軍民融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

代 應(yīng)，孫國釗，宋 寒

(重慶理工大學(xué) 管理學(xué)院， 重慶 400054)

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軍民融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

代 應(yīng)，孫國釗，宋 寒

(重慶理工大學(xué) 管理學(xué)院， 重慶 400054)

黨的十八大以來，軍民融合發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，這一舉措引起了軍隊(duì)、政府、企業(yè)、學(xué)界的高度重視?；趨f(xié)同創(chuàng)新視角分析和總結(jié)國內(nèi)外軍民融合的研究現(xiàn)狀，從合作伙伴選擇、利益分配、交流機(jī)制等方面探討目前存在的問題，并圍繞合作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新平臺(tái)、交流機(jī)制、人才培養(yǎng)等提出有利于軍民融合發(fā)展的建議。

軍民融合；協(xié)同創(chuàng)新；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

一、引言

2016年3月，中共中央政治局會(huì)議審議通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，明確指出將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。這是黨中央面對國內(nèi)外局勢作出的一個(gè)重大決策，也是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國夢的必經(jīng)之路[1]。軍民融合戰(zhàn)略有利于推動(dòng)國防工業(yè)的發(fā)展，有利于加強(qiáng)國防建設(shè)和增強(qiáng)國防實(shí)力，總體上提高我國在世界上的綜合競爭力水平。同時(shí)，軍民融合戰(zhàn)略有利于把個(gè)人發(fā)展與國家發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，凝聚中國人民力量，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，軍民融合國家戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策[2]。協(xié)同創(chuàng)新是軍民融合的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要更好地實(shí)施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，必須對協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制進(jìn)行研究與創(chuàng)新。

近些年國內(nèi)外軍民融合實(shí)踐表明，通過協(xié)同創(chuàng)新建立共享機(jī)制，不僅可以有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置，促進(jìn)科技發(fā)展和增強(qiáng)國防力量，而且有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，讓廣大人民共享軍民融合協(xié)同創(chuàng)新帶來的新成果，提高人民生活質(zhì)量。由此可見，軍民融合協(xié)同創(chuàng)新有著重要的作用，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新時(shí)代背景下呈現(xiàn)出政府職能不斷深化、市場作用逐步加強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢。

本文旨在研究我國軍民融合協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，深入剖析軍民融合協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐中存在問題的原因，為提高軍民融合協(xié)同創(chuàng)新能力提供參考建議，對建立軍民協(xié)同創(chuàng)新體系以及推動(dòng)科技興軍有著重要意義。

二、基于軍民融合戰(zhàn)略的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

(一)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究現(xiàn)狀

除此之外，不少學(xué)者對軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的知識(shí)管理理論進(jìn)行了研究。如Merindol通過分析法國1990年至2000年期間的知識(shí)導(dǎo)向性政策在軍用和民用兩方面的作用，指出目前軍民兩用成果是軍事研發(fā)的核心，能減輕軍備計(jì)劃創(chuàng)新過程中的困難[6]；Totimeh以海軍海上系統(tǒng)為案例重點(diǎn)研究了軍事民間組織中知識(shí)管理的作用[7]；Brickey等展示了知識(shí)管理在美國軍隊(duì)和民用社區(qū)之間的成功應(yīng)用[8]；Lindberg等以美國陸軍為例，通過研究獲取、轉(zhuǎn)移和建立知識(shí)對組織的重要性，構(gòu)建了知識(shí)管理系統(tǒng)，為其他組織提高學(xué)習(xí)能力提供有效的方法和工具[9]；Molas-Gallart等就英國國防研究中出現(xiàn)的私人防務(wù)公司和政府之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理問題進(jìn)行研究，指出“伙伴關(guān)系”能有效化解雙方協(xié)作創(chuàng)新過程中產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端，進(jìn)而提高創(chuàng)新成功率[10]；Yun認(rèn)為在軍民聯(lián)合系統(tǒng)下激發(fā)創(chuàng)造和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，能全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入科研、生產(chǎn)和管理[11]。

