地方高校軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)研究
——以重慶理工大學(xué)為例

馬大來，徐 剛

(重慶理工大學(xué) 管理學(xué)院， 重慶 400054)

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地方高校軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)研究
——以重慶理工大學(xué)為例

馬大來，徐 剛

(重慶理工大學(xué) 管理學(xué)院， 重慶 400054)

建設(shè)軍民融合的國家創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，打造以地方高校為承載平臺的軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系尤為重要。在新的發(fā)展背景下，重慶理工大學(xué)針對如何強(qiáng)化地方高校在軍民融合制度中的定位，如何有效整合軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新資源，如何完善校企合作平臺和進(jìn)一步提高軍民科技雙向轉(zhuǎn)化效率等問題，進(jìn)行了廣泛的探索。在重點(diǎn)研究重慶理工大學(xué)軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并為進(jìn)一步完善地方高校軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)提供一定的借鑒。

地方高校；軍民融合；技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新

一、引言

隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及軍事變革的突破，國防經(jīng)濟(jì)與社會經(jīng)濟(jì)的交融程度逐漸加深。與此同時(shí)，軍用技術(shù)與民用技術(shù)之間的合作壁壘逐漸打破，無論在廣度還是深度方面，軍民融合都有了較大程度的拓展。高校和企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的重要組織機(jī)構(gòu)，各自都有明顯的優(yōu)勢與劣勢，通過融合式的合作將會具有廣闊的發(fā)展前景。在國防工業(yè)武器裝備的研究和生產(chǎn)中，許多企業(yè)正是看中了高校具備的優(yōu)勢，大力加強(qiáng)與高校人才、技術(shù)等方面的交流與合作，通過建立長久穩(wěn)定的合作機(jī)制，為構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系打下了良好的基礎(chǔ)；高校作為我國科研活動的前沿陣地，在新時(shí)期應(yīng)該充分利用自身學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與軍工企業(yè)的大力合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的良好局面，進(jìn)一步鞏固軍民融合的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系。但就當(dāng)前地方高校而言，其主要工作涉及到人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、知識創(chuàng)新、產(chǎn)品生產(chǎn)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方方面面，相對比較復(fù)雜，特別是在某些方面還不夠成熟。如何進(jìn)一步強(qiáng)化地方高校軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，對于走中國特色軍民融合式的發(fā)展道路，無疑具有重要的意義。

與此同時(shí)，軍民融合作為實(shí)現(xiàn)國家技術(shù)創(chuàng)新的重要途徑，黨和國家高度重視并將其逐步上升為國家戰(zhàn)略。黨的十七大明確提出，建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子；在此基礎(chǔ)上，十八大進(jìn)一步明確提出軍民融合發(fā)展的三大重心，即戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)和法規(guī)建設(shè)；十八屆三中、四中和五中全會則分別提出了軍民融合發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、法制保障和發(fā)展布局等重大問題。2016年3月，中共中央政治局通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，將軍民融合發(fā)展進(jìn)一步確定為“利國利民的大戰(zhàn)略”，要求充分挖掘軍民融合發(fā)展帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益。由此可見，軍民融合發(fā)展理念已經(jīng)貫穿于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的全過程，在此基礎(chǔ)上，黨和國家進(jìn)一步強(qiáng)化了國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)并提出了軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系這一重要創(chuàng)新理念。

重慶理工大學(xué)作為一所具有光榮的兵工行業(yè)歷史傳統(tǒng)的普通高校，在70多年的辦學(xué)歷程中，其中有56年隸屬于兵工行業(yè)，是實(shí)踐軍民融合發(fā)展的典型例子。與我國兵器工業(yè)發(fā)展歷程同步，重慶理工大學(xué)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)與科學(xué)研究工作也經(jīng)歷了“軍轉(zhuǎn)民”“軍民結(jié)合”和“軍民融合”的發(fā)展過程，為構(gòu)建軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系是在“軍民結(jié)合創(chuàng)新體系”基礎(chǔ)上向更高層次、更廣范圍和更深程度的發(fā)展，它更加強(qiáng)調(diào)國防創(chuàng)新系統(tǒng)和民用創(chuàng)新系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合。因此，重慶理工大學(xué)作為一所地方普通高校，地處我國兵器工業(yè)重要基地的重慶，如何在當(dāng)前新形勢下參與我國軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，是一個(gè)帶有普遍意義的問題。

