論全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化評(píng)估機(jī)制

陳興亮

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 研究生院 馬克思主義研究系， 北京 102488)

論全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化評(píng)估機(jī)制

陳興亮

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 研究生院 馬克思主義研究系， 北京 102488)

全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化順應(yīng)了時(shí)代潮流，揭示了黨建發(fā)展的規(guī)律，是新形勢(shì)下黨的建設(shè)的最新發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化情況評(píng)估回答了時(shí)代命題的關(guān)切，并且構(gòu)成一個(gè)緊密的評(píng)估體系，主要由全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法、評(píng)估程序以及組織實(shí)施等構(gòu)成，這些緊密相連的要素統(tǒng)一在全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化過(guò)程之中。

全面從嚴(yán)治黨；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)估方法；評(píng)估程序

Abstract: The normalization, institutionalization and scientification of an all-round strict party governance conforms to the trend of the times, and reveals the law of the development of Party construction.It is the latest development of the Party construction under the new circumstances. The normalization, institutionalization and scientification of an all-round strict party governance answered the concerns of the contemporary times and constituted a close evaluation system. It is mainly made up of the assessment criteria, assessment methods, assessment procedures, organization and implementation and so on. These closely linked elements unified in the process of the normalization, institutionalization and scientification of an all-round strict party governance.

Keywords: all-round strict party governance; assessment criterion; assessment method; assessment procedure

一、全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化的必要性

走向全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化是歷史的繼續(xù)推進(jìn)與時(shí)代回應(yīng)雙重奏的必然要求。無(wú)論從黨的歷史深處，即從黨萌芽、建立、發(fā)展、壯大、完善、繼續(xù)探索的過(guò)程中，逐漸成長(zhǎng)為一個(gè)政治目標(biāo)明確、組織完善、思想堅(jiān)定、信念如一、紀(jì)律嚴(yán)明、奮力拼搏的黨，還是從黨現(xiàn)實(shí)生動(dòng)活潑的實(shí)踐來(lái)看，黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在展開(kāi)的偉大、光榮的為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)中而提煉的全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)，如嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩、政治生活準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等，都充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治治黨在新時(shí)期黨的建設(shè)事業(yè)中所占據(jù)的核心戰(zhàn)略地位。

政黨作為一種為特定目標(biāo)而組織起來(lái)的政治組織，自身建設(shè)和管理的好壞，決定著其生存和發(fā)展[1]157。當(dāng)前，我們正在進(jìn)行著具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，黨肩負(fù)著歷史重任，經(jīng)受著時(shí)代考驗(yàn)[2]104。習(xí)近平指出：“我們黨來(lái)自人民、植根人民 、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無(wú)從談起。”[3]367不忘初心，堅(jiān)持奮斗，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革、依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家治理體系、建設(shè)和諧社會(huì)、按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局、貫徹“五大發(fā)展理念”等，這些既定的戰(zhàn)略、方針、政策的貫徹與落實(shí)，都離不開(kāi)作為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨的引導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、密切聯(lián)系群眾，黨必須實(shí)現(xiàn)自身的純潔。打鐵還需自身硬，只有練就一身過(guò)硬的本領(lǐng)，才能帶領(lǐng)中國(guó)人民走向富強(qiáng)、民主、文明、和諧。為了從根本上保障黨的先進(jìn)性、民主性、科學(xué)性，黨從自身使命出發(fā)，立足時(shí)代、國(guó)際形勢(shì)，結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒吸收國(guó)內(nèi)外政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨的十八屆六中全會(huì)提出了全面從嚴(yán)治黨的要求。

