軍民融合物流體系構(gòu)建研究

巫正中，雷 超，郭立卿，姜玉宏

(后勤工程學(xué)院 后勤信息與軍事物流工程系， 重慶 401311)

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軍民融合物流體系構(gòu)建研究

巫正中，雷 超，郭立卿，姜玉宏

(后勤工程學(xué)院 后勤信息與軍事物流工程系， 重慶 401311)

在新的歷史時(shí)期，建設(shè)軍民融合的物流體系是軍民融合重要思想在物流行業(yè)發(fā)展中的重要體現(xiàn)，是軍隊(duì)現(xiàn)代后勤工作和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。針對(duì)當(dāng)前物流體系中普遍存在的問(wèn)題，闡述構(gòu)建軍民融合物流體系的必要性，分析軍事物流和民用物流的異同及相互關(guān)系，通過(guò)系統(tǒng)研究軍民融合物流的體系結(jié)構(gòu)，從建立軍民融合的物流法規(guī)體系、建設(shè)軍民融合的物流基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建軍民融合的物流信息平臺(tái)、加強(qiáng)軍民融合的聯(lián)合物流演練等四個(gè)方面構(gòu)建軍民融合的物流體系。

軍民融合；物流體系；軍事物流；物流體系結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大報(bào)告中作出了“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)軍民融合發(fā)展成為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一。習(xí)近平總書(shū)記在出席十二屆全國(guó)人大解放軍代表團(tuán)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展格局。把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的深厚土壤，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)軍民科技基礎(chǔ)要素融合，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，下更大力氣推動(dòng)科技興軍，堅(jiān)持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，為我軍現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。

軍民融合的物流體系，是指相對(duì)獨(dú)立的軍隊(duì)物流系統(tǒng)與地方物流系統(tǒng)進(jìn)行有效整合與優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)軍地物流兼容部分高度統(tǒng)一、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家“十二五”和“十三五”規(guī)劃綱要從國(guó)家安全發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確要求“建立軍民結(jié)合的軍事物流體系”。軍民物流融合體系的構(gòu)建是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)，是衡量軍隊(duì)保障能力的重要標(biāo)志，也是軍隊(duì)后勤工作和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系最為緊密的環(huán)節(jié)。物流體系是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，要從國(guó)家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展的物流體系，使其成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和軍隊(duì)后勤保障創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力之一。

一、構(gòu)建軍民融合物流體系的必要性

構(gòu)建軍民融合的物流體系，是優(yōu)化軍事物流整體結(jié)構(gòu)、提高軍事物流效益、深入推進(jìn)后勤社會(huì)化改革的重要體現(xiàn)。構(gòu)建軍民融合的物流體系，旨在創(chuàng)建順暢的物流環(huán)境，實(shí)現(xiàn)軍事物流和地方物流的無(wú)縫連接，消除軍地間的重復(fù)研究、重復(fù)建設(shè)等無(wú)效勞動(dòng)，合理配置物流資源，建立軍地物流相互促進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，將先進(jìn)的物流研究成果應(yīng)用于軍地物流體系之中。構(gòu)建軍民融合的物流體系，既是貫徹落實(shí)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想的必然舉措，也是現(xiàn)實(shí)國(guó)情的客觀需要和軍事物流適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的必然選擇。

改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，物流業(yè)發(fā)展水平有了明顯提高，但軍事物流總體水平相對(duì)低下、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展不平衡、管理落后、信息化程度低，而民用物流無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐中都有長(zhǎng)足的進(jìn)步。借鑒民用物流發(fā)展的新理論、新思維，借用民用物流力量，使民用物流力量成為軍事物流力量的支援性補(bǔ)充，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)有機(jī)融合、科學(xué)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。民用物流和軍事物流具有很強(qiáng)的通用性和兼容性，為貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想，要合理配置并有效利用各種社會(huì)物流資源，統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)對(duì)物流資源的需求，有效促進(jìn)物流資源要素在軍民間的雙向流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，努力避免軍地重復(fù)建設(shè)、分散投入，提高國(guó)家物流建設(shè)的整體效益。

軍地物流資源橫向上的分散性和縱向上的環(huán)節(jié)脫離，導(dǎo)致軍地物流資源配置分散、建設(shè)重復(fù)和資源浪費(fèi)、效益低下。要克服這些弊病，就要從戰(zhàn)略層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)軍民深度融合式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流體系各要素、各環(huán)節(jié)、各層次、各系統(tǒng)的整合，達(dá)到國(guó)家、軍隊(duì)、地方有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)。

