關(guān)于知假買假行為法律規(guī)制問(wèn)題的思考

郝志斌，高穎

關(guān)于知假買假行為法律規(guī)制問(wèn)題的思考

郝志斌，高穎

知假買假行為是以謀取加倍賠償為目的的不正當(dāng)市場(chǎng)參與行為，知假買假者只追求自己牟利而不關(guān)心其他消費(fèi)的合法權(quán)益，是一種擾亂市場(chǎng)秩序的不法行為。探討了對(duì)知假買假行為進(jìn)行法律規(guī)制的必要性，認(rèn)為知假買假者濫用消費(fèi)者權(quán)利，浪費(fèi)公共資源，擾亂市場(chǎng)秩序，某些行為已經(jīng)涉嫌刑事犯罪。分析了規(guī)制知假買假行為的法理依據(jù)，并提出了相應(yīng)的法律規(guī)制對(duì)策。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；知假買假行為；法律規(guī)制；對(duì)策措施

目前，我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立，有關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也比較混亂，尤其是市場(chǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品橫行，一些知假買假者以打假之名牟取私利，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。因此，探討對(duì)知假買假行為進(jìn)行法律規(guī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、對(duì)知假買假行為的概念界定

知假買假行為是指以謀取加倍賠償為目的的不正當(dāng)市場(chǎng)參與行為。隨著《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》）對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的力度越來(lái)越大，懲罰性賠償?shù)馁r率也越來(lái)越高，逐漸催生了以牟利為目的的知假買假行為，這種行為近來(lái)出現(xiàn)了組織化和專業(yè)化的特點(diǎn)。支持此類行為索賠的觀點(diǎn)主要有：第一，謀取加倍賠償?shù)闹儋I假行為在客觀上是對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法力量不足的有益補(bǔ)充，有助于增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，應(yīng)允許以索賠為業(yè)的知假買假行為人依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》行使索賠權(quán)，進(jìn)而達(dá)到有效遏止制假售假的不誠(chéng)信行為。第二，此類行為主體往往以消費(fèi)者的身份購(gòu)買涉嫌違法的商品，而工商管理部門和經(jīng)營(yíng)者對(duì)其舉證困難，即難以證明其是以謀取加倍賠償為目的，故實(shí)務(wù)中大多支持此類行為主體。

我們認(rèn)為，依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條規(guī)定的消費(fèi)者概念，謀取加倍賠償?shù)闹儋I假行為人不具有消費(fèi)者的適格要件，其不是為了生活消費(fèi)而去購(gòu)買涉嫌違法的商品，而是為了牟取非法利益，將獲得高倍賠償作為知假買假行為的目的。因此，知假買假行為人不應(yīng)享有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的索賠權(quán)。此外，謀取加倍賠償?shù)闹儋I假行為人以消費(fèi)者身份行使懲罰性賠償請(qǐng)求權(quán)，有違市場(chǎng)誠(chéng)實(shí)信用原則，有關(guān)機(jī)關(guān)不能因舉證難而放縱此類行為的發(fā)展。

二、對(duì)知假買假行為進(jìn)行法律規(guī)制的必要性探討

由于最高人民法院的司法解釋和司法實(shí)踐都傾向于支持打假行為，打假并沒(méi)有錯(cuò)，其目的是打擊不法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。然而，知假買假行為人則是以打假為名，行敲詐勒索之實(shí)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，因此必須進(jìn)行法律規(guī)制。

（一）涉嫌刑事犯罪

以牟利為目的的知假買假行為在實(shí)踐中合法與否，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界和實(shí)務(wù)界尚無(wú)定論。由于欠缺相關(guān)的法律法規(guī)指導(dǎo)和參照，欠缺健全有效的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，因此知假買假行為人為了進(jìn)行非法牟利，經(jīng)常實(shí)施篡改商品生產(chǎn)日期、掉包過(guò)期商品等行為，以此進(jìn)行敲詐勒索，情節(jié)嚴(yán)重的已經(jīng)涉嫌犯罪。例如，2011年12月1日，成都職業(yè)打假人劉某（真名黃某）涉嫌敲詐勒索一案在重慶市萬(wàn)州區(qū)人民法院開(kāi)庭審理。劉某被控以舉報(bào)電視臺(tái)播發(fā)虛假?gòu)V告為由，敲詐勒索全國(guó)300余家電視臺(tái)，金額共計(jì)242萬(wàn)元。法院審理認(rèn)為，劉某等人借打假之名，利用電視臺(tái)對(duì)被相關(guān)部門處罰之恐懼，以舉報(bào)為名進(jìn)行要挾，牟取私利，符合敲詐勒索罪的犯罪構(gòu)成要件，且符合數(shù)額巨大標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成敲詐勒索罪［1］。