全面從嚴(yán)治黨如何實(shí)現(xiàn)就成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨作為政治生態(tài)系統(tǒng)的一部分有其內(nèi)在的演進(jìn)軌跡、自身的發(fā)展邏輯以及適用的范圍。如何在全國(guó)有效地實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的推廣與深化，如何有效地評(píng)估全面從嚴(yán)治黨的成效，全面從嚴(yán)治黨應(yīng)該堅(jiān)持什么程序才能根本保障從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨組織實(shí)施的問(wèn)題，全面從嚴(yán)治黨宏觀的原則指導(dǎo)與微觀細(xì)化具體運(yùn)用等，都需要切實(shí)可行的方針與對(duì)策。有鑒于此，我們立足既有的歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)生動(dòng)活潑的實(shí)踐，提出了全面從嚴(yán)治黨應(yīng)該從常態(tài)化、制度化、科學(xué)化這3個(gè)層面實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，提升全面從嚴(yán)治黨的水平，促使廣大黨員干部嚴(yán)格黨的剛性約束、時(shí)刻堅(jiān)守黨性修養(yǎng)、心中裝有人民群眾。只有這樣才能“不斷地改正、清洗自己思想意識(shí)中的一切與此相反的東西，增強(qiáng)自己無(wú)產(chǎn)階級(jí)共產(chǎn)主義的意識(shí)和品質(zhì)”[4]18。

二、全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化，一是從治國(guó)理政的實(shí)際出發(fā)，這個(gè)實(shí)際事關(guān)全面深化改革能持續(xù)推進(jìn)，事關(guān)人民福祉能否實(shí)現(xiàn)；二是從提高黨的拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的實(shí)際需要出發(fā)，保證黨能夠始終認(rèn)清自己所擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命，具有居安思危的警醒能力；三是從保持黨的純潔性出發(fā)，為保持黨性純潔而制定符合實(shí)際需要的一系列預(yù)防性的機(jī)制、規(guī)范的策略能力。全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)就是為了完成“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問(wèn)題”[5]139。

1.思想建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。列寧說(shuō)：“我們的任務(wù)是要維護(hù)我們黨的堅(jiān)定性、徹底性和純潔性。”[6]272一是學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家的理論。“我們共產(chǎn)黨員不能把理論學(xué)習(xí)和思想意識(shí)修養(yǎng)互相割裂開(kāi)來(lái)?！盵4]21理論學(xué)習(xí)的深度，對(duì)于培植黨員的思想意識(shí)至關(guān)重要，理論只有通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，才能做到思想意識(shí)修養(yǎng)堅(jiān)持正確的方向。二是團(tuán)結(jié)、教育與幫助相結(jié)合的原則。毛澤東明確指出：“比如，現(xiàn)在我們黨里頭，有許多組織上入了黨而思想上還沒(méi)有入黨的人，他雖然沒(méi)有跟你打過(guò)架，交過(guò)手，但是因?yàn)樗枷肷线€沒(méi)有入黨，于是乎做的事情就勢(shì)必不很妥當(dāng)，有些缺點(diǎn)，或者做出一些壞事。對(duì)這一部分人，要團(tuán)結(jié)他們，教育他們，幫助他們?！薄榜R克思主義者應(yīng)該采取積極的態(tài)度，不但要看，還應(yīng)該幫?！盵7]92-93三是堅(jiān)持夙夜為公，在為民務(wù)實(shí)中實(shí)現(xiàn)思想進(jìn)步的原則。實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾，多接地氣，多聽(tīng)人民群眾的聲音，走向?qū)拸V的社會(huì)實(shí)踐，多參加調(diào)研調(diào)查，親身體會(huì)基層的疾苦，我們才能從根本上理清全面從嚴(yán)治黨所要解決的問(wèn)題。四是堅(jiān)持學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史的原則。學(xué)習(xí)重溫黨走過(guò)的歷史，是為了讓廣大黨員干部從歷史深處堅(jiān)信我黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的確立是歷史中形成的，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨也是在歷史中沉淀的，否定歷史就是否定真理本身，否定歷史就是背叛共產(chǎn)黨人的崇高信仰。

