回族聚居社區(qū)作為災(zāi)前預(yù)防管理試點(diǎn)區(qū)域可行性探究

方印 高赟 唐德龍

(1.貴州大學(xué) 法學(xué)院，貴州 貴陽 550025;2.貴州大學(xué) 歷史與民族文化學(xué)院，貴州 貴陽 550025;3.貴州省地震局 震害防御處，貴州 貴陽 550001)

回族聚居社區(qū)作為災(zāi)前預(yù)防管理試點(diǎn)區(qū)域可行性探究

方印1高赟2唐德龍3

(1.貴州大學(xué) 法學(xué)院，貴州 貴陽 550025;2.貴州大學(xué) 歷史與民族文化學(xué)院，貴州 貴陽 550025;3.貴州省地震局 震害防御處，貴州 貴陽 550001)

災(zāi)前預(yù)防管理工作是災(zāi)前預(yù)防體系建設(shè)的重要組成部分。將回族聚居社區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)域，開展災(zāi)前預(yù)防管理，可以在前期迅速獲取經(jīng)驗(yàn)及數(shù)據(jù)，為推廣至全國打下基礎(chǔ)?；刈寰劬由鐓^(qū)推廣災(zāi)前預(yù)防管理在時(shí)間、場地、人員三方面具有條件優(yōu)勢，在互助文化盛行、教義文化支持、災(zāi)害認(rèn)知模式三方面具有文化優(yōu)勢?；刈寰劬由鐓^(qū)適合開展災(zāi)前預(yù)防管理工作，是災(zāi)前預(yù)防體系建設(shè)實(shí)踐操作中應(yīng)當(dāng)首先考慮的試點(diǎn)區(qū)域。

回族社區(qū)；災(zāi)前管理；防災(zāi)減災(zāi)；參與式試點(diǎn)；立法建議

2016年由中國地震局、國家民族事務(wù)委員會和中國科協(xié)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)防震減災(zāi)科普工作的若干意見》中提出：到2020年，民族地區(qū)將建成40個(gè)國家級、400個(gè)省級防震減災(zāi)科普基地，少數(shù)民族群眾防震減災(zāi)意識和科學(xué)素質(zhì)水平明顯提高。[1]雖然有國家政策的支持，許多地區(qū)對于少數(shù)民族地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)，特別是災(zāi)前預(yù)防的重視程度不夠，在民族地區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)工作缺乏理論性指導(dǎo)。

“以人為本，預(yù)防為主”，是國內(nèi)外防災(zāi)減災(zāi)立法的基本原則，也是防災(zāi)減災(zāi)工作推進(jìn)的實(shí)踐之基。災(zāi)前預(yù)防體系建設(shè)是防災(zāi)減災(zāi)立法建設(shè)的核心。災(zāi)前預(yù)防體系不僅可以增強(qiáng)基層民眾對于災(zāi)害的系統(tǒng)認(rèn)識，提高生存幾率；同時(shí)也可以積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及數(shù)據(jù)資料，為包括災(zāi)害保險(xiǎn)制度、災(zāi)害應(yīng)急社會動員制度、災(zāi)后過渡性安置制度等在內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)一系列制度建設(shè)提供必要條件。所以，災(zāi)前預(yù)防體系建設(shè)成為我國防災(zāi)減災(zāi)工作的必經(jīng)之路。

災(zāi)前預(yù)防體系建設(shè)主要以防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制與實(shí)施制度為基礎(chǔ)，以災(zāi)害監(jiān)測體系統(tǒng)一劃分為核心，以應(yīng)急避難場所建設(shè)與災(zāi)害保險(xiǎn)制度為后備，形成完善的災(zāi)前預(yù)防工作體系。其中，社區(qū)減災(zāi)是最大限度地降低災(zāi)害影響的核心，也是災(zāi)前預(yù)防體系建設(shè)的基本主體。社區(qū)災(zāi)前預(yù)防管理在西部民族地區(qū)的本土化工作中卻遭遇了一些難題。在災(zāi)前預(yù)防管理工作中，比較突出的問題主要有兩個(gè)：一是社區(qū)主體缺失，群眾參與度低；二是外來項(xiàng)目水土不服，不能和少數(shù)民族村民有效溝通。[2]這造成NGO組織(非營利性組織)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)效果不佳，阻礙了我國防災(zāi)減災(zāi)工作的整體推進(jìn)。

