四川省高等?？平逃型夂献鬓k學(xué)項(xiàng)目現(xiàn)狀及其分析

蔣琳瑤

（四川大學(xué)中美大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃研究所，四川成都610000）

四川省高等?？平逃型夂献鬓k學(xué)項(xiàng)目現(xiàn)狀及其分析

蔣琳瑤

（四川大學(xué)中美大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃研究所，四川成都610000）

四川省高等?？平逃型夂献鬓k學(xué)項(xiàng)目起步較晚、發(fā)展迅速，以政府官網(wǎng)公布的相關(guān)信息、數(shù)據(jù)為研究基礎(chǔ)，采用文獻(xiàn)研究法，通過(guò)分析其辦學(xué)現(xiàn)狀，將川內(nèi)高等?？平逃型夂献鬓k學(xué)分為萌芽、起步與迅速發(fā)展三個(gè)發(fā)展階段，并概括出合作辦學(xué)項(xiàng)目的發(fā)展原因及特點(diǎn)。同時(shí)，四川省合作辦學(xué)項(xiàng)目質(zhì)量等問(wèn)題有待進(jìn)一步研究。

四川?。桓叩葘？平逃?；中外合作辦學(xué)項(xiàng)目；發(fā)展階段；特點(diǎn)

高等教育中外合作辦學(xué)是跨國(guó)高等教育在我國(guó)的主要實(shí)現(xiàn)形式[1]，30余年來(lái)我國(guó)中外合作辦學(xué)在實(shí)踐中建立了大量的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目；在研究上從中外合作辦學(xué)的背景、政策、國(guó)際比較、地方或院校辦學(xué)狀況分析、質(zhì)量保障與監(jiān)管等方面進(jìn)行了理論探討。根據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》（2003）和《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)實(shí)施辦法》（2004），中外合作辦學(xué)的形式包括中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?jī)煞N，其中，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是“中國(guó)教育機(jī)構(gòu)與外國(guó)教育機(jī)構(gòu)以不設(shè)立教育機(jī)構(gòu)的方式，在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面，合作開展的以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象”的學(xué)歷或非學(xué)歷教育活動(dòng)，經(jīng)項(xiàng)目舉辦地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門備案后方可設(shè)立。

我國(guó)跨國(guó)高等教育形成于中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，發(fā)展壯大于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前眾多研究集中于探討以本科層次為主及本科層次以上的中外合作辦學(xué)，且研究集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或辦學(xué)模式顯著的院校。四川省作為我國(guó)西部的人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，分析其高等?？瓶鐕?guó)教育項(xiàng)目具有現(xiàn)實(shí)性、必要性。

1 四川省高等?？平逃k學(xué)現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)共有27個(gè)省級(jí)行政單位（不包括甘肅、寧夏、青海、西藏）開展高等?？平逃龑哟蔚闹型夂献鬓k學(xué)，其中四川省位列第7。根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)2016年11月30日更新的數(shù)據(jù)，四川省高等?？平逃兄型夂献鬓k學(xué)機(jī)構(gòu)1個(gè)、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目30個(gè)。[2]

1.1 四川省高等專科教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目分布情況

四川省15所院校開辦的30個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目分布在成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、內(nèi)江及遂寧5個(gè)城市，其中在成都舉辦的合作辦學(xué)項(xiàng)目占76.67%。15所學(xué)校在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量上各有差異（見圖1）。

圖1：四川省各校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量

四川省的高等?？茖W(xué)校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目主要集中于四川省東部少數(shù)城市，其中又以省會(huì)城市數(shù)量居多，地域分布極不均衡。同時(shí)，學(xué)校間也存在非均衡性，隸屬于本科學(xué)校的高等專科教育因?yàn)閾碛懈鞣N資源優(yōu)勢(shì)，其項(xiàng)目數(shù)量明顯多于其他學(xué)校；同時(shí)，成都市內(nèi)的高校開設(shè)的合作辦學(xué)項(xiàng)目基本在2個(gè)以上。四川省高等?？茖W(xué)校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在地域、學(xué)校間的分布上有較大差異。