2.組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。列寧指出：“共產(chǎn)黨必須按照高度集中的方式組織起來(lái)。”[8]從歷史與現(xiàn)階段實(shí)際來(lái)看，組織建設(shè)事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)大。首先是黨章黨紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)?！拔覀円蟾骷?jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守黨章，自覺(jué)按照黨的組織原則和黨內(nèi)生活準(zhǔn)則辦事，自覺(jué)接受黨的紀(jì)律約束，決不允許任何個(gè)人凌駕于組織之上，中央政治局的同志首先要做到?！盵9]23其次是民主集中制標(biāo)準(zhǔn)。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度性保障。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持，任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度[10]。再次是群眾路線標(biāo)準(zhǔn)?！叭罕娐肪€是我們黨的生命線和根本工作路線。”[3]365在全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平評(píng)估過(guò)程中，必須看到組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中群眾路線標(biāo)準(zhǔn)的重要性。群眾路線標(biāo)準(zhǔn)是組織建設(shè)中密切聯(lián)系群眾的橋梁。最后是基層組織標(biāo)準(zhǔn)?；鶎咏M織是我黨具有根基性的戰(zhàn)斗堡壘。早在革命年代，毛澤東在三灣改編中就確立了支部建在連上的原則。所以，無(wú)論是風(fēng)雨戰(zhàn)斗的年代，還是河清海晏的和平年代，我們黨都?xì)v來(lái)注重黨的基層組織建設(shè)，只有堅(jiān)持建設(shè)好基層組織，才能保證組織建設(shè)健康、鞏固與強(qiáng)大，成為為人民服務(wù)的排頭兵、領(lǐng)路人，從根本上保障中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表人民的利益。

3.作風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！白黠L(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上?！盵3]381“黨的作風(fēng)是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡?！盵2]113“黨風(fēng)是政黨的作風(fēng)，是一個(gè)政黨內(nèi)通過(guò)一定數(shù)量的組織和成員的活動(dòng)反映出來(lái)的、相對(duì)穩(wěn)定、具有一定傾向性和影響的行為方式，是一個(gè)政黨在思想、政治、組織、工作、生活等各方面一貫表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度和行為，是一個(gè)政黨的世界觀的外在體現(xiàn)?！盵11]習(xí)近平總書(shū)記不止一次地強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)的重要性。他說(shuō)：“切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵9]14“工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)?！盵9]148同時(shí)，他又提出“改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，中央八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)切入口和動(dòng)員令”[9]149。而且“作風(fēng)問(wèn)題根本上是黨性問(wèn)題”[9]154，畢竟“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦”[9]170。十八大以來(lái)，在新一屆黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，相繼開(kāi)展了一系列有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的活動(dòng)，比如開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。首先是禁止性標(biāo)準(zhǔn)，即集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問(wèn)題[1]374。其次是弘揚(yáng)肯定性標(biāo)準(zhǔn)，即在整治“四風(fēng)”基礎(chǔ)上又提出了樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”的好作風(fēng)，“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”[1]381。

4.制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第一，用制度建黨管黨的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平指出，我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是要不斷總結(jié)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并結(jié)合新的形式任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新[9]15。善于總結(jié)，及時(shí)總結(jié)，在從嚴(yán)治黨之路上，“哪些可以進(jìn)一步完善并上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來(lái)；哪些需要結(jié)合新的情況繼續(xù)深化”[9]15，從而保障制度始終成為治黨的重要的規(guī)范性來(lái)源。第二，執(zhí)政理政制度化的標(biāo)準(zhǔn)?！案骷?jí)黨組織和黨員干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化?！币勒?qǐng)?zhí)政理政制度化的標(biāo)準(zhǔn)就是按照依法治國(guó)的要求，廣大黨員干部成為守法執(zhí)法的模范，不斷推進(jìn)中國(guó)法治進(jìn)程。第三，嚴(yán)守制度底線的標(biāo)準(zhǔn)?！拔覀円∪珯?quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益?！盵3]142作為底線思維的制度標(biāo)準(zhǔn)，從根本上規(guī)定了不能觸碰的底線，觸碰就要受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲與制裁，受到人民的譴責(zé)。

三、全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平評(píng)估方法

如何考察、了解、把握全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平，需要有正確的、合適的、容易掌握的、切實(shí)可行的、與實(shí)際發(fā)展相符合的評(píng)估方法。在黨的長(zhǎng)期的革命、社會(huì)主義建設(shè)與改革開(kāi)放中形成了與我黨發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的一系列的方法，毛澤東的“到群眾中做實(shí)際調(diào)查去”[5]116的號(hào)召，為我們探索評(píng)估方法指明了方向。我們黨的所有調(diào)查與研究以及評(píng)估方法都是為密切聯(lián)系群眾服務(wù)的。評(píng)估，亦稱評(píng)價(jià)，是指針對(duì)一項(xiàng)政策方針、一項(xiàng)制度性的體系、一項(xiàng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題性的方案舉措的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期進(jìn)一步調(diào)整、改進(jìn)和完善，使提出的政策方針、制度性體系、應(yīng)對(duì)問(wèn)題的方案舉措取得更好的效果。評(píng)估具有時(shí)限性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)性、學(xué)習(xí)性等特點(diǎn)[12]7-8。