二、文獻(xiàn)綜述

厘清軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系的概念，首先必須清楚界定國家科技創(chuàng)新體系和軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系的內(nèi)涵，這對于研究軍民融合發(fā)展具有重要的作用。根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，國家科技創(chuàng)新體系是指在政府主導(dǎo)下由企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校相關(guān)的組織和機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主要從事 “產(chǎn)學(xué)研”活動，是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一整體[1]；軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系是指在軍事技術(shù)和民用技術(shù)兩大領(lǐng)域，通過整合科學(xué)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新等形成新的創(chuàng)新系統(tǒng)，是由與軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新全過程有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)條件所組成的網(wǎng)絡(luò)體系[2]。地方高校軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，明顯在軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出了地方高校在整個(gè)體系中的重要作用。充分整合地方高校的人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、知識創(chuàng)新等資源優(yōu)勢，打造以地方高校為承載平臺的軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，是建設(shè)國家科技創(chuàng)新體系的重要一環(huán)。

就當(dāng)前而言，地方高校作為人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的前沿陣地，對于建立軍民融合的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系具有重要的支持作用。特別是具有軍工背景的地方高校，盡管在軍民融合過程中也取得了一些突出的成績，但在軍民融合科技創(chuàng)新中的一些深層次問題仍舊沒有得到有效解決。何海燕等認(rèn)為，當(dāng)前高等院校促進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)突出表現(xiàn)為體制機(jī)制不健全、技術(shù)轉(zhuǎn)化率低、國防人才培養(yǎng)與需求不匹配等問題，因而加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)、加快軍產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化以及強(qiáng)化軍民融合式人才培養(yǎng)是提升軍民融合創(chuàng)新發(fā)展水平的關(guān)鍵[3]；鐘燦濤等發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前關(guān)于軍民融合方面的研究更多關(guān)注的是軍工行業(yè)的軍民融合，對于普通高等學(xué)校在軍民融合中的地位和遇到的問題關(guān)注較少，高?？蒲谢顒釉趯?shí)現(xiàn)軍民融合中表現(xiàn)出較多的難點(diǎn)，突出表現(xiàn)為文化沖突、保密管理、項(xiàng)目管理、評價(jià)體系、市場準(zhǔn)入以及項(xiàng)目決策機(jī)制等方面的問題，因而當(dāng)前地方高校實(shí)現(xiàn)軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新面臨著較大的挑戰(zhàn)[4]；羅怡認(rèn)為，高等院校在技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面有著較大優(yōu)勢，具有承擔(dān)軍民科技融合創(chuàng)新相關(guān)課題得天獨(dú)厚的條件，因而應(yīng)充分利用自身的科研和人才資源，通過積極搭建創(chuàng)新研究平臺體系，積極參與軍民科技融合創(chuàng)新研究，同時(shí)，當(dāng)前高等院校在參與軍民科技融合創(chuàng)新過程中，也需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善保密工作[5-6]；張一凡等以當(dāng)前國家在推進(jìn)軍民融合過程中面臨的壁壘問題為切入點(diǎn)，剖析高等院校在軍民融合發(fā)展過程中遇到的難點(diǎn)和障礙,提出了相應(yīng)的對策建議，為高等院校更好地參與國家軍民科技融合發(fā)展提供了一定借鑒[7]。

通過相關(guān)文獻(xiàn)可以看出，當(dāng)前地方高校在軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系中的一些深層次問題依然存在，突出表現(xiàn)為管理體制機(jī)制沒有理順、技術(shù)轉(zhuǎn)移仍舊存在壁壘、部門之間相互協(xié)調(diào)力度不夠、科技資源重復(fù)利用、人才培養(yǎng)不能滿足需求、不同文化融合不夠以及保密管理存在問題等等，這些都嚴(yán)重妨礙了地方高校軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，對促進(jìn)國家軍民融合創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了明顯的不利影響。有鑒于此，為充分響應(yīng)國家實(shí)施軍民融合創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升地方高校在軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系中的作用，大力開展地方高校軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)顯得尤為重要。