（二）濫用消費(fèi)者權(quán)利

消費(fèi)者與知假買假行為人在本質(zhì)上是不同的，前者購(gòu)買商品的目的是為了自己消費(fèi)，而后者購(gòu)買商品的目的是為了牟利。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)接受了大批職業(yè)打假案件，大部分案件只涉及商品標(biāo)簽等無(wú)關(guān)消費(fèi)者身心健康的問(wèn)題，而對(duì)真正屬于質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行的打假卻占比很低。數(shù)據(jù)顯示，某地區(qū)自2014年7月至2016年6月，共有17家超市和1家餐飲公司被打假索賠6 022次，損失金額高達(dá)2 610萬(wàn)元。其中，商品包裝、標(biāo)簽等問(wèn)題占55.78%；食品過(guò)期問(wèn)題占19.51%；發(fā)現(xiàn)異物占比12.92%；產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題占11.79%。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳學(xué)江表示，無(wú)論是商品標(biāo)簽問(wèn)題還是商品質(zhì)量問(wèn)題都具有無(wú)可非議的價(jià)值和意義，但是，我們更應(yīng)該關(guān)注的是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和消費(fèi)者身心健康的問(wèn)題，而不是為了牟取私利擾亂市場(chǎng)秩序，甚至進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。知假買假者濫用消費(fèi)者權(quán)利，實(shí)際干的是違法行為。

（三）浪費(fèi)公共資源

漢斯·皮特斯在《公共任務(wù)與國(guó)家任務(wù)》一書(shū)中指出，國(guó)家任務(wù)包括公共任務(wù)、國(guó)家任務(wù)與行政任務(wù)。其中，公共任務(wù)泛指所有為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益進(jìn)行的活動(dòng)，既可由私人自行完成，亦可由國(guó)家機(jī)關(guān)與私人參與完成。國(guó)家任務(wù)是指由國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的活動(dòng)。行政任務(wù)是指由憲法或法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的活動(dòng)，特指國(guó)家任務(wù)。我們認(rèn)為，打假任務(wù)應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)家任務(wù)或行政任務(wù)，即只能由相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行，社會(huì)公眾并無(wú)執(zhí)法權(quán)，只可行使建議權(quán)或監(jiān)督權(quán)。

知假買假行為人有濫用行政資源的嫌疑，他們的惡意索賠被拒絕后，于是向監(jiān)管部門投訴，或要求政府部門參與維權(quán)，或要求行政復(fù)議，甚至提起訴訟，以增加監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的壓力?，F(xiàn)階段的打假表現(xiàn)出了組織化、專業(yè)化的特點(diǎn)，形成了包括法律界人士和專業(yè)人士組成的打假團(tuán)隊(duì)。打假濫訴造成了嚴(yán)重的司法資源和行政資源浪費(fèi)。例如，上海工商局2016年的數(shù)據(jù)顯示，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施3年間，職業(yè)打假人共投訴14375件，年增長(zhǎng)率達(dá)到364%，為處理這些投訴耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。

（四）擾亂市場(chǎng)秩序

由于打假成本低，證據(jù)易收集，知假買假行為人越來(lái)越活躍，他們關(guān)注的主要是生產(chǎn)日期、產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等，而對(duì)消費(fèi)者健康危害最大的產(chǎn)品質(zhì)量則并不關(guān)心。消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者是平等的市場(chǎng)主體，不能單獨(dú)為了保護(hù)消費(fèi)者的利益而無(wú)理加重生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，只有具備合法依據(jù)，才能加重他們的責(zé)任。市場(chǎng)上也存在知假買假行為人與制假賣假行為人相互勾結(jié)的情況，制假賣假行為人向知假買假行為人支付“封口費(fèi)”，以求得制假售假活動(dòng)順利進(jìn)行。目前，我國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)對(duì)一些知假買假行為人的惡意打假行為深惡痛絕，消費(fèi)者正常的打假行為對(duì)于打擊制假售假、促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高等起到了一定的積極作用。但是，知假買假行為人以打假為名進(jìn)行牟利，完全不屬于消費(fèi)者的理性消費(fèi)行為，而是擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不法行為。