1.單位自評(píng)與組織考評(píng)相結(jié)合。單位自評(píng)，是指擁有黨支部、黨委(黨組)的黨的各級(jí)組織，依據(jù)本單位實(shí)際情況，以黨的大政方針政策為指導(dǎo)，堅(jiān)守黨章黨紀(jì)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨等原則，運(yùn)用馬克思主義社會(huì)科學(xué)方法，為本單位設(shè)定評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估過(guò)程、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及進(jìn)行評(píng)估結(jié)果的反饋。考評(píng)是組織管理的基本手段和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的保障條件。構(gòu)建導(dǎo)向清晰、科學(xué)合理、切實(shí)可行的組織考評(píng)體系,并實(shí)現(xiàn)法制化,有利于黨的依法理政管理能力的提升，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與效率，優(yōu)化保持黨的正面形象，推進(jìn)依法治國(guó)、治黨、理政，對(duì)完善國(guó)家治理體系現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值訴求。所謂組織考評(píng)是指黨的各級(jí)組織按照從上到下有序進(jìn)行的考查，由黨的組織考核部門制定的統(tǒng)一原則量化標(biāo)準(zhǔn)而形成的考評(píng)體系，即由考評(píng)過(guò)程與環(huán)節(jié)及其關(guān)聯(lián)主體構(gòu)成的系統(tǒng)，涵蓋理論體系、組織體系、技術(shù)體系、法規(guī)(依據(jù))體系、制度機(jī)制、信息系統(tǒng)等組成內(nèi)容?？傊?，單位自評(píng)與組織考評(píng)相結(jié)合，統(tǒng)一于考評(píng)的從上到下、從內(nèi)到外、由表及里的過(guò)程中，二者要綜合運(yùn)用，不可偏廢其一，只有這樣才能保證考評(píng)的公開(kāi)、公正、公平，全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化制度化科學(xué)化水平的提升也就有了可能。

2.定期考評(píng)與不定期考評(píng)相結(jié)合。定期考評(píng)，又叫“階段考評(píng)”，是在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行考評(píng)的一種類型。定期考評(píng)指按照一定的時(shí)間和既定的項(xiàng)目，對(duì)廣大黨員進(jìn)行考評(píng)?？煞譃樵驴?、季考、期考(數(shù)月或半年舉行一次)、年考、總考(按照任期年限或者換屆年限規(guī)定舉行一次)等。定期考評(píng)的優(yōu)點(diǎn)是考評(píng)有針對(duì)性和連續(xù)性，缺點(diǎn)是可能形成被考評(píng)者的臨時(shí)性突擊和弄虛作假。在定期考評(píng)實(shí)施的過(guò)程中要嚴(yán)格定期考評(píng)的程序，主要包括民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、個(gè)別談話、工作實(shí)績(jī)分析、綜合評(píng)估、評(píng)估結(jié)果反饋等幾個(gè)緊密關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)。在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，定期考評(píng)應(yīng)該按照全面從嚴(yán)治黨的要求，同時(shí)結(jié)合各自的實(shí)際情況制定定期考評(píng)方案，定期考評(píng)方案一般包括制定方案的依據(jù)、方案的指導(dǎo)思想和基本原則、考評(píng)內(nèi)容及指標(biāo)體系、考評(píng)的程序和運(yùn)作方法、考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用等。不定期考評(píng)是與定期考評(píng)相對(duì)應(yīng)的一種考評(píng)方法，同樣也是在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行考評(píng)的一種類型。不定期考評(píng)一般是因?yàn)楣ぷ餍枰?，或黨的組織認(rèn)為有必要對(duì)廣大黨員干部及時(shí)進(jìn)行考評(píng)而采用的。這種考評(píng)沒(méi)有時(shí)間的規(guī)定，考評(píng)項(xiàng)目也跟著考評(píng)目的而變化。其優(yōu)點(diǎn)是考評(píng)有針對(duì)性。在全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化過(guò)程中，無(wú)論是定期考評(píng)還是不定期考評(píng)，都要堅(jiān)持落實(shí)考評(píng)主體責(zé)任制。