三、重慶理工大學(xué)軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)現(xiàn)狀

重慶理工大學(xué)作為西南地區(qū)唯一具有兵工背景的高等院校，長期隸屬于兵工系統(tǒng)，與兵工行業(yè)建立了緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。特別是近年來，重慶理工大學(xué)主動圍繞國家、重慶地區(qū)和軍工行業(yè)需要，積極培育和打造具有標(biāo)志性的科研成果。一方面，重慶理工大學(xué)自1999年劃歸重慶市政府管理后，始終堅(jiān)持“背靠兵工、服務(wù)兵工”的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量得到了迅速提升；另一方面，2010年重慶理工大學(xué)與中國兵器裝備集團(tuán)公司、中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司簽訂產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作協(xié)議，并與長安集團(tuán)、重慶大江集團(tuán)、重慶建設(shè)集團(tuán)、重慶青山工業(yè)公司等集團(tuán)下屬公司相繼簽訂具體的產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，通過多種方式的產(chǎn)學(xué)研合作，將學(xué)?？萍紕?chuàng)新體系融入到兵工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系之中。

(一)在產(chǎn)學(xué)研合作推動下豐富了“軍轉(zhuǎn)民”與“民轉(zhuǎn)軍”兩類軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新資源

20世紀(jì)80年代，重慶理工大學(xué)在輕武器軍工技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過與兵工企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，成功研發(fā)了一系列汽車、摩托車零部件產(chǎn)品，形成了軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新資源，開創(chuàng)了重慶理工大學(xué)與兵工企業(yè)合作研發(fā)和生產(chǎn)軍工類產(chǎn)品的先河，成為校企合作的典范，為以后進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1999年重慶理工大學(xué)劃歸地方管理后，以民用技術(shù)為基礎(chǔ)，通過與兵器、船舶、電子等軍工企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)一步形成了軍民融合創(chuàng)新資源。比如，重慶理工大學(xué)的時(shí)柵傳感器技術(shù)成果，從民用技術(shù)成功應(yīng)用到兵器、船舶、電子等領(lǐng)域的軍工企業(yè)，現(xiàn)已成為具有標(biāo)志性的“軍民兩用技術(shù)成果”。該項(xiàng)成果2010年獲得國家技術(shù)發(fā)明二等獎，同時(shí)還獲得了2008年的國家專利金獎，使重慶理工大學(xué)成為當(dāng)年獲此殊榮的全國唯一一所地方高校。

(二)通過產(chǎn)學(xué)研合作構(gòu)建了多種類型的創(chuàng)新基地，為軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)

第一，以政府引導(dǎo)為主在產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)上構(gòu)建創(chuàng)新基地。重慶理工大學(xué)高度重視創(chuàng)新基地建設(shè)，堅(jiān)持把創(chuàng)新基地建設(shè)作為學(xué)校的重點(diǎn)工作。當(dāng)前學(xué)校已經(jīng)擁有包括教育部省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心在內(nèi)的15個(gè)省部級及以上科研基地，這些科研基地均有充足的建設(shè)用地，配備了先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和足夠的科研人員等等，無論是數(shù)量還是規(guī)模在重慶市都居于前列。與此同時(shí)，重慶理工大學(xué)還十分重視創(chuàng)新基地水平提升，通過大力引進(jìn)高層次科研人員，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新基地的科研實(shí)力。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)與兵工企業(yè)合作的力度，大力構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺。重慶理工大學(xué)高度重視與兵工企業(yè)的合作，通過搭建創(chuàng)新平臺的形式擴(kuò)大合作規(guī)模、加大合作力度，經(jīng)過多年的合作共建，初步形成了一定規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新平臺。目前，重慶理工大學(xué)與在渝兵工企業(yè)共建了8個(gè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，包括與長安集團(tuán)共建汽車發(fā)動機(jī)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、與建設(shè)集團(tuán)共建摩托車聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、與大江集團(tuán)共建汽車零部件實(shí)驗(yàn)室、與青山工業(yè)公司共建傳動聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等等。

