多媒體時代公安新聞發(fā)言人制度研究

黃 園

(吉林警察學(xué)院 偵查系，長春 130017)

多媒體時代公安新聞發(fā)言人制度研究

黃 園

(吉林警察學(xué)院 偵查系，長春 130017)

隨著多媒體的快速發(fā)展，執(zhí)法環(huán)境日漸開放透明，執(zhí)法行為與社會聯(lián)系的密切程度日益增強。但是，多媒體時代下公安執(zhí)法的負面新聞層出不窮，有些虛假的媒體炒作不僅帶來了輿論危機，降低了公眾對公安的信任感，甚至引發(fā)了公眾恐慌。為有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情、加強危機管理、維護警察的公共形象及社會影響力，應(yīng)推進公安新聞發(fā)言人制度的常態(tài)化發(fā)展，完善多媒體時代公安新聞發(fā)言人制度。

多媒體；公安新聞發(fā)言人制度化；常態(tài)化

當(dāng)前，隨著我國政治文明和民主政治的不斷推進，公民的民主意識、參與意識、主體意識與日俱增，其期望參與社會各項事務(wù)管理的愿望越發(fā)強烈。特別是那些與其生活環(huán)境、生存狀態(tài)密切相關(guān)的公共事務(wù)，更容易引發(fā)他們的興趣和關(guān)注。隨著公眾主體意識和安全意識的提升，他們對生活環(huán)境的安定與否，已經(jīng)上升為其在日常生活中，最為關(guān)注的主要問題之一。為有效應(yīng)對公眾對社會輿情，特別是涉警輿情的參與需要，公安機關(guān)在提高服務(wù)意識的同時，應(yīng)進一步實現(xiàn)公安新聞發(fā)言人制度的常態(tài)化、制度化發(fā)展。

1 公安新聞發(fā)言人制度的內(nèi)涵

公安新聞發(fā)言人制度的前提在于組建高素質(zhì)、專業(yè)化的公安新聞發(fā)言人團隊。新聞發(fā)言人，“指由國家機關(guān)、政黨組織、社會團體、企事業(yè)單位任命或制定的新聞發(fā)布人員。其職責(zé)是就某一重大事件或時局問題，定期或不定期的約見記者，或舉行新聞發(fā)布會、記者招待會，向新聞界發(fā)表有關(guān)信息和意見，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的立場觀點，并代表有關(guān)方面回答記者提出的問題?！盵1]我國的新聞發(fā)言人制度化發(fā)展，始于1983年，發(fā)展于2003年。數(shù)據(jù)顯示，2003年“非典”事件發(fā)生后，我國政府召開了大量的新聞發(fā)布會，通過發(fā)揮新聞發(fā)言人制度的優(yōu)勢，及時發(fā)布事件最近進展，實現(xiàn)與公眾、社會與媒體間的有效溝通。此后，新聞發(fā)言人制度得到了政府及相關(guān)責(zé)任機構(gòu)的普遍重視并極力推廣，從而推動了新聞發(fā)言人制度的常態(tài)化發(fā)展。

公安新聞發(fā)言人制度是新聞發(fā)言人制度的具體化以及主要實踐形式之一，其主要指在發(fā)生重大刑事案件等危機事件后，公安機關(guān)第一時間以舉行新聞發(fā)布會或記者招待會的形式，向新聞媒體和公眾公布案件的具體情況和最新動態(tài)。公安機關(guān)通過新聞發(fā)言人形式向公眾還原事實真相、公布案件進展，滿足公眾的信息知情權(quán)，在根本上消除了公眾心理上的恐慌。

通過推進公安新聞發(fā)言人制度的常態(tài)化發(fā)展，能夠滿足公眾的信息知情權(quán)，有助于最小化媒體在宣傳中為“吸睛”引發(fā)讀者關(guān)注而進行虛假報道的消極影響，使公民對所關(guān)注案件的評價能夠建立在理性的、實事求是的、客觀的基礎(chǔ)之上，合理滿足公眾對社會問題的信息獲得權(quán)?！靶畔@得權(quán)在司法程序的運轉(zhuǎn)過程中扮演著一個有特別意義的角色，因為公眾信息獲知權(quán)不但可以增強‘真相發(fā)現(xiàn)過程的質(zhì)量并保護其完整性，這對被告知和作為一個整體的社會而言都是有益的’，它還可以形成一個公正的外觀，從而增加公眾對司法程序的尊重?！盵2]