早在20世紀(jì)60年代初期，我國就提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主”的軍民融合發(fā)展政策，然而由于國際環(huán)境等復(fù)雜原因沒有持續(xù)推行。直到1978年，鄧小平同志結(jié)合國際國內(nèi)環(huán)境分析重新把“軍民結(jié)合”提到發(fā)展日程上來。此后胡錦濤同志提出我國要走出一條具有中國特色的軍民融合道路；習(xí)近平同志也強(qiáng)調(diào)，軍事創(chuàng)新和國家創(chuàng)新要共同發(fā)展，在更高層次、更深程度、更廣范圍上，把軍事創(chuàng)新體系納入國家創(chuàng)新體系中，要堅(jiān)定不移地走軍民融合道路。軍民融合在我國學(xué)界也引起了廣泛關(guān)注，部分學(xué)者開始把協(xié)同理論與軍民融合結(jié)合起來進(jìn)行研究，主要涉及協(xié)同創(chuàng)新在軍民融合發(fā)展中的基本原理、關(guān)鍵作用與實(shí)施路徑等方面。如趙耀輝從機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)劃體系、實(shí)施保障以及問責(zé)機(jī)制等方面對軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行研究[12]；朱作鑫建議我國軍民融合應(yīng)當(dāng)借鑒美國等軍民融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)統(tǒng)一的軍民融合發(fā)展基本法[13]；賀新聞等從軍民融合發(fā)展視角對我國國防科技工業(yè)的工業(yè)化建設(shè)路徑與使命進(jìn)行了詳細(xì)論述[14]；張明親等應(yīng)用行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論對軍民融合技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的組織、利益聯(lián)盟及實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行了研究[15]；馮媛從政策法規(guī)、管理體系、服務(wù)體系和推進(jìn)工程等方面研究了我國軍民融合戰(zhàn)略下的國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度[16]；紀(jì)建強(qiáng)等對國防工業(yè)軍民融合中融資機(jī)制的構(gòu)建及其實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了探索性研究[17]；杜人淮等從融合廣度、融合層次、融合深度等方面研究了國防工業(yè)軍民融合水平測量[18]；喬玉婷等研究了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成長與軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)系，提出了自行轉(zhuǎn)化、“以我為主，其他方參與”的平臺(tái)轉(zhuǎn)化、“面向市場，以需求為中心”的第三方轉(zhuǎn)化等三條軍民融合協(xié)同發(fā)展的路徑[19]；周賓分析了影響軍民融合產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新能力的因素，認(rèn)為市場資源配置對軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的管理體制作用較強(qiáng)，相關(guān)外部政策與發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新主體內(nèi)部關(guān)系對軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的作用也很明顯[20]。另外，還有學(xué)者基于制度視角對軍民融合進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新分析，如郭永輝從制度方面分析了軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展過程，包括軍民分離、軍民結(jié)合和軍民融合三個(gè)階段，不同階段有不同的特征且符合當(dāng)時(shí)中國國情，提出了在目前軍民融合階段市場制度創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)創(chuàng)新等方面的建議[21]；張?jiān)蕢训确治隽塑娒袢诤系陌l(fā)展與國防市場結(jié)構(gòu)的變化，認(rèn)為隨著從軍民分立逐步到軍民融合，國防市場結(jié)構(gòu)隨之不斷變革，雖取得了一定的進(jìn)步但仍然帶有較強(qiáng)的壟斷特征，建議對軍民融合發(fā)展的體制和國防市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新[22]。還有部分學(xué)者對創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了研究[23-24]?？傮w而言，隨著世界軍事科技競爭日益激烈，越來越多的國家開始重視軍民融合式創(chuàng)新發(fā)展。然而，從國內(nèi)外現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，相關(guān)研究仍處于起步階段，大多為概念、框架、案例研究，系統(tǒng)的理論研究相對較少，有待進(jìn)一步深入研究。