3.組織評(píng)估和群眾評(píng)估相結(jié)合。所謂組織評(píng)估，從狹義上講，是指一定組織實(shí)施評(píng)估的程序，以及評(píng)估實(shí)施中的制度和組織建設(shè)，其中制度和組織建設(shè)是組織評(píng)估實(shí)施的基礎(chǔ)和保證。從廣義上講，組織評(píng)估不僅包括實(shí)施的機(jī)構(gòu)、程序，以及實(shí)施中相關(guān)的制度和組織建設(shè)，還包括組織評(píng)估實(shí)施的方法。我們所說(shuō)的組織評(píng)估一般是指狹義上的組織評(píng)估。也就是說(shuō)組織評(píng)估，是一定組織對(duì)于組織內(nèi)部或與組織有關(guān)聯(lián)的組成人員一定時(shí)期的工作成績(jī)、工作作風(fēng)、工作實(shí)效、工作帶來(lái)的社會(huì)影響等進(jìn)行有組織的、系統(tǒng)化的評(píng)估。該評(píng)估不是為了評(píng)估而評(píng)估，而是為了提升組織自身的能力或督促其成員提升自身的素質(zhì)與能力，為促進(jìn)組織的持續(xù)的進(jìn)步與鞏固而保持一種不斷學(xué)習(xí)的能力?！敖M織內(nèi)部評(píng)估的好處是評(píng)估能迅速并且以最小的消耗完成，而且評(píng)估者通常掌握許多實(shí)際情況，評(píng)估結(jié)果也能直接得以利用?！盵13]在全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化過(guò)程中出現(xiàn)了一些不良的行為、現(xiàn)象，如組織渙散、組織不團(tuán)結(jié)、對(duì)抗上級(jí)組織等，并不是沒(méi)有良好的制度，而是沒(méi)有貫徹執(zhí)行所有的政策和流程。比如沒(méi)有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)持按照黨章、準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、處分條例規(guī)定、問(wèn)責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等要求從事組織自身建設(shè)，從而使組織在一定時(shí)期內(nèi)陷入艱難的局面。不斷優(yōu)化制度、準(zhǔn)則、條例，實(shí)現(xiàn)制度化的心態(tài)，切實(shí)執(zhí)行組織的決議和制度是組織成功的必要因素，組織評(píng)估不僅要看成效，更要透過(guò)監(jiān)察流程和相關(guān)評(píng)估報(bào)告，確保組織實(shí)現(xiàn)自身的目的，即組織作為整體的素質(zhì)的提高。

所謂群眾評(píng)估，是指在評(píng)估過(guò)程中充分發(fā)揮群眾的參與性、主動(dòng)性，同時(shí)也是群眾作為社會(huì)積極建設(shè)者，提升群眾政治素質(zhì)、社會(huì)參與素質(zhì)，提升自治能力的重要途徑。群眾評(píng)估，既是實(shí)現(xiàn)評(píng)估公開(kāi)化、透明化的重要環(huán)節(jié)，又是實(shí)現(xiàn)持續(xù)評(píng)估重要的監(jiān)測(cè)與控制環(huán)節(jié)。眾所周知，全面從嚴(yán)治黨就是為了保障黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，群眾路線也是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條工作路線。綜上所述，組織評(píng)估與群眾評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估才是科學(xué)有效的評(píng)估，這兩者不可偏廢其一，而應(yīng)該統(tǒng)一在全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，只有這樣才能保證評(píng)估的科學(xué)性，提升評(píng)估水平，保證我們的黨是扎根于千千萬(wàn)萬(wàn)群眾之中的具有強(qiáng)大生命力的黨。

四、全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平評(píng)估程序

全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平評(píng)估本身就有其內(nèi)在的邏輯運(yùn)行規(guī)則。在具體的評(píng)估過(guò)程中，通過(guò)日常實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，結(jié)合理論指導(dǎo)，一般情況下需要按照如下程序進(jìn)行：