第三，大力重視與民營企業(yè)的交流合作，共建產(chǎn)業(yè)化基地。民營企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的有生力量，無論在民用產(chǎn)品的生產(chǎn)方面還是在市場靈活性方面，均有軍工企業(yè)不可比擬的優(yōu)勢，在軍民融合發(fā)展中扮演著重要的角色。高校要拓展與校外企業(yè)合作的廣度和深度，加強(qiáng)與民用企業(yè)的合作自然不可或缺。基于此，重慶理工大學(xué)通過共建產(chǎn)業(yè)化基地強(qiáng)化與民用企業(yè)的合作力度，先后與民用企業(yè)共建了多個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，具體包括與哈爾濱量具刃具集團(tuán)公司共建龍柵科技有限公司，在湖南、廣西和重慶與相關(guān)企業(yè)共建三個(gè)電子焊料產(chǎn)業(yè)化基地等。

(三)引導(dǎo)和培育學(xué)校軍工特色科研方向，推動與兵工企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作

首先，積極完善科研評價(jià)體系。明確規(guī)定科研工作的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步完善科研工作的獎勵(lì)措施，建立規(guī)范性的科研評價(jià)制度。在此基礎(chǔ)上，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師從事軍工科研工作，實(shí)現(xiàn)教師科研方向與軍工科研的有效結(jié)合，拓寬其科研思路，提高其開展科研教學(xué)的積極性。

其次，增設(shè)與軍工相關(guān)的本科專業(yè)。為有效提升與軍工企業(yè)的融合層次，重慶理工大學(xué)依托現(xiàn)有的教學(xué)資源條件，通過新增與軍工相關(guān)的本科專業(yè)，不僅有利于實(shí)現(xiàn)雙方合作關(guān)系的無縫對接，而且進(jìn)一步夯實(shí)了雙方合作的依托平臺。例如，當(dāng)前重慶理工大學(xué)專門新增了“地面武器機(jī)動工程”等新的兵器類本科專業(yè)，為進(jìn)一步與兵工企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作奠定了學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)。

最后，加大對企業(yè)人才的培訓(xùn)力度。重慶理工大學(xué)充分利用現(xiàn)有科研和人才等資源條件，通過積極參與重慶兵工學(xué)會工作，為在渝兵工企業(yè)提供了多種形式的技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)服務(wù)，進(jìn)一步深化和鞏固合作成果，進(jìn)而為雙方開展長久深入的合作打下了良好的基礎(chǔ)。

(四)以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向成功申請高端裝備技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，進(jìn)一步強(qiáng)化軍工人才培養(yǎng)

重慶理工大學(xué)依托自身的資源稟賦條件，在重慶市政府相關(guān)部門的支持下，由重慶理工大學(xué)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所、行業(yè)骨干企業(yè)和科技金融公司等8家單位組建“重慶市高端裝備技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心”，集成了重慶市在高端裝備領(lǐng)域的重點(diǎn)學(xué)科、研究平臺、研制能力和創(chuàng)新人才等優(yōu)質(zhì)資源。該中心現(xiàn)有場地3.5萬、設(shè)備資產(chǎn)5億元，匯聚國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)中心、教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心等科研基地14個(gè)；擁有國家重點(diǎn)學(xué)科1個(gè)、重慶市重點(diǎn)學(xué)科5個(gè)；擁有包括1名院士、1名長江學(xué)者、2名國家杰青、4個(gè)省部級創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在內(nèi)的高水平人才隊(duì)伍。