(二)基于軍民融合戰(zhàn)略的協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐

協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)組織內(nèi)部形成共同的制度、價(jià)值觀、技術(shù)等，組織內(nèi)部每個(gè)獨(dú)立的創(chuàng)新主體擁有共同的目標(biāo)，可以共同建立交流平臺(tái)，全方位進(jìn)行技術(shù)和知識(shí)交流與協(xié)作。協(xié)同創(chuàng)新不僅是當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的大勢所趨，也是國家實(shí)施創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求。建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系，就是把國防科技創(chuàng)新真正納入到全民創(chuàng)新體系之中，實(shí)現(xiàn)軍用技術(shù)與民用科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。兩者要真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同，必須弄清協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)中各個(gè)主體單位的功能定位以及協(xié)同創(chuàng)新發(fā)揮作用的必備條件，否則，僅靠政府和相關(guān)部門是難以制定并實(shí)施具有可操作性的政策制度和運(yùn)行機(jī)制的。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐的參與主體包括軍工企業(yè)、非軍工企業(yè)、科研單位以及高等院校。

軍工企業(yè)主要生產(chǎn)用于軍隊(duì)使用的武器和裝備，在保衛(wèi)國家安全方面起著重要作用。在市場競爭日益激烈的今天，需要充分利用市場機(jī)制推動(dòng)國防科技的發(fā)展，利用外部資源解決軍工企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)問題。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新模式在軍工企業(yè)發(fā)展中已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，大部分軍工企業(yè)與高校或科研院所在信息收集與分析、新產(chǎn)品研發(fā)、軍工產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)、工藝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品試驗(yàn)與動(dòng)態(tài)仿真、試驗(yàn)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域已開展了大量合作。

非軍工企業(yè)是除了軍工企業(yè)以外的企業(yè)，按性質(zhì)可以分為國有企業(yè)、中央企業(yè)、民營企業(yè)等。由于市場化的開放經(jīng)濟(jì)體制和20世紀(jì)80年代國家大裁軍，許多軍工企業(yè)開始慢慢轉(zhuǎn)型，如新時(shí)代控股集團(tuán)原來是軍工企業(yè)，生產(chǎn)軍需裝備、進(jìn)行軍火貿(mào)易，后來轉(zhuǎn)型為高新技術(shù)企業(yè)，由于企業(yè)轉(zhuǎn)型不僅具備了原來在軍工方面的優(yōu)勢，而且促進(jìn)了民用科技的發(fā)展，加快了軍民融合發(fā)展進(jìn)程。有的國有企業(yè)由于政策影響形成了壟斷優(yōu)勢，比如三大通信運(yùn)營商在移動(dòng)通信技術(shù)方面、國家電網(wǎng)在電力技術(shù)方面有著絕對尖端的技術(shù)。許多民營企業(yè)開始研發(fā)軍民兩用技術(shù)，比如華為公司作為全球領(lǐng)先的信息與通信技術(shù)(ICT)解決方案供應(yīng)商，專注于ICT領(lǐng)域，在電信運(yùn)營商、企業(yè)、終端和云計(jì)算等領(lǐng)域構(gòu)筑了端到端的優(yōu)勢解決方案；深圳大疆無人機(jī)公司主要進(jìn)行無人機(jī)生產(chǎn)并解決無人機(jī)系統(tǒng)問題，無論通信技術(shù)還是無人機(jī)都可以為軍隊(duì)和國家提供設(shè)備和技術(shù)支持。在電子、船舶、精密制造等領(lǐng)域也有很多擁有高尖端技術(shù)的民營企業(yè)。民營企業(yè)是軍民融合協(xié)同發(fā)展過程中不可小覷的力量，不僅可以提供科研能力強(qiáng)的科技人員，還可以提供必要的高尖端裝備，這些都能為軍民融合協(xié)同創(chuàng)新提供重要支撐和新的發(fā)展契機(jī)。國家在2012年印發(fā)了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與開發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品，非常有利于促進(jìn)民營企業(yè)參與軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。