構(gòu)建軍民融合的物流體系意義重大。一是有利于提高軍隊(duì)后勤保障質(zhì)量和后勤供應(yīng)保障能力，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的支持作用，促進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。二是有利于降低企業(yè)物流成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和物流服務(wù)水平。三是有利于軍地物流資源整合，實(shí)現(xiàn)軍用和民用物流資源共享，降低區(qū)域內(nèi)物流設(shè)施占地總體規(guī)模，降低區(qū)域內(nèi)軍民物流總體社會(huì)成本，提高物流資源的整體利用率，從而提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量、效益和速度。四是有利于軍地物流優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)國(guó)防、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、軍地物流體系特點(diǎn)及相互關(guān)系

科學(xué)的軍民融合式發(fā)展理論對(duì)構(gòu)建物流體系具有指導(dǎo)作用，既為我們提供了科學(xué)的認(rèn)識(shí)工具，又有力地推動(dòng)了軍事后勤領(lǐng)域解放思想和創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)軍民融合的物流研究與發(fā)展尚處于較低水平，系統(tǒng)的軍民融合物流發(fā)展戰(zhàn)略理論較少。

從局部來(lái)看，由于需要滿(mǎn)足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，追求經(jīng)濟(jì)效益、利潤(rùn)最大化是其首要目標(biāo)，由此決定了軍民融合物流體系的系統(tǒng)組成、作業(yè)流程、管理方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)等都會(huì)圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)制定方案。而軍事物流一般環(huán)境惡劣，尤其是戰(zhàn)時(shí)軍事物流，物流指揮關(guān)系復(fù)雜、保障時(shí)效緊迫、保障對(duì)象多變，這些都明顯有別于地方物流。但是，若從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局與國(guó)防戰(zhàn)略的高度來(lái)看，必須有效統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化配置軍地物流資源，使之相互依存、協(xié)同發(fā)展、互利互惠，即軍地物流系統(tǒng)終極目標(biāo)是統(tǒng)一的。

發(fā)達(dá)國(guó)家軍事專(zhuān)用技術(shù)在軍事上所占比重不足15%，軍民通用技術(shù)超過(guò)85%，在物流體系中軍民通用技術(shù)比重超過(guò)90%。由于軍地物流技術(shù)的通用性，人、財(cái)、物、信息、時(shí)空、關(guān)系等六大類(lèi)資源的關(guān)聯(lián)性以及軍地物流終極目標(biāo)的一致性，決定了這二者具有很強(qiáng)的兼容性，可以進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展。地方物流實(shí)現(xiàn)了高效、快捷、經(jīng)濟(jì)、可靠的目標(biāo)，具備了強(qiáng)大的流通能力，軍事物流才能在運(yùn)作中有所依托。同時(shí)，軍事物流建設(shè)中有許多國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)項(xiàng)目，具備軍地兩用性，能夠?yàn)榈胤轿锪靼l(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。為此，在這種兼容性和互通性驅(qū)動(dòng)下，可以實(shí)現(xiàn)軍地物流資源有機(jī)銜接與優(yōu)化配置，達(dá)到軍民物流融合發(fā)展的目的。

三、軍民融合物流的體系結(jié)構(gòu)

(一)組織結(jié)構(gòu)

如圖1所示，軍民融合物流體系組織結(jié)構(gòu)由政府、部隊(duì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、物流企業(yè)、物資生產(chǎn)與消費(fèi)六部分構(gòu)成，其主體結(jié)構(gòu)包括物流載體、物流服務(wù)、信息支持和運(yùn)作規(guī)則四個(gè)要素，通過(guò)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、連鎖配送網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)和管理決策網(wǎng)絡(luò)交織體現(xiàn)，其中運(yùn)輸系統(tǒng)用于提供物流節(jié)點(diǎn)服務(wù)，配送系統(tǒng)用于提供終端用戶(hù)服務(wù)，信息系統(tǒng)用于提供社會(huì)服務(wù)，管理系統(tǒng)用于提供行政服務(wù)。

軍民融合的物流體系中的社會(huì)物資消費(fèi)隨著社會(huì)政治形勢(shì)的變化而變化，和平時(shí)期以地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主體，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期則以軍事需求為主體。整個(gè)體系能快速、有序、經(jīng)濟(jì)、可靠地實(shí)施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和資源共享，平時(shí)藏軍于民，戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)民為軍。