民族地區(qū)災(zāi)前預(yù)防體系建設(shè)可以通過回族聚居社區(qū)打開突破口，利用回族聚居社區(qū)特有的文化特點(diǎn)及生活習(xí)慣，將災(zāi)前預(yù)防管理嵌入村民日常生活，從村民被動式接受防災(zāi)減災(zāi)知識和技能，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有詤⑴c防災(zāi)減災(zāi)災(zāi)前預(yù)防。擁有群眾主動性的參與式災(zāi)前預(yù)防體系可以有效完成災(zāi)前預(yù)防的既定目標(biāo)，并在實(shí)踐中積累大量的經(jīng)驗(yàn)及數(shù)據(jù)，從而為更深層次的防災(zāi)減災(zāi)工作提供必要的基礎(chǔ)。

一、回族聚居社區(qū)開展災(zāi)前預(yù)防管理的條件優(yōu)勢

社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基本的防災(zāi)減災(zāi)單位，是防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃體系中最重要的環(huán)節(jié)，也是防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的具體實(shí)施者。[3](P201～204)社區(qū)災(zāi)前預(yù)防管理工作面臨的困難主要集中在時(shí)間、場地、人員三個(gè)方面。從時(shí)間來看，基層民眾通常勞動時(shí)間固定，作息規(guī)律。如果直接開展災(zāi)前預(yù)防管理工作，無論是知識講解，還是技能培訓(xùn)，都會耗費(fèi)參與者的時(shí)間，這勢必造成參與者興趣不濃，只是迫于行政要求或者人情面子參與，不但參與人數(shù)少，參與效果也不好。從場地來看，災(zāi)前預(yù)防管理培訓(xùn)的特點(diǎn)決定了其對場地有先天要求。災(zāi)中自救與互救技能演練也是災(zāi)前預(yù)防的必需環(huán)節(jié)，這就要求災(zāi)前管理培訓(xùn)必須使用較大場地。在實(shí)踐中，許多社區(qū)無法提供符合條件的場地，特別是在城市地區(qū)，這一現(xiàn)象更為明顯，因此，許多NGO活動資金在場地費(fèi)用上花費(fèi)甚巨，實(shí)際項(xiàng)目開展費(fèi)用捉襟見肘，造成社區(qū)災(zāi)前管理項(xiàng)目成本高。從人員參與度來看，群眾參與意愿低。參與人員更加關(guān)心的是生計(jì)轉(zhuǎn)型與社區(qū)綜合發(fā)展，對于表面看起來并不能帶來經(jīng)濟(jì)效益的防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目興趣不大。北川縣一位參加過培訓(xùn)的基層干部說，“這個(gè)東西(指災(zāi)害管理操作步驟)好是好，但我們跟老百姓講不清楚。老百姓就關(guān)心怎么提高收入，叫他們來聽講，他們不會來?！盵2]由此可以看出，時(shí)間、場地、人員是限制災(zāi)前預(yù)防管理工作的客觀原因。如果能有效解決這三個(gè)方面的問題，防災(zāi)減災(zāi)工作將打開局面，取得突破性進(jìn)展?；刈寰劬由鐓^(qū)民族習(xí)慣決定了回族聚居社區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)域在時(shí)間、場地、人員等方面有著先天優(yōu)勢，能確保災(zāi)前預(yù)防管理工作的推進(jìn)。

第一，回族是我國的一個(gè)人口眾多的少數(shù)民族，遍布我國大江南北與山川流域，在開展災(zāi)前預(yù)防管理工作的過程中，回族聚居社區(qū)涉足范圍廣泛，可以汲取豐富的災(zāi)害預(yù)防經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)踐中，北方的雪災(zāi)、中部的洪澇災(zāi)害、南方的臺風(fēng)災(zāi)害等都對回族居民產(chǎn)生了影響，所以，以回族聚居社區(qū)為災(zāi)前預(yù)防管理試點(diǎn)區(qū)域，能有效獲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及數(shù)據(jù)資料，為防災(zāi)減災(zāi)工作及基本法立法提供“有源之水”。