1.2 四川省中外合作辦學(xué)項(xiàng)目開展情況

四川省內(nèi)的15所高校與來(lái)自7個(gè)國(guó)家的19所學(xué)校建立了合作關(guān)系，合作國(guó)家中的學(xué)校與項(xiàng)目數(shù)量詳見圖2。此外，所開設(shè)的專業(yè)覆蓋了理學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)、醫(yī)學(xué)和藝術(shù)5個(gè)學(xué)科門類，管理學(xué)和工學(xué)的專業(yè)數(shù)量分別占據(jù)專業(yè)總數(shù)的43.33%和36.67%，是四川省高等?？平逃型夂献鬓k學(xué)項(xiàng)目的主流。

圖2：與四川省高等?？平逃献鬓k學(xué)的外方國(guó)家學(xué)校及項(xiàng)目數(shù)量

澳大利亞、英國(guó)與四川省合作辦學(xué)的項(xiàng)目數(shù)最多，兩國(guó)的高等教育產(chǎn)業(yè)化程度較高，與之合作是舉辦學(xué)校出于對(duì)自身辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)條件、溝通語(yǔ)言等多方因素綜合考量的結(jié)果，但也反映出高校在選擇合作院校及合作專業(yè)時(shí)需要加強(qiáng)甄別。合作專業(yè)的開設(shè)偏向于管理學(xué)和工學(xué)，合作辦學(xué)專業(yè)重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象明顯。

2 四川省高等?？平逃型夂献鬓k學(xué)項(xiàng)目發(fā)展階段

四川省的高等專科中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在近14年的發(fā)展歷程中經(jīng)過(guò)萌芽、起步和快速發(fā)展三個(gè)階段，已經(jīng)具有較大規(guī)模。

2.1 萌芽階段（2000年-2006年）

21世紀(jì)初，四川省高等?？平逃型夂献鬓k學(xué)發(fā)端于四川天一學(xué)院，相隔兩年后，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院與四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院相繼通過(guò)審批設(shè)立了4個(gè)合作辦學(xué)項(xiàng)目。該階段高等?？平逃型夂献鬓k學(xué)實(shí)踐是院校自發(fā)進(jìn)行的辦學(xué)探索，5個(gè)項(xiàng)目相繼開始招生、教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)尚缺乏相關(guān)指導(dǎo)方針與具體實(shí)施原則。

2.2 起步階段（2007年-2010年）

該階段四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院和成都學(xué)院相繼開辦了2個(gè)項(xiàng)目，合作辦學(xué)項(xiàng)目在設(shè)立上參照教育部最新公布的中外合作辦學(xué)條例及其實(shí)施辦法執(zhí)行，審批時(shí)遵循省教育廳出臺(tái)的辦事指南。合作辦學(xué)國(guó)家繼澳大利亞、加拿大后新增新西蘭，合作專業(yè)從管理學(xué)、工學(xué)擴(kuò)展到藝術(shù)學(xué)。起步階段的省內(nèi)高等專科教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目有章可循，合作國(guó)家增多、合作學(xué)科初具規(guī)模，步入了穩(wěn)步發(fā)展的階段。

2.3 快速發(fā)展階段（2011年-2016年）

自2011年起，四川省高等?？平逃型夂献鬓k學(xué)項(xiàng)目出現(xiàn)了井噴式增長(zhǎng)，六年間10所院校爭(zhēng)相設(shè)立了23個(gè)項(xiàng)目，與美國(guó)、英國(guó)、丹麥三國(guó)開展合作，新增理學(xué)、醫(yī)學(xué)，涵蓋了理、工、醫(yī)、管理、藝術(shù)五個(gè)學(xué)科門類，使四川省高等?？平逃型夂献鬓k學(xué)在幾年內(nèi)躍居國(guó)家中上層次。在國(guó)家相關(guān)指導(dǎo)意見及開展評(píng)估的要求影響下、在省級(jí)教育行政部門關(guān)于不良辦學(xué)行為的處罰規(guī)定、招生辦學(xué)管理等具體規(guī)范的指引下，四川省內(nèi)高等專科層次的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目形成較大規(guī)模、更加規(guī)范化。未來(lái)幾年，隨著我國(guó)高等教育國(guó)際化程度的加深及中外合作辦學(xué)政策法規(guī)的完善，四川省高等?？茖哟蔚闹型夂献鬓k學(xué)項(xiàng)目數(shù)量將繼續(xù)增長(zhǎng)，也將更加關(guān)注引進(jìn)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源、加深合作、提高辦學(xué)質(zhì)量等問(wèn)題。

3 四川省高等?？平逃型夂献鬓k學(xué)項(xiàng)目特點(diǎn)