1.民主測(cè)評(píng)?！懊裰鳒y(cè)評(píng)(包括書(shū)面方式測(cè)評(píng)、個(gè)別談話測(cè)評(píng)等方式)是黨委(黨組)及其組織(人事)部門考察干部時(shí)，在一定范圍內(nèi)了解干部群眾對(duì)考察對(duì)象評(píng)價(jià)意見(jiàn)的一種方法?！盵14]首先，需要在探索過(guò)程中建立民主測(cè)評(píng)的科學(xué)制度和機(jī)制。要高度重視在全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化過(guò)程中充分發(fā)掘、重塑內(nèi)在制度資源的優(yōu)勢(shì)和借鑒、消化外在制度資源的有益之處，形成民主推薦與測(cè)評(píng)的范圍、程序和結(jié)果確認(rèn)制度之間的有機(jī)統(tǒng)一，在識(shí)人、選人、用人、管人的全過(guò)程貫徹民主精神，使民主在干部工作中真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。其次，在民主測(cè)評(píng)中要最大化地防止人的主觀因素帶來(lái)的偏差。在民主測(cè)評(píng)中，主要有3個(gè)參與主體，分別是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、測(cè)評(píng)代表和考核對(duì)象。他們的主觀認(rèn)識(shí)、個(gè)人態(tài)度、感情色彩、性格特征、私人恩怨等因素，在很大程度上左右著測(cè)評(píng)結(jié)果的客觀性[15]。所以在測(cè)評(píng)中要嚴(yán)格監(jiān)督管理職責(zé)，避免出現(xiàn)上述問(wèn)題。

2.民意調(diào)查。在現(xiàn)實(shí)中，民意研究的具體方法有電話調(diào)查、自填問(wèn)卷調(diào)查、訪問(wèn)調(diào)查、內(nèi)容分析法、在線調(diào)查、協(xié)商民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與語(yǔ)義分析等[16]。民意調(diào)查首先要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，如這些問(wèn)題是否具有代表性、時(shí)效性。其次要設(shè)計(jì)民意調(diào)查的問(wèn)卷，問(wèn)卷內(nèi)容大致應(yīng)該包括民眾關(guān)心的問(wèn)題、民眾人數(shù)以及人口特性變項(xiàng)、自變項(xiàng)、因變項(xiàng)等，問(wèn)題設(shè)定要正確使用語(yǔ)言、正確把握切題性、分清資料層次性、避免問(wèn)題復(fù)雜性、正確處理問(wèn)題的種類。三是民意調(diào)查的抽樣程序，抽樣最重要的就是樣本的可代表性、標(biāo)準(zhǔn)性。例如，良好樣本應(yīng)該符合研究目的、適合推論、容易實(shí)施、合乎經(jīng)濟(jì)性。在確立樣本的時(shí)候要堅(jiān)持調(diào)查群體的同質(zhì)性、群體樣本資料豐富性、抽樣過(guò)程的嚴(yán)肅性、分析類別的復(fù)雜性，同時(shí)綜合運(yùn)用多種抽樣方法。四是民意調(diào)查的訪問(wèn)和分析資料，訪問(wèn)的方法包括親自訪問(wèn)、電話訪問(wèn)、郵寄調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等。最后是調(diào)查結(jié)果的公布與反饋，及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果可以及時(shí)把民眾意愿反映到相關(guān)部門機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決問(wèn)題，而結(jié)果的反饋是為進(jìn)一步的調(diào)查奠定基礎(chǔ)[17]。

3.個(gè)別談話。個(gè)別談話作為一種溝通方式，同時(shí)也是一種訪談的形式，它既遵循訪談的一些原則規(guī)定，也表現(xiàn)出談話的一些情境預(yù)設(shè)，無(wú)論二者的形式如何，都旨在了解被談話對(duì)象的精神狀態(tài)、內(nèi)心活動(dòng)、未來(lái)規(guī)劃、日常表現(xiàn)、心理素養(yǎng)等。所以，在個(gè)別談話中必須采取良好的溝通方式及技巧?！霸跍贤ㄟ^(guò)程中，造成溝通效果最差的原因就在于傾聽(tīng)者本身，主要表現(xiàn)是人的偏見(jiàn)、先入為主、自我中心、傾聽(tīng)過(guò)程心不在焉、傾聽(tīng)中不分主次輕重等?！盵18]個(gè)別談話的具體方法主要包括從其工作履歷開(kāi)始談、從其切身利益談、“一對(duì)一”談、對(duì)一人反復(fù)談、多人印證談、延伸擴(kuò)大范圍談、與一把手重點(diǎn)談、黨務(wù)知識(shí)問(wèn)答談、變通方式談等[19]。