第二，回族聚居社區(qū)居民大多信奉伊斯蘭教，每日禮拜是他們的必做禮儀。根據(jù)伊斯蘭教規(guī)則，回族聚居社區(qū)居民每日可進(jìn)行五次禮拜，禮拜時(shí)間均為非工作時(shí)間，以保證不耽誤正常工作。許多回族聚居社區(qū)居民經(jīng)常前往附近的清真寺做禮拜，其中少數(shù)人每日前往，多數(shù)人每周五前往。所以，回族聚居社區(qū)居民每周五會大量聚集在清真寺參加禮拜活動，而這本就是他們生活的一部分?？梢栽诙Y拜前后擇取適當(dāng)時(shí)間，講解防災(zāi)管理操作步驟，傳播防災(zāi)管理相關(guān)知識，這從時(shí)間上講具有很強(qiáng)的可操作性。同時(shí)，回族聚居社區(qū)在清真寺中已經(jīng)擁有合適場地。清真寺基本上都是由回族聚居社區(qū)居民籌資建立，擁有足以提供轄區(qū)內(nèi)居民統(tǒng)一吃飯的場地，便于齋月回族居民聚食，并且清真寺配備廣播系統(tǒng)，這些優(yōu)勢能有效解決災(zāi)前預(yù)防管理工作的場地問題。

第三，災(zāi)前預(yù)防管理工作參與者問題在回族聚居社區(qū)也能得到有效解決。大多數(shù)回族聚居社區(qū)居民要定期前往清真寺做禮拜，這一行為出自內(nèi)心自愿，因此，在參與之前是沒有抵觸心理的。以清真寺為主體，以阿訇(清真寺神職人員)為災(zāi)前預(yù)防管理工作主持者，將居民文化習(xí)慣與防災(zāi)工作相結(jié)合，對于防災(zāi)工作的開展有著極大利好。在清真寺日常講經(jīng)活動中，除了闡述《古蘭經(jīng)》的原文釋義外，從意識形態(tài)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中引導(dǎo)居民平安生活本就是禮拜活動中的內(nèi)容，這與防災(zāi)減災(zāi)宣傳完全契合?；刈寰劬由鐓^(qū)居民在禮拜前后有大量的機(jī)會對社區(qū)情況進(jìn)行自發(fā)討論，適當(dāng)引導(dǎo)討論內(nèi)容，將討論的重點(diǎn)落在災(zāi)害預(yù)防上，為防災(zāi)減災(zāi)工作的全面開展提供經(jīng)驗(yàn)。

二、回族聚居社區(qū)開展災(zāi)前預(yù)防管理的文化優(yōu)勢

回族聚居社區(qū)開展災(zāi)前預(yù)防管理不僅具有條件優(yōu)勢，還具有文化優(yōu)勢。災(zāi)前預(yù)防管理不僅是一項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)工作，更是一項(xiàng)溝通事務(wù)。災(zāi)前預(yù)防管理在實(shí)踐中之所以推廣困難，與其難以和當(dāng)?shù)匚幕嗳谟兄苯雨P(guān)系。因此，文化因素是影響防災(zāi)減災(zāi)工作的核心問題，應(yīng)該得到防災(zāi)減災(zāi)工作者的重視。回族聚居社區(qū)具有三個(gè)文化特點(diǎn)，這能有效助力災(zāi)前預(yù)防管理工作的開展。