2 公安新聞發(fā)言人制度常態(tài)化發(fā)展的價值

公安新聞發(fā)言人制度的常態(tài)化發(fā)展，在維護警察形象和社會影響力、構(gòu)建良好警民關(guān)系層面，具有積極價值。社會轉(zhuǎn)型加快了經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了物質(zhì)財富的迅速膨脹，卻在一定程度上激化了潛在的社會矛盾，導(dǎo)致大量隱形及顯性矛盾的集中爆發(fā)，威脅社會治安的不穩(wěn)定因素被激活，違法犯罪案件激增。

然而，長久以來，由于受傳統(tǒng)“官本位”行政文化影響，在應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的社會環(huán)境和治安狀況時，部分公安機關(guān)及其負責(zé)人在應(yīng)對現(xiàn)實狀況時，往往習(xí)慣發(fā)布內(nèi)部命令、對外嚴格封鎖消息的工作模式。這一做法，雖然為維護信息安全提供了“保護傘”，在一定程度上有助于維護社會穩(wěn)定，卻在很大程度上忽視了群眾渴望信息公開的主觀訴求。

過多過密的“保護傘”，在某種程度上不僅不利于緩解積壓已久的警民矛盾，緩解沖突的警民關(guān)系，甚至在很大程度上加深了群眾對警察的誤解，破壞了警察的公眾形象和社會影響力。此外，隨著多媒體時代信息的快速傳播，公眾獲取信息的渠道呈現(xiàn)多元化趨勢，公安部門僅憑封鎖式的“瞞”“捂”“堵”“壓”的控制式做法顯然已經(jīng)失效。因此，推進公安機關(guān)新聞發(fā)言人制度常態(tài)化發(fā)展，變被動為主動，及時、恰當(dāng)、合理地將事件向公眾公布，才是多媒體時代實現(xiàn)公安工作有序發(fā)展、加強危機管理、樹立良好形象的合理途徑。

2.1 有效應(yīng)對突發(fā)事件

突發(fā)事件處置是考驗國家應(yīng)急管理系統(tǒng)的關(guān)鍵。突發(fā)事件發(fā)生后，國家各行政部門對事件的處理方式和態(tài)度、觀點，將直接影響到事件的最終結(jié)果。在應(yīng)對突發(fā)事件時，公安機關(guān)長期以來形成的“報喜不報憂”的處理方式，往往錯失戰(zhàn)機，使事件的處理陷入被動，不僅不利于在情報搜集上的快速反應(yīng)，以及第一時間實現(xiàn)對突發(fā)事件的緊急、合理處置，甚至由于錯失戰(zhàn)機而導(dǎo)致“權(quán)威失語”，降低政府公信力，破壞警察形象和社會影響力。

作為突發(fā)事件的直接參與人，公安新聞發(fā)言人制度的常態(tài)化發(fā)展，有利于加強信息公布的“時效性”，通過向公眾公布事件真相，占據(jù)輿論的制高點，避免輿論誤導(dǎo)，以及由此引發(fā)的“先入為主”現(xiàn)象的發(fā)生，陷公安工作由主動到被動。

突發(fā)事件具有時間上的不確定性，這種不確定性客觀上減緩了公安機關(guān)對突發(fā)信息發(fā)布的反應(yīng)速度，容易催生“信息空白”。這些“空白領(lǐng)域”的存在，給未經(jīng)證實的、隨意性、偏向性極強的“小道消息”在公眾中的傳播提供了可能，并側(cè)面增強了其信息的權(quán)威性，使公眾容易受輿論誤導(dǎo)，陷入思維迷霧，進入其所預(yù)設(shè)的虛構(gòu)的特定情境中，并對此情境深信不疑，形成“先入為主”的主觀思維體系之內(nèi)。公眾在處理客觀事件時，往往會形成“先入為主”的初始印象，這種印象的形成對客觀事實的信息需求量相對較低，但是這種印象一旦形成，便難以改變。即使客觀性、科學(xué)性、指向性更強的“證據(jù)大量出現(xiàn)”，也無法輕易將其改變。因此，公安機關(guān)在未來的工作中，若想轉(zhuǎn)變公眾已經(jīng)形成的這種因反應(yīng)速度慢，而使其他主觀信息鉆空子的“先入為主”的認知或印象，則需要給出確鑿的證據(jù)，并提供遠超出公眾最初判斷問題時數(shù)倍的信息量，付出更大的努力。