(二)職能結(jié)構(gòu)

軍民融合物流體系的功能結(jié)構(gòu)分為三個(gè)層次，如圖2所示。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體分為三類(lèi)：一是以大型、特大型工業(yè)企業(yè)的物流實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)的企業(yè)物流；二是以物流服務(wù)供應(yīng)商為核心的專(zhuān)業(yè)物流(第三方物流)；三是以物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流交易技術(shù)支持系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)者為核心的運(yùn)輸物流(如鐵路、港口、管道運(yùn)輸物流)。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)層應(yīng)實(shí)現(xiàn)以集約化、規(guī)?；⑸鐣?huì)化和信息化為特征的現(xiàn)代化。

規(guī)劃管理層的基本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)布局規(guī)劃、資源規(guī)劃、市場(chǎng)規(guī)劃、配送規(guī)劃、信息規(guī)劃，監(jiān)管多種類(lèi)型、多層次、多形式物流網(wǎng)絡(luò)的暢通和運(yùn)營(yíng)。

決策指揮層的基本功能是綜合信息、優(yōu)化控制、資源調(diào)配。

圖1 軍民融合的物流體系組織結(jié)構(gòu)

圖2 軍民融合應(yīng)急物流工作流程設(shè)計(jì)

(三)物流數(shù)據(jù)中心

物流數(shù)據(jù)中心是軍民融合物流體系的信息平臺(tái)，既是軍民融合物流的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流活動(dòng)的中樞，還是完成物流供應(yīng)鏈管理和電子商務(wù)的基礎(chǔ)。物流數(shù)據(jù)中心總體結(jié)構(gòu)如圖3所示，主要由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)支持層、應(yīng)用服務(wù)層構(gòu)成。

物流數(shù)據(jù)中心具有物流組織指揮、物流處理能力掌控、物流資源動(dòng)員、物流對(duì)象需求掌握、在途指揮控制、物流資源控制、物流業(yè)務(wù)處理和電子商務(wù)與采購(gòu)等八個(gè)主要功能。具備和軍事后勤數(shù)據(jù)中心及政府采購(gòu)中心、大型物流企業(yè)等數(shù)據(jù)中心進(jìn)行互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)接口，具有可靠的安全措施，能夠?yàn)檎少?gòu)、軍事采購(gòu)與配送提供所需物流信息。

圖3 軍民融合物流數(shù)據(jù)中心總體結(jié)構(gòu)

四、軍民融合物流體系建設(shè)途徑

(一)建立軍民融合的物流法規(guī)體系

完善的軍民融合法律法規(guī)體系，有利于協(xié)調(diào)好中央與軍隊(duì)、地方的關(guān)系，明確各部門(mén)在不同時(shí)期法律賦予的權(quán)利和應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)，確保軍民融合的物流體系向著高效、正確的方向發(fā)展。從內(nèi)容和行業(yè)管理上看，目前我國(guó)物流方面的法律法規(guī)在內(nèi)容和行業(yè)管理上比較分散，軍隊(duì)、運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理等相關(guān)部門(mén)在不同時(shí)期針對(duì)不同問(wèn)題分別制訂了有關(guān)規(guī)程和管理辦法，形成了多頭而分散的局面，呈現(xiàn)出雜亂無(wú)章的狀態(tài)，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制不健全、秩序紊亂、價(jià)格無(wú)序。主要表現(xiàn)在：一是操作性強(qiáng)的物流法規(guī)多由中央各部委或者地方頒布，大多是一些條例、規(guī)定、辦法和通知，對(duì)物流主體的制約作用不明顯，不利于調(diào)整各個(gè)物流主體間的相互關(guān)系；二是有些物流法律已經(jīng)過(guò)時(shí)，難以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的物流發(fā)展，尤其是有關(guān)軍民融合的物流法律法規(guī)急需進(jìn)行補(bǔ)充和修訂；三是物流法律沒(méi)有整合軍隊(duì)、交通、供銷(xiāo)、商業(yè)等各環(huán)節(jié)和功能間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)整體優(yōu)勢(shì)推動(dòng)軍民融合物流體系的健康發(fā)展；四是軍隊(duì)作為特殊客戶(hù)，所需物資時(shí)間要求緊、質(zhì)量要求嚴(yán)、保密要求高，其需求必須優(yōu)先滿(mǎn)足，但相關(guān)法律法規(guī)少，且具體操作難。