協(xié)同創(chuàng)新中心成立之初，按照重慶市“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，通過大力實(shí)施體制和機(jī)制創(chuàng)新，形成了包括需求導(dǎo)向、學(xué)科融合、資源共享及產(chǎn)業(yè)升級在內(nèi)的協(xié)同創(chuàng)新特色和文化；通過大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，逐步形成集聚效應(yīng)，加大了人才儲備；突破高端裝備領(lǐng)域關(guān)鍵核心共性技術(shù)，轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移一批重大技術(shù)成果，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提升高端裝備技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)科水平和科技創(chuàng)新能力；把重慶市建設(shè)成為全國重要的高端裝備領(lǐng)域的人才聚集、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新高地，以及高端裝備研發(fā)和制造高地，發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的示范作用。

此外，以創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新中心為契機(jī)，重慶理工大學(xué)進(jìn)一步為企業(yè)和社會輸送適應(yīng)性更強(qiáng)的各類各層次人才。一方面，高度重視軍工人才的創(chuàng)新能力與實(shí)踐能力培養(yǎng)，逐步改變以“教師、教室、教材”為中心的傳統(tǒng)教學(xué)模式，建立起符合學(xué)校自身特點(diǎn)的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，不僅為學(xué)生提供軍工實(shí)習(xí)和創(chuàng)新實(shí)踐基地，而且建設(shè)了與企業(yè)生產(chǎn)模式相吻合的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)環(huán)境的軍工化；另一方面，依托協(xié)同創(chuàng)新中心，通過與行業(yè)、企業(yè)合作制訂人才培養(yǎng)方案，逐步構(gòu)建符合創(chuàng)新型軍工人才和基于行業(yè)需要的課程體系。此外，結(jié)合軍工行業(yè)的特點(diǎn)，大力改革軍工人才考核評價(jià)方法，建立起多元化的人才評價(jià)考核體系，從而為學(xué)生提供更為自由的學(xué)習(xí)空間。

(五)以項(xiàng)目為支撐加大技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化力度，努力形成軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集聚格局

為增強(qiáng)軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)際效果，重慶理工大學(xué)堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化。例如，利用重慶理工大學(xué)科技密集優(yōu)勢，建立軍民融合產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快科技成果交易和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。為進(jìn)一步將軍民融合創(chuàng)新發(fā)展做大做強(qiáng)，高度重視軍民融合發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，依托已有的技術(shù)創(chuàng)新平臺及協(xié)同創(chuàng)新中心，大力引進(jìn)承接一批重大軍工及民品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)、特色集約化方向發(fā)展，逐步形成軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集聚格局。

四、重慶理工大學(xué)軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系存在的主要問題

(一)軍民融合層次較淺，合作深度有待加強(qiáng)

目前，重慶理工大學(xué)與兵工企業(yè)共建的技術(shù)創(chuàng)新平臺，還僅僅局限于校企之間，與其他組織的合作特別是與知名的非高校類專門科研機(jī)構(gòu)的合作還處于空白，嚴(yán)重制約著重慶理工大學(xué)軍民融合創(chuàng)新體系的建設(shè)和發(fā)展。與此同時(shí)，重慶理工大學(xué)融入國家國防軍工創(chuàng)新體系的深度十分不夠，僅僅通過簽訂合作框架協(xié)議或者建立創(chuàng)新基地的方式予以合作，而通過建立更高層次產(chǎn)業(yè)園的合作方式尚未能實(shí)現(xiàn)。除此之外，當(dāng)前地方高校融入國防軍工創(chuàng)新體系的相關(guān)政策還嚴(yán)重缺失，軍民融合技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)方向的相關(guān)內(nèi)容框架至今缺乏權(quán)威的國家政策支撐?？傊?，地方高校融入國家國防軍工創(chuàng)新體系的渠道和政策還需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。