四川省高等?？茖W(xué)校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出了如下特點(diǎn)：

3.1 起步晚，發(fā)展速度快

較我國(guó)中外合作開展30余年的歷史而言，四川省的高等?？平逃型夂献黜?xiàng)目起步相當(dāng)晚。在新世紀(jì)的頭十年才在4所學(xué)校中相繼開設(shè)了7個(gè)高等?？浦型夂献黜?xiàng)目。從2011年起，省內(nèi)的高職學(xué)校申辦的中外合作項(xiàng)目如雨后春筍般迅速涌現(xiàn)，11所院校先后申請(qǐng)舉辦了23個(gè)專門項(xiàng)目，合作辦學(xué)數(shù)量的激增使四川省高等?？平逃型夂献鬓k學(xué)后來(lái)居上，其規(guī)模迅速躍居全國(guó)中上游層次。

3.2 自發(fā)性與規(guī)范性

四川省兩所高職院校自發(fā)開展的辦學(xué)實(shí)踐先于國(guó)家及省級(jí)教育行政部門的相關(guān)政策，在具體辦學(xué)活動(dòng)中不斷探索、積累經(jīng)驗(yàn)；其后，絕大多數(shù)學(xué)校嚴(yán)格按照國(guó)家公布的《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法（2003、2004）及省教育廳的相關(guān)規(guī)定（2006）設(shè)立、開展教育教學(xué)活動(dòng)并進(jìn)行組織與管理，其設(shè)立、運(yùn)行以國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)為指導(dǎo)、辦學(xué)狀況受到國(guó)家的監(jiān)督，加之省教育廳明確對(duì)已開辦項(xiàng)目的課程、引進(jìn)教材、招生簡(jiǎn)章和課程進(jìn)行備案、對(duì)招生、收費(fèi)、教育教學(xué)活動(dòng)及管理等方面存在的不良辦學(xué)行為進(jìn)行處罰。盡管項(xiàng)目重審批、輕管理，且相應(yīng)的規(guī)定多為定性的、缺乏量化的參考指標(biāo)，但多數(shù)項(xiàng)目仍能在政府的宏觀管理下規(guī)范運(yùn)行。

3.3 不均衡性

盡管中外合作辦學(xué)項(xiàng)目與其舉辦學(xué)校所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、政策支持力度、文化傳統(tǒng)乃至學(xué)校本身的發(fā)展歷史、辦學(xué)實(shí)力等內(nèi)外因素息息相關(guān)，但各方因素綜合影響下的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目呈現(xiàn)出了明顯的非均衡性。首先，開辦高等專科中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的學(xué)校集中在蜀東部的五座城市，尤以省會(huì)城市成都最多，中外合作辦學(xué)資源在地域分布上向中心城市聚集的態(tài)勢(shì)、極為不均衡；其次，本科學(xué)校開展的高等?？平逃型夂献鬓k學(xué)項(xiàng)目明顯多于其他院校、省會(huì)城市的院校也普遍擁有兩個(gè)以上的辦學(xué)項(xiàng)目，學(xué)校之間存在不均衡現(xiàn)象；再者，合作最多的國(guó)家是英、澳兩國(guó)，合作國(guó)家過(guò)度集中；最后，所開設(shè)的專業(yè)集中于管理學(xué)和工學(xué)，學(xué)科之間、所設(shè)專業(yè)之間都存在較大的非均衡性。

3.4 合作深度有待加強(qiáng)

迄今為止，四川省高等專科教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目已有1個(gè)失效，余下的29個(gè)有效項(xiàng)目均開展學(xué)歷教育，其中的79.3%為合格畢業(yè)生同時(shí)頒發(fā)中方和外方?？飘厴I(yè)證書。無(wú)論是失效項(xiàng)目還是正在進(jìn)行中的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，辦學(xué)質(zhì)量是各方關(guān)注的核心所在。多數(shù)學(xué)校在合作辦學(xué)項(xiàng)目上過(guò)分注重英語(yǔ)教育、宣傳所引進(jìn)的外方課程、忽視專業(yè)課程的融合、強(qiáng)調(diào)外籍教師到校進(jìn)行短期教學(xué)等問(wèn)題都是合作層次的表現(xiàn)，加強(qiáng)合作深度與提高四川省高等?？平逃型夂献鬓k學(xué)質(zhì)量密切相關(guān)。