第一，互助文化盛行?；刈寰劬由鐓^(qū)文化以伊斯蘭教文化為藍(lán)本，結(jié)合我國實(shí)際情況，延伸出互助文化盛行的特點(diǎn)?；ブ幕欠罏?zāi)減災(zāi)工作的重要因素，特別是在社區(qū)災(zāi)害來臨之際，救災(zāi)隊(duì)伍和救援物資都需要時(shí)間進(jìn)行調(diào)撥，第一時(shí)間展開的救災(zāi)工作就是社區(qū)自救。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化變遷，許多社區(qū)內(nèi)部居民交流日漸稀少，鄰里之間了解不多，逢災(zāi)之時(shí)，無法積極展開救災(zāi)活動，盲目救援甚至可能造成二次傷害。而回族聚居社區(qū)具有獨(dú)特的文化條件，互助文化盛行。伊斯蘭教教法規(guī)定，凡有合法收入的穆斯林家庭，須抽取家庭年度純收入的2.5%用于賑濟(jì)窮人或其他需要救助的人。這一款項(xiàng)又被稱為“濟(jì)貧稅”，阿拉伯語為Zakat(讀為“則卡提”或“則卡特”)，意為“滌凈”之意，又被稱為天課。此外，每年齋月之時(shí)，許多回族聚居社區(qū)居民每日聚于清真寺共食晚餐，晚餐費(fèi)用由清真寺轄區(qū)內(nèi)居民根據(jù)自身情況自愿提供，無金額要求，一些收入較高者甚至?xí)峁┐蠊P費(fèi)用。每日飲食由居民自發(fā)組成小組輪流負(fù)責(zé)，直到齋月結(jié)束。這些長年累月的互幫互助行為，為回族聚居社區(qū)營造了良好的文化氛圍與和諧的鄰里關(guān)系，這為防災(zāi)減災(zāi)工作的開展提供了良好的背景，也為災(zāi)前預(yù)防管理工作打下了基礎(chǔ)。在災(zāi)前預(yù)防管理工作中，合理調(diào)動社區(qū)文化模式在國內(nèi)外都取得了很好的效果。

第二，教義文化支持。伊斯蘭教在回族聚居社區(qū)文化中有著舉足輕重的作用，對許多回族聚居社區(qū)居民的行為起到指導(dǎo)性作用。伊斯蘭教教義文化對于災(zāi)害救助的重視程度很高。先知穆罕默德曾說：“阿丹(Adam)的子孫吶！你們最好把生活必需以外的東西奉獻(xiàn)出來，幫助那些環(huán)境比你們欠佳的人?！薄豆盘m經(jīng)》第二章219節(jié)記載：“他們問你應(yīng)當(dāng)怎樣施舍？你說，你們施舍剩余的吧?！币了固m教教義文化很重視幫助他人、救助他人。在此教義文化的傳播下，那些有條件去施天課的穆斯林感謝真主對他們的特別恩典，使他們有能力去幫助他人。幫助他人不是一種施舍，而是一種責(zé)任，這是施者和受者的義務(wù)和權(quán)利，在施與受的同時(shí)，彼此都得以純潔和感化。對回族聚居社區(qū)居民來說，幫助他人是必要的責(zé)任，也是必盡的義務(wù)。而災(zāi)前預(yù)防管理工作正好與此契合，災(zāi)前預(yù)防管理工作能夠很好地融入回族聚居社區(qū)之中。只有轄區(qū)居民自發(fā)、自愿、自主地參與其中，參與式災(zāi)前預(yù)防管理工作才能起到良好的效果。根據(jù)伊斯蘭教教義，穆斯林信徒不抽煙不喝酒，格外重視健康與平安。將災(zāi)前預(yù)防管理工作引入回族聚居社區(qū)，能夠得到社區(qū)居民的支持，讓居民為轄區(qū)的平安做出貢獻(xiàn)。這不僅符合行政要求，也符合民族習(xí)慣，回族居民也可在這一過程中盡到幫助他人的責(zé)任。