科研機(jī)構(gòu)在軍民融合協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮著骨干作用。改革開放以來，國家相關(guān)部門出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的政策，不但完善了協(xié)同創(chuàng)新的制度環(huán)境，而且降低了科研機(jī)構(gòu)與其他協(xié)同創(chuàng)新主體的交易成本，調(diào)動(dòng)了參與主體協(xié)同創(chuàng)新的積極性[25]?？蒲袡C(jī)構(gòu)信息資源豐富、合作對象廣泛，在軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中起著骨干引領(lǐng)作用。科研機(jī)構(gòu)的主要作用是把科研成果推向市場。目前來看，科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)領(lǐng)域主要集中在非軍工行業(yè)，合作對象中非軍工企業(yè)較多。在軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的背景下，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與到軍民融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中來，適當(dāng)轉(zhuǎn)變功能定位，積極面向高新技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，多與軍工企業(yè)合作，把高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為軍需裝備和軍需產(chǎn)品。

高等院校特別是理工類大學(xué)是軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，不僅能夠培養(yǎng)一批素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的知識(shí)分子，還可以培育科技含量高、有實(shí)用價(jià)值的科研成果，包括國家專利和世界專利。有的高校如北京理工大學(xué)、重慶理工大學(xué)等從建校之初就與武器裝備行業(yè)緊密相連，為國家和社會(huì)提供了基層科研人員、工程師、院士等人才梯隊(duì)，還取得了軍事方面的累累碩果；有的高校如北京航天航空大學(xué)在航天領(lǐng)域培養(yǎng)了大量人才，航天領(lǐng)域是我國國防建設(shè)的重要組成部分；還有一些高校在造船方面輸送了大量人才，如哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等，為國家生產(chǎn)戰(zhàn)艦、航母建設(shè)等做出了貢獻(xiàn)；還有一些在電子、機(jī)械、制造、冶金等領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢，可以提供軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的人員和協(xié)同創(chuàng)新成果。綜上所述，高等學(xué)校的人才在軍民融合協(xié)同創(chuàng)新過程中起著重要作用，這類人才數(shù)量龐大、知識(shí)豐富、科研成果較多，因此，必須發(fā)揮高等院校在國家協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中主力軍的作用，鼓勵(lì)高校同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，共同承擔(dān)國家級(jí)或省級(jí)重大科研項(xiàng)目，推動(dòng)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

在軍民融合協(xié)同創(chuàng)新模式方面，目前主要有以下幾種：一是戰(zhàn)略聯(lián)盟模式，即企業(yè)與科研實(shí)力強(qiáng)的高校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建設(shè)高新技術(shù)研究發(fā)展中心，共同承擔(dān)國家重大項(xiàng)目；二是人才合作模式，即企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的需求，與高校進(jìn)行溝通達(dá)成戰(zhàn)略合作，通過高校建立與產(chǎn)業(yè)鏈需求相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，為企業(yè)培養(yǎng)人才；三是項(xiàng)目合作模式，即當(dāng)企業(yè)的某一個(gè)項(xiàng)目或?qū)I(yè)技術(shù)遇到困難的時(shí)候，依靠高校的智力優(yōu)勢解決問題，企業(yè)對高校進(jìn)行資金支持，高校對企業(yè)進(jìn)行智力支持，達(dá)到雙贏的目的；四是技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式，即高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)對科研成果通過交易或?qū)＠S可等方式一次性轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。在實(shí)際合作過程中，戰(zhàn)略合作模式和項(xiàng)目合作模式最常用。

總體而言，軍民融合在理論和實(shí)踐方面雖取得了一定的成果，但在深入實(shí)施軍民融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中，與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距和一些問題，如軍民融合深度不夠、合作范圍不夠廣、缺乏利益分配和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的協(xié)調(diào)機(jī)制等。

三、當(dāng)前軍民融合協(xié)同創(chuàng)新存在的問題

在軍民融合戰(zhàn)略下，我國的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展得到不斷深化，取得了一定的成果，較好地促進(jìn)了國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了企業(yè)創(chuàng)新能力，降低了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本，提高了企業(yè)的競爭效益及競爭力。但軍民融合作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，目前取得的成效離國家的要求還有很大差距，在軍民融合協(xié)同創(chuàng)新過程中還存在一些問題。