三、對(duì)知假買假行為進(jìn)行法律規(guī)制的思考

如上所述，大量事實(shí)表明知假買假行為已經(jīng)涉嫌犯罪，必須進(jìn)行法律規(guī)制，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（一）規(guī)制知假買假行為的法理依據(jù)

我們認(rèn)為，以牟利為目的的知假買假行為浪費(fèi)行政、司法資源，使消費(fèi)者的正當(dāng)維權(quán)被動(dòng)化，扭曲了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的立法目的。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第55條規(guī)定，除食品、藥品以外的其他類產(chǎn)品，要以被欺詐為索賠的前提條件。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）第68條指出，欺詐是經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了有意虛假行為，如故意發(fā)布不實(shí)信息或故意隱匿真實(shí)信息，使消費(fèi)者陷入錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，做出有違內(nèi)心真實(shí)的意思表示。而對(duì)于知假買假行為人而言，顯然不能構(gòu)成被欺詐。

我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定消費(fèi)行為要以生活需要為目的，言外之意排除了以牟利為目的。知假買假行為人在主觀上具有以牟利為目的。職業(yè)打假人大多是知假買假行為人，他們明知產(chǎn)品存在缺陷但不采取正常的做法，向有關(guān)機(jī)關(guān)投訴和舉報(bào)，而是采用敲詐勒索的方式，一旦勒索成功就保持沉默，根本不關(guān)心其他消費(fèi)者的利益保護(hù)?？梢?jiàn)，知假買假行為是濫用消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，應(yīng)該進(jìn)行法律規(guī)制。

（二）規(guī)制知假買假行為的對(duì)策措施

1.完善有關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依

對(duì)知假買假行為人身份的認(rèn)定是當(dāng)前爭(zhēng)議的焦點(diǎn)和難點(diǎn)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)此進(jìn)行了回避，未作出具體規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干問(wèn)題的規(guī)定》）第3條采用的概念是購(gòu)買者而非消費(fèi)者。知假買假行為在實(shí)踐中是典型的牟利行為，知假買假行為人獲得預(yù)期利益之后就選擇沉默，對(duì)于其他消費(fèi)者的利益保護(hù)漠不關(guān)心。此外，打假屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)，消費(fèi)者只能在自身權(quán)益范圍內(nèi)尋求救濟(jì)。我們認(rèn)為應(yīng)修改和完善有關(guān)法律法規(guī)，首先對(duì)于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第55條規(guī)定經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的3倍；增加賠償?shù)慕痤~不足500元的，按500元賠償。法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。由于該條文沒(méi)有對(duì)消費(fèi)者相關(guān)行為的構(gòu)成要件作出具體規(guī)定，其保護(hù)范圍過(guò)于寬泛，被一些人鉆了空子，滋生了一批以知假買假進(jìn)行牟利的職業(yè)打假人，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)該條文進(jìn)行修改，明確界定“知假買假行為”概念及其構(gòu)成要件。其次，對(duì)于司法實(shí)踐中遇到的疑難問(wèn)題，最高人民法院應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的司法解釋，進(jìn)行釋疑解惑；對(duì)于爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，可以制定指導(dǎo)性文件進(jìn)行規(guī)制，待成熟后再上升為法律。通過(guò)修改和完善有關(guān)的法律法規(guī)，做到對(duì)知假買假行為的規(guī)制有法可依。

2.依法進(jìn)行規(guī)制，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

首先，發(fā)揮政府依法進(jìn)行規(guī)制的作用。2016年11月16日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第2條規(guī)定，消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要而購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的，其權(quán)益受本《條例》保護(hù)。但是，金融消費(fèi)者以外的自然人、法人和其他組織以牟利為目的而購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的行為不適用本《條例》。該《條例》明確排除了以牟利為目的的知假買假行為，此條款在實(shí)務(wù)中引發(fā)了較大爭(zhēng)議：一方面知假買假行為人認(rèn)為此條款是專門針對(duì)其制定的，是對(duì)其合法權(quán)益的侵害，其知假買假行為雖然具有牟利目的，但也起到了凈化市場(chǎng)，遏止制假售假的重要作用。另一方面，其他消費(fèi)者認(rèn)為知假買假行為人的行為并非出于保護(hù)消費(fèi)者利益，而是為自己牟利，故不能受《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》保護(hù)。我們認(rèn)為，以牟利為目的的知假買假行為人并不是處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者，他們具有組織化、專業(yè)化的特點(diǎn)，政府在完善和正式發(fā)布該《條例》時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確將知假買假行為人排除在外，并依法對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)制。其次，發(fā)揮私人規(guī)制的作用。所謂私人規(guī)制，就是私人主體（包括企業(yè)、個(gè)人或其他組織）依據(jù)合同、法律或政府機(jī)構(gòu)授權(quán)、委托以及自身使命獲得相應(yīng)的“權(quán)力”，從而獨(dú)立參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的規(guī)制活動(dòng)［2］。私人規(guī)制和政府規(guī)制的措施一樣，也包括“立法”、監(jiān)督、處罰等。在消費(fèi)者利益保護(hù)方面，消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)起到私人規(guī)制主體的重要作用：一是根據(jù)法律和政府相關(guān)文件，制定具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)知假買假行為進(jìn)行規(guī)制，防止其侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的情況發(fā)生；二是根據(jù)有關(guān)授權(quán)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行廣泛監(jiān)督，對(duì)一般的知假買假行為人進(jìn)行教育或處罰。通過(guò)依法規(guī)制知假買假行為，從而維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