4 原因分析

四川省高等?？平逃型夂献鬓k學(xué)項(xiàng)目起步晚、發(fā)展迅速，其發(fā)展是多方因素綜合作用的結(jié)果。

4.1 我國(guó)加入世貿(mào)組織為其發(fā)展提供機(jī)會(huì)

正如英國(guó)學(xué)者阿什比所言“大學(xué)是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物”。經(jīng)濟(jì)全球化早已席卷全球，我國(guó)于2001年加入世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易組織（WTO）并與其簽訂多方面的協(xié)定。其中《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》是WTO成員國(guó)必須接受的協(xié)定之一，教育屬于服務(wù)貿(mào)易中的一個(gè)部門、受到該協(xié)定若干條款的約束。我國(guó)政府對(duì)教育服務(wù)方面做出了水平承諾和具體承諾，意味著我國(guó)高等教育開放水平大大提高。我國(guó)加入WTO為院校提供了合作辦學(xué)的契機(jī)，四川天一學(xué)院乘于2002年率先在四川省開展高等?？平逃型夂献鬓k學(xué)項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中我國(guó)加入世貿(mào)組織，國(guó)際化成為高等教育發(fā)展的大趨勢(shì)，這些因素為四川省高等專科教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的萌芽做好了外部準(zhǔn)備、為其發(fā)展壯大提供了機(jī)會(huì)。

4.2 政策的完善為其發(fā)展提供長(zhǎng)足動(dòng)力

教育部分別于1995年、2003年、2004年頒布實(shí)施了《中外合作辦學(xué)暫行條例》、《中外合作辦學(xué)條例》及《中外合作辦學(xué)實(shí)施辦法》，為中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的設(shè)立、組織與管理、教育教學(xué)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、變更和終止等多方面做出了宏觀規(guī)定，隨后出臺(tái)了相應(yīng)的指導(dǎo)意見和評(píng)估通知。根據(jù)我國(guó)教育部的文件要求，高等專科教育層次的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的設(shè)立審批、管理與監(jiān)督的責(zé)任主體是省一級(jí)政府的教育行政部門。四川省自2006年起，完善了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的審批指南、相應(yīng)的管理與處罰辦法。國(guó)家教育部和省教育廳的政策法規(guī)尚在不斷的完善之中，但是從四川省的高等?？浦型夂献鬓k學(xué)項(xiàng)目發(fā)展階段可見，中央到地方的制度完善為四川省高等專科教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目迅速發(fā)展提供了長(zhǎng)足動(dòng)力。

4.3 院校自身是其發(fā)展的根本原因

四川省的院校從自發(fā)開展中外合作辦學(xué)實(shí)踐到制度規(guī)范下的規(guī)?；l(fā)展，實(shí)質(zhì)上是高校在外部經(jīng)濟(jì)與政策因素指引下的自發(fā)辦學(xué)行為。這種辦學(xué)活動(dòng)以中外合作為形式，以培養(yǎng)高素質(zhì)、高技術(shù)的應(yīng)用型人才為目的，通過(guò)豐富的教育教學(xué)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)其培養(yǎng)目標(biāo)。不論高校出于何種因素，院校自發(fā)采取的合作辦學(xué)舉措成為四川省高等專科教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)展的根本動(dòng)力。

四川省高等專科教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，形成了自身的發(fā)展特點(diǎn)，今后省內(nèi)該層次的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的合作程度將進(jìn)一步深化、辦學(xué)模式更加規(guī)范、成熟。同時(shí)，對(duì)于高等專科層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、堅(jiān)持辦學(xué)的公益性方向以辦學(xué)管理和評(píng)估等方面的研究有待深入。

[1]林金輝,劉志平著.高等教育中外合作辦學(xué)研究[M].廣州:廣東高等教育出版社,2010.7.

[2]教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái),h tt p://www. crs.jsj.edu.cn/inde x.php/defaul t/inde x.

[3]國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例[EB/OL]h t t p: //www.moe.gov.cn/s78/A20/gjs_lef t/moe_861/t nul l_ 8644.h t ml.

[3]教育部.中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法[EB/OL]. h t t p://www.moe.gov.cn/jyb_xx g k/g k_gbgg/moe_0/m oe_

責(zé)任編輯：鄧榮華

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1672-2094（2017）01-0104-03

2016-12-18

蔣琳瑤（1991-），女，四川大學(xué)中美大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃研究所碩士研究生。研究方向：教育學(xué)專業(yè)（高等教育方向）。