現(xiàn)階段要構(gòu)建軍民融合的物流體系，更加需要健全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保證。健全法律法規(guī)體系必須首先突出軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合、互利互惠的原則，理順軍地相互關(guān)系，明確軍地各自職責(zé)，規(guī)范平戰(zhàn)時(shí)的保障行為，充分發(fā)揮軍地綜合保障職能。其次，要增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，尤其是要明確軍民融合物流體系中軍地相關(guān)部門(mén)的職責(zé)、權(quán)利、工作程序和內(nèi)容。再次，要打破軍地長(zhǎng)期以來(lái)形成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)藩籬，實(shí)現(xiàn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流設(shè)備兼容、物流作業(yè)規(guī)程和信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合。最后，還要建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，督促有關(guān)單位落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。

(二)建設(shè)軍民融合的物流基礎(chǔ)設(shè)施

物流設(shè)施設(shè)備是軍民融合物流的重要載體，沒(méi)有物流設(shè)施設(shè)備的有力支撐，就沒(méi)有順暢的物流，也就更談不上保障有力了。物流基礎(chǔ)設(shè)施是物流設(shè)備設(shè)施的重要組成，要實(shí)現(xiàn)軍民融合，必須按照經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼容、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)銜接、軍需與民用一體的要求，在物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)中既貫徹國(guó)防需求，強(qiáng)化軍事功能，又兼顧地方建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，寓“戰(zhàn)”于“建”，使物流基礎(chǔ)設(shè)施投資能取得兼顧平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、軍事與經(jīng)濟(jì)的綜合效益。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，軍地物流基礎(chǔ)設(shè)施的通用性、兼容性不斷增強(qiáng)，為加快推進(jìn)軍事物流設(shè)施建設(shè)的軍民融合發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和條件。

首先，國(guó)家和地方加強(qiáng)大型物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要考慮國(guó)防需要，科學(xué)制定兩個(gè)建設(shè)相互融合的規(guī)劃計(jì)劃，合理確定物流資源投向數(shù)量。涉及國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略的核心工程計(jì)劃的制定，必須吸納軍地雙方高層指揮管理人員和技術(shù)專(zhuān)家參與，盡量做到軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。國(guó)家鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、橋梁、隧道等重大交通樞紐工程建設(shè)，要充分考慮戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)機(jī)動(dòng)、裝備物資調(diào)運(yùn)、工程維護(hù)，以及后勤動(dòng)員、傷員救護(hù)的需要。其次，社會(huì)、企業(yè)建設(shè)物流設(shè)施、發(fā)展物流裝備，國(guó)家也應(yīng)予以必要的指導(dǎo)和調(diào)控，軍隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)軍事任務(wù)需求對(duì)相關(guān)社會(huì)企業(yè)投入適當(dāng)?shù)娜肆?、技術(shù)和資金，并通過(guò)預(yù)簽保障協(xié)議等方式明確戰(zhàn)時(shí)征用條件。再次，軍隊(duì)自身新建物流基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)也應(yīng)滿(mǎn)足平時(shí)應(yīng)急所需，與資源布局相協(xié)調(diào)，與國(guó)家、地方物流需求相配套。一些軍隊(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施不可或缺，但建設(shè)費(fèi)用高、使用率低，因此，可以在國(guó)家主導(dǎo)下通過(guò)引進(jìn)地方資金，實(shí)現(xiàn)軍地雙方共建共用，避免重復(fù)建設(shè)和利用率低的情況出現(xiàn)。最后，堅(jiān)持軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備儲(chǔ)備體系、國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系和中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系的有機(jī)融合，避免發(fā)生物資儲(chǔ)備重復(fù)或儲(chǔ)備不足的現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)通盤(pán)考慮、合理規(guī)劃、整體布局，提高物資儲(chǔ)備效益和儲(chǔ)備能力。

總之，正確處理物流基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)與局部建設(shè)的關(guān)系、軍用與民用的關(guān)系、建設(shè)和使用的關(guān)系，確保軍民融合物流共建協(xié)作機(jī)制健康、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。

(三)構(gòu)建軍民融合的物流信息平臺(tái)