(二)政府支持力度不夠，相關(guān)法律法規(guī)不足

當(dāng)前，政府對軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的支持力度嚴(yán)重不足，缺乏法律政策的頂層設(shè)計(jì)。具體表現(xiàn)為：一是權(quán)威性的軍民融合綜合性法律缺失。目前多為地方性法規(guī)和文件，僅僅針對局部的地區(qū)性問題，由全國人大及其常委會頒布的、同時(shí)對軍地雙方均有較強(qiáng)法律約束力的綜合性法律，遲遲未能出臺。這些地方性的法律條文對于事關(guān)軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的范疇、權(quán)利、義務(wù)、主體等要素界定模糊，體制機(jī)制以及軍地協(xié)調(diào)等核心問題都不能得到充分保障。二是相關(guān)的地方法律法規(guī)不夠完善。一方面，已經(jīng)出臺的政策多表現(xiàn)為“辦法”“意見”等指導(dǎo)性文件形式，且不少立法文件也多表現(xiàn)為行政規(guī)章，具有明顯的行政色彩，缺乏專門法律應(yīng)有的權(quán)威性、綜合性與效力性；另一方面，地方主管部門缺乏足夠的協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致政策與法規(guī)的適用范圍和影響力明顯不足。三是現(xiàn)有政策的執(zhí)行力度嚴(yán)重不足。地方政府對軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的專門支持政策還需要進(jìn)一步完善。

(三)協(xié)同創(chuàng)新體制尚不健全，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)

軍民融合創(chuàng)新發(fā)展涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步以及軍隊(duì)建設(shè)等內(nèi)容，當(dāng)前從事國防科研的高校大多數(shù)為地方政府和科工局共建高校。軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及到眾多管理部門。由于缺乏統(tǒng)一的高層管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大，規(guī)范發(fā)展、資源配置和科研安排不同步，導(dǎo)致現(xiàn)有的行政管理部門存在較多的職能分割和交叉重疊。具體表現(xiàn)為：一是職能分割、政出多門。當(dāng)前軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的相關(guān)工作分布在各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，各自出臺的政策沒有納入統(tǒng)一的框架之內(nèi)，缺乏應(yīng)有的銜接性和協(xié)調(diào)性；二是職能重疊、政策交叉。例如，目前軍品市場準(zhǔn)入依舊由軍委裝備發(fā)展部和國防科工局兩家分頭管理，新進(jìn)高校和企業(yè)仍然面臨雙重準(zhǔn)入條件，“兩證合一”或“四證合一”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約了軍民融合發(fā)展的推進(jìn)效率。

(四)學(xué)科專業(yè)設(shè)置不夠完善，軍工人才培養(yǎng)水平有待提高

目前，重慶理工大學(xué)盡管已經(jīng)設(shè)置了與軍工相關(guān)的本科專業(yè)，但是現(xiàn)有的相關(guān)學(xué)科專業(yè)仍舊數(shù)量較少，且與軍工行業(yè)融合度低，尚不能滿足我國國防創(chuàng)新體系建設(shè)人才培養(yǎng)的要求。與此同時(shí)，學(xué)校目前培養(yǎng)的軍工人才雖然具備了一定的專業(yè)技術(shù)，同時(shí)又有一定的軍工知識，但是與國家真正所需要的軍工人才相比較，尤其是在現(xiàn)代化軍工知識、信息化專業(yè)技術(shù)和戰(zhàn)略規(guī)劃等方面仍然存在著一定的差距。當(dāng)前，學(xué)校與合作兵工企業(yè)之間尚未形成契合程度較高的動態(tài)人才培養(yǎng)模式，難以適應(yīng)軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系對人才培養(yǎng)的需求。

(五)運(yùn)行機(jī)制尚不完善，軍民融合模式亟待改革

當(dāng)前專門針對軍民融合創(chuàng)新體系而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，是地方高校參與構(gòu)建軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系的重要途徑之一。盡管重慶理工大學(xué)通過參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟提升了軍民融合的層次，但相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制仍然表現(xiàn)出較多的不完善之處，特別是軍民融合方式發(fā)展不成熟。一方面，高校與企業(yè)以戰(zhàn)略聯(lián)盟形式簽訂的合作協(xié)議較為松散，對合作雙方缺乏權(quán)威性的約束，導(dǎo)致兩者的權(quán)利和責(zé)任不好定位；另一方面，合作各方隸屬于不同的法人組織，各自的工作任務(wù)和時(shí)間不能精準(zhǔn)確定，溝通和配合較為困難，不能為雙方需求提供有約束力的剛性保障，極易發(fā)生互相推諉和扯皮的現(xiàn)象。因此，建立以地方高校參與的軍民融合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，其運(yùn)行機(jī)制與模式有待進(jìn)一步完善。