公安新聞發(fā)言人的制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化發(fā)展，強化了公安機關(guān)在事件發(fā)生后對信息的快速、準確、有序發(fā)布。實現(xiàn)了對新聞輿論，特別是對“市民輿論”的有效引導(dǎo)，而不是將輿論的主導(dǎo)權(quán)拱手相讓，事后才去被動地“澄清事實”“解釋疑惑”[3]，使公眾回應(yīng)模式變被動為主動，避免了先入為主思維主導(dǎo)下依法的市民困惑，暢通了案件工作渠道，增強了公眾對警察的信任感。

2.2 加強危機管理

危機是對社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)造成的威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的狀況下，必須對其作出關(guān)鍵決策的一系列事件。危機具有突發(fā)性、破壞性、不確定性、緊迫性等特征，這決定了危機的爆發(fā)，將直接威脅到社會系統(tǒng)和人類基本生存環(huán)境。此外，在發(fā)展過程中，危機也將不可避免地破壞現(xiàn)存社會正常生活秩序，損害社會系統(tǒng)內(nèi)每個人的生命和財產(chǎn)安全。

公安新聞發(fā)言人制度常態(tài)化發(fā)展，有利于在應(yīng)對危機事件時，為公眾提供安全、暢通、準確的信息傳播渠道，維持全面、真實、權(quán)威信息的有序傳播，保障他們的知情權(quán)，激勵其在危機事件發(fā)生后，能夠正確看待、冷靜分析、合理應(yīng)對危機。多媒體時代，公眾的信息需求量大增，對信息公開的愿望強烈。特別是在危機爆發(fā)后，危機事件自帶的破壞性和威脅性，直接影響到公眾的切身利益，因而倍數(shù)增強了他們對信息公開的渴望獲取程度。特別是面對維護社會穩(wěn)定、保障公眾生命財產(chǎn)安全的公安機關(guān)，應(yīng)對危機的態(tài)度和具體作為，更加容易引起公眾的高度關(guān)注，他們渴望公安機關(guān)及時公布事件最新進展的主觀愿望也更加強烈。

公安新聞發(fā)言人制度的常態(tài)化發(fā)展，有助于提高公安機關(guān)的危機應(yīng)對能力，通過新聞媒體在危機發(fā)生過程中及時公布事件最新發(fā)展?fàn)顩r，保證公眾迅速了解危機的性質(zhì)、狀態(tài)、影響以及公安機關(guān)處理措施，滿足公眾信息需求，安撫公眾恐慌心理，避免在危機處理過程中不必要干擾的出現(xiàn)，順利解決危機。

2.3 有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情

隨著網(wǎng)絡(luò)及計算機技術(shù)的迅速發(fā)展，自媒體日益成為多媒體時代的主角，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)及智能手機在我國的普及，以微信、微博為代表的自媒體開始逐步取代傳統(tǒng)媒體，成為主要的輿論場。在自媒體時代，公眾是主角，信息快速傳播，但同時也為一些不真實、不客觀信息的傳播，導(dǎo)致了謠言泛濫、虛假信息遍布等消極現(xiàn)象的發(fā)生，甚至成為威脅社會穩(wěn)定的主要問題。并且，未經(jīng)證實的虛假消息，可能因公眾的多次轉(zhuǎn)載而引發(fā)公眾恐慌。此外，網(wǎng)絡(luò)輿情的數(shù)量之大、傳播之快、關(guān)注度之高、社會影響力之廣，也給公安工作帶來了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

自媒體在推動有效的社會溝通、加強對公安工作的監(jiān)督外，也存在著一定的缺陷。由于自媒體用戶的大眾化，其準入制度十分寬松，且言論發(fā)表缺乏規(guī)范約束，致使網(wǎng)民對客觀事件的評論具有極強的主觀偏向性，不同階層習(xí)慣于從自身利益出發(fā)，發(fā)表傾向于本階層利益的觀點。這一狹隘的意見表述觀，錯誤引導(dǎo)了公眾對事件的關(guān)注點，使公眾在同情心的驅(qū)動下，更加愿意相信對立雙方中的弱勢群體，扭曲客觀事實。公眾更愿意相信所謂的真相，不過是官方為保護其內(nèi)部成員而蓄意捏造的“假象”，激發(fā)了社會矛盾，降低了政府公信力。