3.加強(qiáng)法律法規(guī)教育，增強(qiáng)守法意識(shí)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，要求市場(chǎng)參與主體和廣大消費(fèi)者都要學(xué)法、知法和守法，自覺(jué)依法辦事。加強(qiáng)法律法規(guī)教育，增強(qiáng)廣大公民的守法意識(shí)，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵。產(chǎn)生知假買假行為的根本原因，就是知假買假行為人不學(xué)法、不知法和不守法，因此加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行法律法規(guī)教育，增強(qiáng)他們的法紀(jì)觀念和守法意識(shí)，是規(guī)制知假買假行為的重要措施。為此，一是政府要貫徹依法治國(guó)方略，按照法制中國(guó)的要求，廣泛開(kāi)展普法教育，尤其要加大對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳和教育，增強(qiáng)公民的法紀(jì)觀念。二是傳統(tǒng)媒體和新媒體要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)的宣傳教育，在全社會(huì)營(yíng)造良好的氛圍，增強(qiáng)公民的守法意識(shí)。三是司法機(jī)關(guān)和工商管理部門要結(jié)合知假買假案例，開(kāi)展專門的打擊知假買假不法行為的宣傳教育，警示其他消費(fèi)者，預(yù)防類似的違法亂紀(jì)行為發(fā)生。

4.嚴(yán)打制假售假行為，消除滋生土壤

制假售假是知假買假的前提條件，沒(méi)有制假售假就沒(méi)有知假買假，因此，嚴(yán)打制假售假行為，是規(guī)制知假買假行為的重要前提。當(dāng)前，要通過(guò)嚴(yán)打制假售假行為，消除知假買假行為的滋生土壤。第一，創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)交易環(huán)境。誠(chéng)實(shí)信用原則是民法的黃金原則，其對(duì)經(jīng)濟(jì)法中的市場(chǎng)交易具有重要的指導(dǎo)意義。由于對(duì)制假售假行為存在取證難等問(wèn)題，很難對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)制，因此，通過(guò)市場(chǎng)主體的自我道德約束，并輔之以有關(guān)部門的信息評(píng)價(jià)，對(duì)于規(guī)制制假售假行為具有重要作用。第二，發(fā)揮消費(fèi)者的監(jiān)督作用。消費(fèi)者雖不能在事前對(duì)制假售假行為進(jìn)行監(jiān)督，但是，可以在事后以舉報(bào)等方式進(jìn)行監(jiān)督，營(yíng)造全民打假的良好氛圍。第三，加強(qiáng)信息交流，采取上下互動(dòng)的規(guī)制方式。打破中央政府與地方政府、各級(jí)主管機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和消費(fèi)者之間的信息壁壘，形成上下聯(lián)通的信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)［3］，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的審查信息處理機(jī)制和黑名單制度，督促負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)積極履職，有效打擊制假售假行為，徹底消除知假買假行為的滋生土壤。

[1]何夢(mèng)如.職業(yè)打假中正當(dāng)維權(quán)與敲詐勒索的界限：以黃某敲詐勒索案為例[D].重慶：西南政法大學(xué)，2014.

[2]胡斌.私人規(guī)制的行政法治邏輯：理念與路徑[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2017（1）.

[3]李俊峰.公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查的困局及其破解[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（1）.

D920.4

A

1673-1999（2017）12-0026-03

郝志斌（1994—），男，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院2016級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法；高穎（1994—），女，西南政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院2017級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)法。

2017-09-18

（編輯：文汝）