當(dāng)前，信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域都得到了廣泛的應(yīng)用，現(xiàn)代物流體系呈現(xiàn)出信息化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)。物流信息化即物流領(lǐng)域的信息化過(guò)程，指物流組織運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)物流全過(guò)程的全部或部分信息進(jìn)行獲取、傳遞、處理、存儲(chǔ)和利用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)物流全過(guò)程的控制，從而提升速度、增強(qiáng)效益；而軍民融合物流的信息化則是將軍民融合的思想、原則、方法應(yīng)用到軍地物流的信息化建設(shè)中，使得軍隊(duì)物流組織和地方物流組織在一定的政策法規(guī)保障下進(jìn)行融合，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)軍地物流需求可知、資源可視、過(guò)程可控，協(xié)同一致，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平和軍隊(duì)物資保障能力共同提升。軍民融合物流體系信息化建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)是構(gòu)建物流信息平臺(tái)，該平臺(tái)是利用計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)庫(kù)等先進(jìn)信息技術(shù)構(gòu)建的集成系統(tǒng)。構(gòu)建軍民融合的物流信息平臺(tái)可以充分吸納社會(huì)物流企業(yè)和技術(shù)參與軍隊(duì)后勤保障，打破軍隊(duì)物流部門(mén)的壟斷，減少重復(fù)建設(shè)，加快形成物流市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的局面，推動(dòng)軍民結(jié)合、寓軍于民的新型物流體系建設(shè)。

目前，盡管軍隊(duì)物流部門(mén)和地方物流企業(yè)各自構(gòu)建了自成體系的物流信息平臺(tái)，但是由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，彼此擔(dān)心泄密不愿引入競(jìng)爭(zhēng)，給構(gòu)建軍民融合物流信息平臺(tái)帶來(lái)了一定的困難，也影響了共建平臺(tái)、共享信息的積極性。軍事物流部門(mén)不能及時(shí)了解、利用先進(jìn)的物流資源，而地方物流企業(yè)也不了解軍隊(duì)物流的需求，軍地缺乏溝通渠道。為此，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)妥善處理信息共享與信息保密的關(guān)系，為軍民融合物流提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和訪(fǎng)問(wèn)接口，實(shí)現(xiàn)軍地之間物流信息的有機(jī)銜接和實(shí)時(shí)共享，進(jìn)而整合優(yōu)化物流信息資源，打造高效、快速、可靠的軍民融合物流信息平臺(tái)，是當(dāng)務(wù)之急。

筆者認(rèn)為，構(gòu)建軍民融合物流體系的信息平臺(tái)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：一是國(guó)家信息化建設(shè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮主體職能，統(tǒng)籌規(guī)劃軍民融合的信息化建設(shè)。尤其是在物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中，應(yīng)將軍事物流有關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施，協(xié)調(diào)規(guī)劃發(fā)展，軍隊(duì)物流資源與民用物流同步建設(shè)有利于資源有效整合、合理利用。二是加強(qiáng)物流信息平臺(tái)的綜合集成建設(shè)。物流信息平臺(tái)既要溝通產(chǎn)、供、需各方，又要對(duì)物流環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、有效控制和全程管理，這就需要綜合集成信息技術(shù)，保證多種數(shù)據(jù)、信息在各個(gè)物流環(huán)節(jié)中能實(shí)時(shí)暢通地傳遞，從而實(shí)現(xiàn)快速、精確、高效的現(xiàn)代物流。國(guó)家、軍隊(duì)和地方應(yīng)成立軍民融合物流的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，打破軍民物流之間不必要的壁壘，在確保安全保密的情況下，以國(guó)家、地方采購(gòu)與物流信息網(wǎng)和軍隊(duì)物資采購(gòu)網(wǎng)為依托，建立集需求管理、物流資源管理和業(yè)務(wù)管理、輔助決策等多功能于一體的軍民融合的物流信息平臺(tái)，突出數(shù)據(jù)庫(kù)集成、應(yīng)用系統(tǒng)集成、電子數(shù)據(jù)交換、流程重組等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程和全資產(chǎn)可視。三是軍地物流部門(mén)要積極協(xié)調(diào)配合?；诒Ｃ苄院桶踩缘目紤]，軍隊(duì)不可能與外界物流系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)完全的信息對(duì)接，而又需要實(shí)時(shí)掌握外部的大量信息，這就要在對(duì)軍隊(duì)物流信息系統(tǒng)進(jìn)行物理隔離的同時(shí)，設(shè)置好與地方物流的數(shù)據(jù)接口，以保障物流信息暢通，實(shí)現(xiàn)軍地物流資源的信息共享，不但可以充分利用現(xiàn)有資源，還可以有效節(jié)約成本。