五、地方高校參與軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的政策與措施

(一)暢通地方高校參與軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)渠道

首先，從國家政策層面完善地方高校參與和融入國家國防創(chuàng)新體系的通道，制訂地方高校進(jìn)入國防創(chuàng)新體系的門檻標(biāo)準(zhǔn)與支持政策；其次，從大型軍工集團(tuán)層面制訂鼓勵(lì)地方高校參與軍工技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的申報(bào)流程與審批標(biāo)準(zhǔn)；最后，地方政府將軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系納入地方科技政策支持體系，在平臺建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、科技計(jì)劃和成果轉(zhuǎn)化等方面給予政策支持。

(二)制訂和完善與軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系相適應(yīng)的配套政策

通過研究軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的客觀規(guī)律與特殊要求，制訂和完善與之相適應(yīng)的配套政策。軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系具有典型的公益性與市場化相結(jié)合的特點(diǎn)，如何處理好軍民融合的公益性與市場化之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，是軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系的“融合機(jī)制”設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。因此，建議在國家、大型軍工集團(tuán)和地方政府層面，針對軍民融合創(chuàng)新體系的運(yùn)行規(guī)律，制訂“軍民兩用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心”的政策支持體系，以適應(yīng)軍民融合創(chuàng)新體系在資源、人員、能力和機(jī)制等方面融合的要求。

(三)建立科學(xué)、規(guī)范的軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系的領(lǐng)導(dǎo)體制

在宏觀層面設(shè)立軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建權(quán)責(zé)對稱、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、激勵(lì)有效、懲罰有力的運(yùn)行機(jī)制，提升科技組織動員能力和協(xié)同集成能力，提高融合式發(fā)展的運(yùn)行效率。通過總部機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)建立和完善軍隊(duì)單位財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、專利補(bǔ)償?shù)日?，調(diào)動各方積極性，使軍地雙方在一些國家戰(zhàn)略方向性和關(guān)鍵共性領(lǐng)域分工協(xié)作、密切配合、重點(diǎn)突破，在更廣范圍、更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、深度融合。

(四)構(gòu)建完善、高效的軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系的運(yùn)行模式

充分發(fā)揮一些高校地處軍工產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢，構(gòu)建高效運(yùn)行的軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系。重點(diǎn)軍工高校在技術(shù)、人才與研發(fā)能力等方面優(yōu)勢明顯，而地方高校則大多區(qū)位優(yōu)勢明顯。為充分發(fā)揮重點(diǎn)高校與地方高校各自的優(yōu)勢，建議選擇一些合適的軍工技術(shù)領(lǐng)域，組織重點(diǎn)高校、地方高校與兵工企業(yè)共同參與，建立“校-校-企產(chǎn)學(xué)研特殊合作模式”，以提高產(chǎn)學(xué)研合作的運(yùn)行效率。

(五)完善與軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系相匹配的人才培養(yǎng)制度

首先，地方高校尤其是具有軍工特色的高校，應(yīng)該立足于現(xiàn)代化軍工建設(shè)的需求，將高校優(yōu)勢資源與現(xiàn)代化軍工建設(shè)相融合，充分發(fā)揮地方高校的科技服務(wù)功能，積極為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展輸送人才；其次，在地方高校尤其是具備軍工背景的地方高校，構(gòu)建以院士、首席科學(xué)家等領(lǐng)軍人才為核心，以特色學(xué)科為依托的軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，作為科研工作和人才培養(yǎng)的中堅(jiān)力量；最后，建立軍工特色學(xué)科體系與多學(xué)科協(xié)同發(fā)展的軍工技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，健全與軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系相匹配的人才培養(yǎng)制度，將技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和軍工建設(shè)緊密結(jié)合，培養(yǎng)豐富專業(yè)技能和軍工知識集于一身的優(yōu)秀人才，更好地為國家軍民融合創(chuàng)新發(fā)展儲備人才資源。

[1] 中華人民共和國國務(wù)院.國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)[R].2006-02-09.