第一，合作伙伴的選擇是軍民融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。協(xié)同創(chuàng)新參與主體的效用存在差異，在合作目標(biāo)方面很難達(dá)成一致。在企業(yè)與高校的戰(zhàn)略合作中，高校發(fā)揮自身優(yōu)勢并結(jié)合企業(yè)需求，主要從理論上用科學(xué)的方法進(jìn)行研究，成果的應(yīng)用與企業(yè)實(shí)際存在一定差距。企業(yè)則以盈利為主要目標(biāo)，在合作過程中如果科研單位的成果難以解決實(shí)際問題，會(huì)嚴(yán)重影響其合作關(guān)系。對于軍工企業(yè)而言，不僅要以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，同時(shí)更肩負(fù)著維護(hù)國家國防安全的歷史使命，準(zhǔn)入門檻高，非軍工企業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)與軍工企業(yè)的責(zé)任矛盾，導(dǎo)致很難找到滿意的戰(zhàn)略聯(lián)盟伙伴。

第二，參與主體在利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。在企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中，缺乏利益分配和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)對高校科研成果能否實(shí)現(xiàn)市場化及產(chǎn)業(yè)化缺乏信任，導(dǎo)致在高校項(xiàng)目研發(fā)初始階段，企業(yè)投入資金意愿不強(qiáng)，反而對于投入資金少、回報(bào)大的一些科技成果感興趣。對于高尖端技術(shù)成果，科研單位開發(fā)周期相對較長，企業(yè)擔(dān)心產(chǎn)品由于準(zhǔn)入時(shí)間長可能喪失機(jī)會(huì)成本，缺乏投資積極性。由于缺少資金的后續(xù)支持，致使項(xiàng)目無法繼續(xù)進(jìn)行，或企業(yè)對研究成果的前期展望不符合實(shí)際而以失敗告終，這一過程中科研單位的前期付出缺乏補(bǔ)償機(jī)制，使得高校、科研機(jī)構(gòu)在協(xié)同創(chuàng)新后期處于劣勢地位，影響協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的積極性。

第三，信息渠道不暢通、交流機(jī)制不完善。從現(xiàn)階段看，軍工產(chǎn)品的供需關(guān)系仍然以軍方為主，企業(yè)處于被動(dòng)地位。隨著武器裝備技術(shù)的發(fā)展和軍事發(fā)展的需要，產(chǎn)品目錄、產(chǎn)品入檢標(biāo)準(zhǔn)等都處于動(dòng)態(tài)變化之中，而這些信息變化如果軍方未能及時(shí)通知企業(yè)，可能導(dǎo)致產(chǎn)品驗(yàn)收不合格，加之一些軍方信息屬于保密信息，企業(yè)獲得信息的渠道不暢通，導(dǎo)致產(chǎn)品供給很難實(shí)時(shí)與需求保持一致。另外，在協(xié)同創(chuàng)新過程中，參與主體之間交流機(jī)制不完善，如企業(yè)間的學(xué)術(shù)交流因技術(shù)保密和競爭關(guān)系受到影響，高校團(tuán)隊(duì)之間的交流也很少并相互防范，企業(yè)與學(xué)校合作缺乏主動(dòng)性，總體上缺乏一種常態(tài)化的溝通機(jī)制。

第四，高等院校的理論成果與企業(yè)的實(shí)際需求有較大差異。高?？茖W(xué)研究主要是面向宏觀層面，如行業(yè)研究、行業(yè)基礎(chǔ)攻關(guān)技術(shù)研究，而企業(yè)的研究更加注重技術(shù)應(yīng)用層面。高校的科研成果轉(zhuǎn)化需要良好的外部條件，如市場需求、資金投入、產(chǎn)品測試等，現(xiàn)階段軍民融合協(xié)同創(chuàng)新還很難充分滿足，導(dǎo)致高等院校的理論成果與企業(yè)的實(shí)際需求有較大差異。