(四)加強(qiáng)軍民融合的聯(lián)合物流演練

軍民融合物流體系是一項(xiàng)政策功能強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求高、協(xié)調(diào)難度大的復(fù)雜系統(tǒng)工程。由于軍事物流和民用物流相對(duì)獨(dú)立，跨部門(mén)、跨建制特征突出，因此建設(shè)軍民融合物流體系，還應(yīng)加強(qiáng)軍地聯(lián)合演練。要主動(dòng)加強(qiáng)軍地物流系統(tǒng)之間的溝通了解，通過(guò)協(xié)同運(yùn)作建立起順暢的溝通聯(lián)絡(luò)渠道，定期開(kāi)展實(shí)操聯(lián)演，尤其是要廣泛利用國(guó)家大型項(xiàng)目建設(shè)、重大活動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)時(shí)機(jī)，提高軍隊(duì)參與保障的程度。要科學(xué)編制聯(lián)演預(yù)案，確定使用范圍、明確組織指揮、完善力量編成、重視效果評(píng)估，以增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，尤其是戰(zhàn)時(shí)軍民轉(zhuǎn)化能力。在平時(shí)實(shí)戰(zhàn)聯(lián)演基礎(chǔ)上，不斷摸索軍地物流協(xié)同運(yùn)作的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)制約聯(lián)合保障效能發(fā)揮的突出問(wèn)題，并提出具有針對(duì)性的整改措施。

五、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建軍民融合物流體系是深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措。發(fā)展軍民融合物流，要把握中國(guó)特色軍事發(fā)展本質(zhì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，滿(mǎn)足多樣化軍事任務(wù)的保障需求，適應(yīng)符合現(xiàn)代化后勤建設(shè)與發(fā)展規(guī)律的新型軍事物流模式。實(shí)施軍民融合物流發(fā)展戰(zhàn)略是時(shí)代所需、任務(wù)所需，是利國(guó)、利軍、利民的大好事。從源頭上破除軍民二元體系的結(jié)構(gòu)障礙，搭建軍民融合物流體系框架，推動(dòng)融合要素內(nèi)聚外聯(lián)，使軍民融合物流體系得到又好又快發(fā)展，在軍事后勤現(xiàn)代化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮倍增效應(yīng)。發(fā)展軍民融合的物流體系任重道遠(yuǎn)，須從國(guó)家層面上的戰(zhàn)略部署和具體實(shí)施層面上的融合路徑兩方面深入開(kāi)展宏觀政策與微觀運(yùn)行的研究與分析，切實(shí)推進(jìn)軍民融合物流健康發(fā)展。

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(責(zé)任編輯 鄧成超)

Research on the Construction of Logistics System of Civil-Military Integration

WU Zhengzhong, LEI Chao, GUO Liqing, JIANG Yuhong

(Department of Logistics Information & Logistics Engineering, Logistical Engineering University, Chongqing 401311, China)

In the new era, the construction of Civil-Military Integrated logistics system is an important reflection of Civil-Military Integration spirit in the development of logistics industry and also an inevitable requirement of military modern logistics construction and national economic development．First of all, the problems existing in current logistics system are discussed in this paper. Then the similarities and differences which lie between military logistics system and civil logistics system, and the interdependence of the two systems are analyzed. Afterwards, through the systematic study of the architecture of Civil-Military Integrated logistics system, the establishment of its rules, the construction of its infrastructure, the building of its information platform, the improvement of its operation mechanism, and the strengthening of joint practice which are the five construction ways of the Civil-Military Integrated logistics system, are put forward in this paper.

Civil-Military Integration; logistics system; military logistics; logistics architecture

2017-05-10

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“軍民融合物流發(fā)展戰(zhàn)略研究”(07XJY026)

巫正中(1968—),男,重慶人，副教授，博士，研究方向：后勤信息化。

巫正中，雷超，郭立卿，等.軍民融合物流體系構(gòu)建研究[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2017(6):71-76.

format：WU Zhengzhong, LEI Chao, GUO Liqing, et al.Research on the Construction of Logistics System of Civil-Military Integration[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(6):71-76.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.06.011

F250

A

1674-8425(2017)06-0071-06