[2] 譚清美，王子龍.軍民科技創(chuàng)新系統(tǒng)融合方式研究[M].北京:科學(xué)出版社,2008.

[3] 何海燕,姜李丹,孟祥萌.高等院校促進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)與對策[C].中國科協(xié)年會:國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展論壇,2013.

[4] 鐘燦濤,宗悅?cè)?李君.高校科研活動實(shí)現(xiàn)軍民融合的難點(diǎn)及其對策分析[J].科技進(jìn)步與對策，2011(23):144-149.

[5] 羅怡.高等院校在軍民科技融合創(chuàng)新中的作用[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2009(6):61-64.

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(責(zé)任編輯 鄧成超)

Research on the Construction of Technology Collaborative Innovation System of Civil-Military Integration in Local Universities——Taking Chongqing University of Technology as an Example

MA Dalai, XU Gang

(School of Management, Chongqing University of Technology, Chongqing 400054, China)

The national innovation system of Civil-Military Integrated is the strategic focus of the national innovation system construction in 2020; and it is very important to build a Civil-Military Integrated technology innovation system based on local universities. Under the new development background, how to strengthen the position of local colleges in the Civil-Military Integration, how to effectively integrate technology synergy innovation of Civil-Military Integration, how to improve the cooperation platform of school-enterprise, and how to further improve the bidirectional transformation efficiency of civil-military technology, as for the above questions, Chongqing University of Technology has made various explorations. This paper introduces the status quo and problems of Civil-Military Integration in the construction of technological collaborative innovation system of Chongqing University of Technology, and sums up the relevant experience of the construction of local universities, aiming to provide certain reference for further improving the construction of technology synergy innovation system of Civil-Military Integration.

local university; Civil-Military Integrated; technology collaborative innovation

2017-04-27

重慶市教委重點(diǎn)項(xiàng)目“基于協(xié)同創(chuàng)新的工商管理學(xué)科研究生創(chuàng)新能力與素質(zhì)培養(yǎng)方案改革與實(shí)踐研究”(YJG132020)

馬大來(1987—)，山東濰坊人，講師，博士，研究方向：技術(shù)創(chuàng)新、勞動與社會保障。

馬大來，徐剛.地方高校軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)研究——以重慶理工大學(xué)為例[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué))，2017(6):57-63.

format：MA Dalai, XU Gang.Research on the Construction of Technology Collaborative Innovation System of Civil-Military Integration in Local Universities——Taking Chongqing University of Technology as an Example[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(6):57-63.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.06.009

重慶理工大學(xué) 徐剛 教授

F204

A

1674-8425(2017)06-0057-07

軍民融合專題主持人語：

2015年3月12日，習(xí)近平主席在第十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上，第一次明確提出“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”。這充分說明，推動中國國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動，確保在中國全面建成小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢的必由之路，對于提高中國人民解放軍能打仗、打勝仗，有效維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。重慶理工大學(xué)作為一所具有優(yōu)良兵工傳統(tǒng)的地方院校，一直在致力于以科研、人才培養(yǎng)助推軍民融合發(fā)展。馬大來、徐剛的《地方高校軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)研究——以重慶理工大學(xué)為例》系統(tǒng)介紹了重慶理工大學(xué)軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的情況，對地方高校構(gòu)建和完善軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)具有一定的借鑒意義。代應(yīng)等的《軍民融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究》從合作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新平臺、交流機(jī)制、人才培養(yǎng)等方面分析了軍民融合的現(xiàn)狀，并提出了建設(shè)性的發(fā)展建議。巫正中等的《軍民融合物流體系構(gòu)建研究》指出應(yīng)從建立軍民融合的物流法規(guī)體系、建設(shè)軍民融合的物流基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建軍民融合的物流信息平臺、加強(qiáng)軍民融合的聯(lián)合物流演練等四個(gè)方面構(gòu)建軍民融合物流系統(tǒng)。