第五，軍民融合協(xié)同創(chuàng)新缺乏知識(shí)共享機(jī)制。戰(zhàn)略性聯(lián)盟是協(xié)同創(chuàng)新的常見形式之一，也是推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展的有效途徑，戰(zhàn)略聯(lián)盟本身是一種很好的合作方式，但在具體實(shí)施過程中往往只存在形式，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，或者是合作內(nèi)容不夠深入，大多聯(lián)盟只能研究共性技術(shù)，無法共享核心技術(shù)，特別是一些軍工產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)，因?yàn)樯婷茉?，無法讓科研單位或具有實(shí)力的非軍工企業(yè)完全參與。

第六，國防工業(yè)院校軍民融合協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐能力有待增強(qiáng)。我國國防工業(yè)院校為國家培養(yǎng)了大量軍事人才，為國防隊(duì)伍的建設(shè)和壯大做出了突出貢獻(xiàn)。但是這些人才理論研究能力較強(qiáng)，創(chuàng)新實(shí)踐能力較弱。據(jù)世界銀行相關(guān)調(diào)查顯示，我國部分高校實(shí)驗(yàn)室的利用率僅為60%，而發(fā)達(dá)國家的利用率則高達(dá)170%～200%[26]。此外，國防工業(yè)院校缺乏與企業(yè)合作的定崗培養(yǎng)項(xiàng)目，高校畢業(yè)生缺乏實(shí)踐能力，不利于軍民融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

四、基于軍民融合戰(zhàn)略的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展對策

軍民融合協(xié)同創(chuàng)新對于促進(jìn)軍民融合、提升我國國防能力有重要意義，但是只有軍方、政府、高校、廣大企業(yè)同心協(xié)力，共同推進(jìn)才能得以有效實(shí)施。針對目前軍民融合協(xié)同創(chuàng)新過程中存在的問題，為了更好地促進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)程，提出下面幾點(diǎn)建議：

第一，圍繞國防軍工需求頂層設(shè)計(jì)協(xié)同創(chuàng)新的長效機(jī)制。軍民融合作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，國家相關(guān)部門對此做了總體部署，如工信部印發(fā)的《軍民融合深度發(fā)展2015專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)明確了三大目標(biāo)，即頂層籌劃得到新加強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。作為軍民融合協(xié)同創(chuàng)新參與主體的主管部門，如國防科工局、教育部、科技部、中國兵器工業(yè)集團(tuán)等相關(guān)部門應(yīng)該圍繞《實(shí)施方案》聯(lián)合制定一些合作指導(dǎo)性意見，出臺(tái)一系列配套政策法規(guī)，如加速科技成果轉(zhuǎn)化條例、深化協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)施意見等。對于促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新結(jié)合的計(jì)劃和項(xiàng)目，要有系統(tǒng)的、有預(yù)見性的論證和頂層設(shè)計(jì)。

第二，健全軍民融合協(xié)同創(chuàng)新“四位一體”的工作機(jī)制。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新除了縱向頂層設(shè)計(jì)外，還要建立健全 “四位一體”的橫向合作機(jī)制。比如有的部門建立了協(xié)同創(chuàng)新會(huì)議協(xié)商制度，不但是對企業(yè)和高校進(jìn)行科技成果快速轉(zhuǎn)化的政策指導(dǎo)，而且促進(jìn)了相關(guān)部門之間的溝通。另外，建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的校企合作資料庫并不斷完善，對協(xié)同創(chuàng)新的情況及時(shí)管理，對企業(yè)遇到的技術(shù)問題盡快處理解決。

第三，搭建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。圍繞重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，建立跨單位、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和資源共享的公共服務(wù)平臺(tái)。在這個(gè)綜合信息平臺(tái)上，相關(guān)組織比如企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等可以共享人才、技術(shù)、資金等資源。通過組建理事會(huì)、實(shí)行會(huì)員制等方式把相關(guān)的高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合起來，營造良好的軍民融合氛圍，開展實(shí)質(zhì)性合作。