4.工作實(shí)績(jī)分析。工作實(shí)績(jī)分析是按照被考察對(duì)象在一定時(shí)期是否如期完成工作的要求，即工作量、工作業(yè)績(jī)以及工作帶來(lái)的成效，包括一定的社會(huì)影響、組織團(tuán)結(jié)、組織發(fā)展等，并且按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工作情況進(jìn)行量化分析與質(zhì)性考察，既包括對(duì)黨員干部的考察，也包括對(duì)基層黨員的考察。所以，科學(xué)分析評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)，是考評(píng)工作的重要環(huán)節(jié)，是準(zhǔn)確識(shí)別評(píng)定黨員干部的基本前提。首先，堅(jiān)持多元考察的標(biāo)準(zhǔn)，合理確立黨員干部工作實(shí)績(jī)分析基點(diǎn)。其次，依據(jù)黨員干部所在的崗位性質(zhì)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置干部實(shí)績(jī)分析指標(biāo)權(quán)重。再次，把控重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)干部實(shí)績(jī)分析方式方法。最后，著眼確保公正公信，著力加強(qiáng)干部實(shí)績(jī)分析隊(duì)伍建設(shè)[20]。

5.綜合評(píng)估。綜合評(píng)估是一種要求較高的評(píng)估方法。它不是單方面的局部的評(píng)價(jià)，而是多方面的作為一種系統(tǒng)整體性的評(píng)價(jià)。綜合評(píng)估是根據(jù)評(píng)估各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)計(jì)劃、項(xiàng)目或政策作出一個(gè)最終的評(píng)價(jià)結(jié)論，也就是通常所說(shuō)的綜合打分法[12]256。綜合評(píng)估是為了更好地改善和提升全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平，“全面從嚴(yán)治黨”“常態(tài)化制度化科學(xué)化”“提升為人民服務(wù)”等是理解綜合評(píng)估的關(guān)鍵詞，也是綜合評(píng)估的核心內(nèi)容?？梢詫⒕C合評(píng)估概念和內(nèi)涵概括為：分析全面從嚴(yán)治黨自身狀況及其為人民服務(wù)的能力，理解它們的現(xiàn)狀、變化以及未來(lái)發(fā)展情況，更好地服務(wù)于全心全意為人民服務(wù)和增強(qiáng)廣大黨員干部的黨性修養(yǎng)，提高治國(guó)理政的有效性的一種能力要求。

6.評(píng)估結(jié)果反饋。評(píng)估過(guò)程完成后，接著就進(jìn)入了評(píng)估的最后一個(gè)階段，即對(duì)相關(guān)的結(jié)果進(jìn)行反饋[21]。首先，準(zhǔn)備評(píng)估報(bào)告。提供給評(píng)估組織的評(píng)估報(bào)告應(yīng)該是從評(píng)估者或組織在評(píng)估過(guò)程中的所見(jiàn)所聞中提煉出來(lái)的，包括對(duì)組織行為的建設(shè)性建議。其次，介紹評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告一旦準(zhǔn)備就緒，反饋過(guò)程就可以正式開(kāi)始了。畢竟評(píng)估是為了開(kāi)誠(chéng)布公地解決問(wèn)題，為了提升組織自身解決問(wèn)題、達(dá)成解決問(wèn)題的共識(shí)而努力的。最后，評(píng)估結(jié)果的再認(rèn)定。反饋就是為了再次獲得信息，就是要對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行再認(rèn)定。

五、全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平評(píng)估的組織實(shí)施

為了全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化評(píng)估能夠有效、定期、順利地開(kāi)展與進(jìn)行，需要一定的組織實(shí)施程序來(lái)保障。