公安新聞發(fā)言人制度的常態(tài)化發(fā)展，有利于加強網(wǎng)絡(luò)輿情的正確引導(dǎo)和有效監(jiān)控，指引其朝著正確的方向發(fā)展。公安新聞發(fā)言人通過網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急機制，及時向社會公開權(quán)威信息：首先對網(wǎng)絡(luò)謠言及虛假信息給予毀滅性的沉重打擊，降低了由此帶來的公眾恐慌和社會危害；其次，實現(xiàn)了對網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導(dǎo)，降低了“標題黨”撥人眼球的虛假炒作的潛在破壞性；最后，提高了公眾對網(wǎng)絡(luò)虛假信息的認識與處理能力，使他們有能力對相關(guān)熱點事件作出客觀、中肯的評價。

2.4 構(gòu)建公安機關(guān)良好形象

公安工作的特殊性，決定了大量的工作和行為都是在秘密環(huán)境下進行的，特別是在刑事案件偵查過程中，出于對案件的保護，公安機關(guān)在工作中所采取的偵查方式和偵查行為，必須對外界保密。這種“神秘感”雖然有助于預(yù)防、打擊、控制犯罪，但在一定程度上也引發(fā)了層出不窮的負面新聞。野蠻執(zhí)法、刑訊逼供、侵犯人權(quán)等負面新聞大量在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)并傳播，破壞了警察的公眾形象和社會影響力。公安新聞發(fā)言人制度的常態(tài)化發(fā)展，實現(xiàn)了對公安執(zhí)法事件的客觀還原，使依法懲治、打擊犯罪得以在陽光下運行。通過對案件經(jīng)過的事實重現(xiàn)，降低主觀偏好對思維分析的影響，引導(dǎo)公眾回歸理性思考。

3 公安新聞發(fā)言人制度常態(tài)化發(fā)展的路徑探索

推進公安新聞發(fā)言人制度的常態(tài)化發(fā)展，有助于在多媒體時代促進公安信息的公開透明，加強公安執(zhí)法部門和群眾間的交流、溝通，消解虛假負面新聞對公安工作的消極影響，促進公安政策的順利推進，構(gòu)建公開、透明、科學(xué)的警務(wù)服務(wù)模式。

3.1 開通政務(wù)微博，及時傳遞事件進展

公眾對突發(fā)事件，特別是刑事案件、治安案件的高關(guān)注度與積極參與，是我國社會主義民主制度向前推進的重要體現(xiàn)，是民主社會發(fā)展的必然要求。但是，公眾在參與信息傳播中，由于受個體偏向和非理性等主觀因素的限制，對重大事件往往缺少客觀把握，對蓄意捏造、無中生有的負面新聞，缺乏客觀的判斷。

開通政務(wù)微博，及時傳遞事件進展，有利于公安機關(guān)有效“狙擊”類似于添油加醋、以訛傳訛式的小道消息。政務(wù)微博有助于加強權(quán)威信息發(fā)布的時效性，避免因輿論誤導(dǎo)而形成的公眾對案件的“先入為主”，以及由此引發(fā)的權(quán)威失語。公安機關(guān)順應(yīng)時代發(fā)展，利用技術(shù)優(yōu)勢，通過在微博上及時發(fā)布、更新事件最新信息和相關(guān)進展，且在必要時附帶好相關(guān)圖像類、視頻類、文件類等客觀性、排他性、說理性強的證據(jù)，將公眾的關(guān)注點拉回到正確的節(jié)點之上，避免工作陷入被動。

3.2 構(gòu)建與媒體間坦率真誠、平等溝通的協(xié)作關(guān)系

隨著公眾個體意識和安全意識的提高，其對于涉警事件的關(guān)注度日益提升，特別是公安機關(guān)對于突發(fā)事件、重大刑事案件和治安類案件的處理態(tài)度、解決方式及最終結(jié)果，每一階段的事態(tài)發(fā)展都牽動著他們內(nèi)心。特別是那些公眾關(guān)注度高、普遍熱議、涉及其自身相關(guān)利益的新聞，更加引發(fā)了其執(zhí)著追求的探索精神。

尊重并理解公眾對信息的需求，是樹立警察形象、完善警務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵。對于公眾對涉警、維穩(wěn)事件的高關(guān)注度，公安機關(guān)應(yīng)通過推進公安新聞發(fā)言人制度的常態(tài)化發(fā)展，促進與媒體間的相互交流。實現(xiàn)與公眾間的坦率真誠、平等溝通，尊重公眾提出的各類問題，事無巨細、不分大小，只要是公眾關(guān)注的、可公開的，都應(yīng)該借助公安發(fā)言人，開誠布公地和公眾交流。正確發(fā)揮媒體在宣傳、報道、監(jiān)督和輿論引導(dǎo)層面的積極作用，構(gòu)建與媒體間監(jiān)督協(xié)作的良性關(guān)系。