第四，科協(xié)及軍工學(xué)會(huì)應(yīng)積極構(gòu)建常態(tài)化的交流機(jī)制。科協(xié)對地方科技發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、科技資源、科技需求現(xiàn)狀掌握信息較多，而軍工學(xué)會(huì)對軍工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、科技資源與需求比較熟悉，科協(xié)和軍工學(xué)會(huì)可以進(jìn)行合作，努力實(shí)現(xiàn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新交流正?；訌?qiáng)信息交流，促進(jìn)科技資源及時(shí)共享，需求有效對接，建立一種常態(tài)化的交流機(jī)制，如定期舉辦學(xué)術(shù)沙龍，或不定期舉辦技術(shù)專場研討會(huì)，對一些具有共性的技術(shù)難題和企業(yè)在生產(chǎn)過程中遇到的實(shí)際問題進(jìn)行交流，研究提出解決方案。

第五，企業(yè)應(yīng)以協(xié)同創(chuàng)新為紐帶，借助學(xué)校的教育資源加強(qiáng)自身的人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是企業(yè)發(fā)展和賴以生存的根本，企業(yè)應(yīng)以協(xié)同創(chuàng)新為紐帶，充分利用高校的教育資源，加強(qiáng)自身的科技人才和管理人才隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)可采取走出去、請進(jìn)來或網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)等多種方式，提升企業(yè)骨干人員的總體素質(zhì)以及職業(yè)道德，也可以針對某一領(lǐng)域開設(shè)一些定制性課程提高專業(yè)技能，聘請單位內(nèi)部具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的員工為其他員工授課，為企業(yè)員工綜合素質(zhì)提升搭建學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)。

第六，高校應(yīng)提高軍民融合協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐能力。在注重理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，更加注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，多開設(shè)實(shí)驗(yàn)類課程，鼓勵(lì)學(xué)生積極進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作，激發(fā)學(xué)生做實(shí)驗(yàn)的興趣，有利于提高學(xué)生的協(xié)同創(chuàng)新能力。另外，高?？梢耘c軍工企業(yè)或高科技企業(yè)進(jìn)行合作培養(yǎng)，建立協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐基地，給學(xué)生更多實(shí)踐的機(jī)會(huì)。德國之所以制造業(yè)在世界上一直處于領(lǐng)先地位，主要原因在于高校實(shí)行“學(xué)校+企業(yè)”共同培養(yǎng)模式，在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐和學(xué)習(xí)專業(yè)技能，并作為“拿學(xué)分”、獲得畢業(yè)資格的必要條件。因此，我們要多培養(yǎng)高校學(xué)生協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)踐能力，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和市場轉(zhuǎn)化能力。

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(責(zé)任編輯 鄧成超)

Research on the Present Situation and Countermeasures of the Collaborative Innovation of Civil-Military Integration

DAI Ying, SUN Guozhao, SONG Han

(School of Management, Chongqing University of Technology, Chongqing 400054, China)

Since the 18th Party Congress, the development of Civil-Military Integration (CMI) has risen to a national strategy, which has aroused great attention from the military, government, business and academia. This paper analyzes and summarizes the current research situation of CMI at home and abroad from the perspective of collaborative innovation; also, it analyzes the existing problems in the integration and innovation of CMI from the aspects of partner selection, benefit distribution and exchange mechanism. Around the cooperation mechanism, operation mechanism, innovation platform, communication mechanism, personnel training, etc., putting forward some favorable recommendations of the development of CMI, is of great significance to the in-depth development of CMI.

Civil-Military Integration; collaborative innovation; development status quo; countermeasure

2017-03-26

重慶市教委重點(diǎn)項(xiàng)目“基于協(xié)同創(chuàng)新的工商管理學(xué)科研究生創(chuàng)新能力與素質(zhì)培養(yǎng)方案改革與實(shí)踐研究”(YJG132020)

代應(yīng)(1978—)，男，四川安岳人，教授，博士，研究方向：物流與供應(yīng)鏈管理、軍民融合發(fā)展等。

代應(yīng)，孫國釗，宋寒.軍民融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2017(6):64-70.

format：DAI Ying, SUN Guozhao, SONG Han.Research on the Present Situation and Countermeasures of the Collaborative Innovation of Civil-Military Integration[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(6):64-70.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.06.010

F120

A

1674-8425(2017)06-0064-07