1.明確科學(xué)化水平評(píng)估主體。在全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化評(píng)估的組織實(shí)施過(guò)程中，必須明確科學(xué)會(huì)水平評(píng)估主體。不解決這個(gè)問(wèn)題，就會(huì)嚴(yán)重影響到評(píng)估的實(shí)施。不能回答評(píng)估是由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行的，就會(huì)造成評(píng)估缺乏必要的威信與影響力。在評(píng)估運(yùn)行和操作過(guò)程中，圍繞著全面從嚴(yán)治黨，逐漸形成以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以群眾、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等為輔助的立體多維評(píng)估主體。評(píng)估主體不再是單一中心模式，而是根據(jù)評(píng)估需要選擇適合的評(píng)估主體。

2.建立健全評(píng)估工作責(zé)任制。全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平評(píng)估要重視落實(shí)工作責(zé)任，不斷增強(qiáng)評(píng)估工作責(zé)任意識(shí)。諸多的評(píng)估都說(shuō)明，什么時(shí)候責(zé)任明確、責(zé)任到位，什么時(shí)候就能推進(jìn)評(píng)估工作的發(fā)展，營(yíng)造評(píng)估工作的良好氛圍；什么時(shí)候責(zé)任模糊，什么時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)評(píng)估過(guò)程、評(píng)估結(jié)果偏離評(píng)估的初衷等問(wèn)題，導(dǎo)致下一次評(píng)估出現(xiàn)不良后果并加速蔓延。因此，建立健全評(píng)估工作責(zé)任制就成為全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平評(píng)估的現(xiàn)實(shí)課題。

3.加強(qiáng)評(píng)估工作隊(duì)伍建設(shè)。評(píng)估工作隊(duì)伍素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱決定了評(píng)估工作能否順利開(kāi)展，評(píng)估分析的精準(zhǔn)、對(duì)策是否符合進(jìn)一步發(fā)展的要求。評(píng)估工作隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該以提升工作隊(duì)伍的工作能力為核心，同時(shí)兼顧工作隊(duì)伍的思想水平、政治認(rèn)知、技術(shù)操作水平、人際關(guān)系處理能力、法治修養(yǎng)等。

4.嚴(yán)肅評(píng)估工作紀(jì)律?！白袷攸h的紀(jì)律是無(wú)條件的，要說(shuō)到做到?！盵22]嚴(yán)肅評(píng)估工作紀(jì)律就是在評(píng)估過(guò)程中，嚴(yán)格遵守中央制定的全面從嚴(yán)治黨的決議、條例、文件等規(guī)定，比如認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)側(cè)》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等。

綜上，全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化情況評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，沒(méi)有完成時(shí)只有進(jìn)行時(shí)。在評(píng)估過(guò)程中要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)守必要的原則，嚴(yán)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用正確的評(píng)估手段，明確組織實(shí)施過(guò)程，提升黨全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平，提升治國(guó)理政的能力，保證黨的事業(yè)始終深耕于人民群眾之中，從而為實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、鞏固黨的執(zhí)政之基而發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

[1] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社/人民出版社，2014.

[2] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社/人民出版社，2016.

[3] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4] 劉少奇.論共產(chǎn)黨人的修養(yǎng)[M].北京：人民出版社，1994.

[5] 毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[6] 列寧全集:第7卷[M].北京：人民出版社，1986.

[7] 毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[8] 中共中央組織部.馬克思、恩格斯、列寧、斯大林：論黨的組織工作[G].北京：中央黨校出版社，1988:390.

[9] 中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[10] 關(guān)于新形式下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則·中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[M].北京：法律出版社,2016:14.

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(責(zé)任編輯馮 軍)

TheMechanismofAssessmentontheNormalization,InstitutionalizationandScientificationofanAll-roundStrictPartyGovernance

CHEN Xingliang

(Department of Marxism Studies of Graduate School, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 102488， China)

D261.1; D261.3

A

1674-8425(2017)09-0123-07

2017-08-30

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新的歷史時(shí)期提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平實(shí)證研究”(11AZD040)

陳興亮(1986—)，男，山東成武人，博士研究生，研究方向：國(guó)外馬克思主義。

陳興亮.論全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化評(píng)估機(jī)制[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2017(9):123-129.

formatCHEN Xingliang.The Mechanism of Assessment on the Normalization, Institutionalization and Scientification of an All-round Strict Party Governance[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(9):123-129.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.09.017