3.3 構(gòu)建公安新聞發(fā)言人才培養(yǎng)機制

公安新聞發(fā)言人工作性質(zhì)和工作內(nèi)容的特殊性，決定了能夠勝任此項工作的人才，不僅要有堅定的政治立場和較高的道德素質(zhì)，而且自身還要具備淵博的學(xué)識，要充分了解公安工作，并且懂得交往的禮儀規(guī)范。此外，合格的公安發(fā)言人還應(yīng)具有較高的媒體素養(yǎng)，要在和媒體打交道、溝通時，能夠真正了解到對方的真實需求，并進行正確的判斷，從而有效將公安工作和媒體訴求進行有序結(jié)合，真正實現(xiàn)新聞發(fā)布的時效性、針對性。

因此，公安機關(guān)在工作中應(yīng)該重視構(gòu)建公安新聞發(fā)言人才培養(yǎng)機制，完善公安新聞發(fā)言人才培養(yǎng)的規(guī)范化、標準化、制度化建設(shè)。通過在公安類院校中創(chuàng)建相關(guān)專業(yè)、設(shè)置相關(guān)課程，培養(yǎng)學(xué)院派的專業(yè)化公安新聞發(fā)言人。此外，公安機關(guān)還可通過定期組織培訓(xùn)，聚集、吸收警隊內(nèi)有實戰(zhàn)經(jīng)驗的警務(wù)人員，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，完成向?qū)Ｂ?、專業(yè)公安新聞發(fā)言人的轉(zhuǎn)變。通過校內(nèi)、校外兩種途徑，完善公安新聞發(fā)言人才培養(yǎng)。

多媒體時代，信息傳播的迅速性及隨意性，在建立警民聯(lián)系的同時，也為警務(wù)工作的開展帶來了全新挑戰(zhàn)。完善公安新聞發(fā)言人制度，有利于克服公安工作的滯后性，推進警務(wù)工作的開放透明，維護警察的公眾形象和社會影響力，規(guī)避層出不窮的負面新聞可能帶來的諸多風(fēng)險，促進警務(wù)工作的有序開展。

[1] 吳文鋒. 檢查機關(guān)新聞發(fā)言人制度和執(zhí)法公信力的關(guān)系 [N]. 廣西法制日報，2013-09-12(5).

[2] 杜江. 新聞發(fā)言人理論與實務(wù) [M]. 成都：四川大學(xué)出版社，2005:1.

[3] 宏磊，譚震. 在第一時間搶占輿論制高點：國務(wù)院新聞辦副主任王國慶談新聞發(fā)言人制度 [J]. 對外大傳播，2005(10)：5-7.

[4] 張紅梅，董濱. 論我國新聞發(fā)言人制度的現(xiàn)狀與未來 [J]. 哈爾濱學(xué)院學(xué)報， 2006(3)：54-59.

[5] 謝改娜. 論偵查機關(guān)與現(xiàn)代媒體良性互動關(guān)系的構(gòu)建 [J]. 貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2015(2)：50.

責(zé)任編輯：沈宏梅

Research on Public Security Press Spokesman System in Multimedia Era

HUANG Yuan

(Department of Investigation, Jilin Police College, Changchun 130117, China)

With the rapid development of multimedia, the environment of the law enforcement becomes open and transparent and the behavior of the law enforcement has a close association with the society gradually. However, there are many negative news about the law enforcement of public security in the multimedia period, some fake hypes in media not only bring the crisis of public opinions, but also reduce people’s trust towards public security, even cause the public panic. In order to cope with the network public opinion, enhance the management for crisis, maintain the public image of the police and their social influence, it is necessary to promote the normalized development of the system of public security press spokesman and perfect the system of public security press spokesman in multimedia era.

multimedia; system of public security press spokesman; normalization

2016-11-12

國家社會科學(xué)基金項目(16BDJ023)

黃園(1986-)，女，講師，博士，主要從事警務(wù)情報管理與應(yīng)用、視頻圖像偵查研究。

D631.12

A

1009-3907(2017)05-0083-04