng)的重要部分，主要體現(xiàn)在降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率，促進(jìn)再生水、雨水、海水淡化等非常規(guī)水源的利用，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)以身垂范的作用，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水改造和管理等。

在城鎮(zhèn)節(jié)水降損行動(dòng)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出5項(xiàng)舉措：推行城市供水管網(wǎng)漏損改造、推動(dòng)重點(diǎn)高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水、實(shí)施建筑節(jié)水、開(kāi)展園林綠化節(jié)水、全面建設(shè)節(jié)水型城市等。對(duì)受損失修、材質(zhì)落后和使用年限超過(guò)50年的供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，到2020年，在100個(gè)城市開(kāi)展分區(qū)計(jì)量、漏損節(jié)水改造，完成供水管網(wǎng)改造工程規(guī)模約7萬(wàn)公里，全國(guó)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?nèi)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，到2020年，缺水地區(qū)城市管網(wǎng)漏損率必須控制到10%以下。推進(jìn)餐飲、賓館、娛樂(lè)等行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，在安全合理的前提下，積極采用中水和循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備。2018年起大型新建公共建筑和政府投資的住宅建筑應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。鼓勵(lì)居民住宅使用建筑中水，將洗衣、洗浴和生活雜用等污染較輕的灰水收集并經(jīng)適當(dāng)處理后，循序用于沖廁。新建公共建筑必須采用節(jié)水器具，在新建小區(qū)中鼓勵(lì)居民優(yōu)先選用節(jié)水器具。城市園林綠化要選用節(jié)水耐旱型樹(shù)木、花草，采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，加強(qiáng)公園綠地雨水、再生水等非常規(guī)水源利用設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制灌溉和景觀(guān)用水。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)城市節(jié)水要求，以水定產(chǎn)、以水定城。

在促進(jìn)再生水、雨水、海水淡化等非常規(guī)水源的利用方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，在建設(shè)城市污水處理設(shè)施時(shí)，應(yīng)預(yù)留再生處理設(shè)施空間，根據(jù)再生水用戶(hù)布局配套再生儲(chǔ)存和輸配設(shè)施。加快污水處理及再生利用設(shè)施提標(biāo)改造，增加高品質(zhì)再生水利用規(guī)模。應(yīng)在城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀(guān)等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。到2020年缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，京津冀區(qū)域達(dá)到30%以上。沿海缺水城市和海島，要將海水淡化作為水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，降低硬覆蓋率，提升地面蓄水、滲水和涵養(yǎng)水源能力。到2020年，全國(guó)城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

在公共機(jī)構(gòu)節(jié)水行動(dòng)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出：積極開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水改造和加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理等舉措。一是要完善用水計(jì)量器具配備，推進(jìn)用水分戶(hù)分項(xiàng)計(jì)量，在高等院校、公立醫(yī)院推廣用水計(jì)量收費(fèi)。推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，鼓勵(lì)采用合同節(jié)水管理模式實(shí)施節(jié)水改造，提高節(jié)水器具使用率，強(qiáng)制或優(yōu)先采購(gòu)列入政府采購(gòu)清單的節(jié)水產(chǎn)品。二是要完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理規(guī)章制度，嚴(yán)格用水設(shè)施設(shè)備日常管理，杜絕跑冒滴漏等。

建立節(jié)水型消費(fèi)模式

建立節(jié)水型消費(fèi)模式主要體現(xiàn)在節(jié)水產(chǎn)品推廣普及行動(dòng)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出3項(xiàng)舉措：建立用水效率標(biāo)識(shí)制度、推廣節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證、實(shí)施高效節(jié)水產(chǎn)品“以舊換新”等。研究出臺(tái)用水效率標(biāo)識(shí)管理辦法，對(duì)節(jié)水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品實(shí)行用水效率標(biāo)識(shí)制度。加強(qiáng)節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證技術(shù)規(guī)范的研究，增加節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋范圍。選擇部分節(jié)水效果顯著、性能比較成熟的獲證產(chǎn)品予以?xún)?yōu)先或強(qiáng)制采購(gòu)。制定和實(shí)施坐便器、水嘴、洗衣機(jī)等用水產(chǎn)品“以舊換新”政策，結(jié)合水效標(biāo)識(shí)管理辦法和水效國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)非節(jié)水型產(chǎn)品換裝改造等。

形成節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力

形成節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力主要體現(xiàn)在節(jié)水產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出2項(xiàng)舉措：推行合同節(jié)水管理和推進(jìn)節(jié)水技術(shù)裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。以節(jié)水效益分享、節(jié)水效果保證、用水費(fèi)用托管為模式，在公共機(jī)構(gòu)、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)、高效節(jié)水灌溉等領(lǐng)域，率先推行合同節(jié)水管理，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司通過(guò)募集資本、集成技術(shù)，為用水單位提供節(jié)水改造和管理，形成基于市場(chǎng)機(jī)制的節(jié)水服務(wù)模式。2017年年底前修訂完善節(jié)水技術(shù)政策大綱，推動(dòng)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步。整合科技資源開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)攻關(guān)，建立綜合節(jié)水理論與方法，研發(fā)一批先進(jìn)適用的節(jié)水新技術(shù)與新產(chǎn)品，提高節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)性和整體性，建立“節(jié)水適用技術(shù)成果庫(kù)”。加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推廣成熟高效的節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造等。

《行動(dòng)計(jì)劃》還明確，缺水地區(qū)要率先開(kāi)展節(jié)水行動(dòng)，要嚴(yán)格水資源剛性約束，完善節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)水價(jià)改革，積極利用非常規(guī)水源，推進(jìn)苦咸水水質(zhì)改良工程等。要開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)水減污行動(dòng)，構(gòu)建有利于水循環(huán)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，提升園區(qū)污水處理和再生利用率。

《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展節(jié)水監(jiān)管提升行動(dòng)，要嚴(yán)格用水強(qiáng)度管理，把萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)逐級(jí)分解到省、市、縣三級(jí)行政區(qū)，明確區(qū)域用水強(qiáng)度控制要求等。加強(qiáng)節(jié)水考核和執(zhí)法監(jiān)管，逐級(jí)建立用水強(qiáng)度控制目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)地方人民政府。建立節(jié)水部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法取用水行為。

《行動(dòng)計(jì)劃》要求，要廣泛開(kāi)展全民節(jié)水宣傳，加強(qiáng)節(jié)水教育培訓(xùn)，倡導(dǎo)節(jié)水行為等。