第三，災(zāi)害認(rèn)知模式。民間和地方政府在應(yīng)對災(zāi)害的實(shí)踐中會采取不同的應(yīng)對舉措。地方政府和民間在應(yīng)對災(zāi)害時(shí)有時(shí)無法形成合力，救災(zāi)方式流于形式。[4]原因在于，地方性知識彰顯地方性特點(diǎn)，具有地方專有性，但科學(xué)性不足；國家性知識研究充分，科學(xué)性強(qiáng)，但無法融入到地方性知識之中。因此，地方性知識與國家性知識產(chǎn)生對抗，有的地區(qū)行政能力強(qiáng)，國家性知識掩蓋地方性知識，地方性知識難以獲得足夠的尊重；有的地區(qū)行政掌握力較弱，國家性知識無法在應(yīng)對災(zāi)害時(shí)起到作用，地方性知識又無法完全適應(yīng)高速發(fā)展的生產(chǎn)力。造成這一現(xiàn)象的原因，既與民族間的文化沖突有關(guān)，也與災(zāi)前預(yù)防管理工作不到位有關(guān)。由于災(zāi)前預(yù)防管理工作不到位，國家性知識難以在平安時(shí)期進(jìn)入社區(qū)，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，救災(zāi)任務(wù)非常緊急，救災(zāi)人員也沒有能力在短時(shí)間內(nèi)化解國家性知識與地方性知識的沖突。兩者之間缺乏緩沖區(qū)，是導(dǎo)致這一問題的關(guān)鍵。

回族非常重視文化融合及交流，早年間，以“馬幫”的形式走南闖北，在祖國各地進(jìn)行貿(mào)易往來?；刈迨褂脻h語交流，這在少數(shù)民族各類項(xiàng)目推廣中也占有一定優(yōu)勢。在災(zāi)前預(yù)防管理工作中，這些優(yōu)勢都將形成助力，使災(zāi)前預(yù)防管理工作能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速融入當(dāng)?shù)匚幕?，調(diào)和國家性知識與地方性知識之間的沖突、張力，為構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)全國性方案提供指導(dǎo)意見。

三、回族聚居社區(qū)作為災(zāi)前預(yù)防管理試點(diǎn)區(qū)域的可行途徑

在社區(qū)層面，少數(shù)民族社區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，總是被冠以落后的形象。許多NGO認(rèn)為由于經(jīng)濟(jì)水平相對落后，生計(jì)和環(huán)境的脆弱性比較明顯，民族地區(qū)社區(qū)應(yīng)對災(zāi)害的能力相當(dāng)有限。這種看法是片面且不客觀的。一方面，少數(shù)民族居住區(qū)域大多險(xiǎn)峻，擁有豐富的災(zāi)難應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過歷史考驗(yàn)，極具推廣價(jià)值，是先人的智慧結(jié)晶，應(yīng)當(dāng)予以重視。另一方面，由于文化與場地等客觀因素限制，在許多社區(qū)推行災(zāi)前預(yù)防管理工作都遇到了阻力。而推廣不力不僅僅消耗財(cái)力與物力，更重要的是實(shí)踐中無法獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及數(shù)據(jù)資料，使得許多防災(zāi)減災(zāi)工作難以跟進(jìn)。如防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制、災(zāi)害保險(xiǎn)制度、應(yīng)急社會動員、災(zāi)后損失調(diào)查、災(zāi)前損害預(yù)估等急需經(jīng)驗(yàn)與數(shù)據(jù)的工作進(jìn)展緩慢。因此，應(yīng)當(dāng)適時(shí)轉(zhuǎn)變工作觀念，看到少數(shù)民族社區(qū)的條件優(yōu)勢與文化優(yōu)勢，從少數(shù)民族社區(qū)入手，開展防災(zāi)減災(zāi)工作，特別是災(zāi)前預(yù)防管理工作，將國家性知識傳入社區(qū)，將地方性知識帶出社區(qū)，以文化為載體，以經(jīng)驗(yàn)為內(nèi)容，使之融合，形成適合我國自身實(shí)際的防災(zāi)減災(zāi)模式。

將回族聚居社區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)域推廣災(zāi)前預(yù)防管理工作，是發(fā)揮少數(shù)民族文化優(yōu)勢的成果，少數(shù)民族聚居社區(qū)文化特點(diǎn)鮮明，宗教氛圍濃厚，開展防災(zāi)減災(zāi)工作，需注意以下幾點(diǎn)：

第一，加快民族地區(qū)災(zāi)前預(yù)防立法工作。災(zāi)前立法的主要內(nèi)容在于提出預(yù)案制度、災(zāi)害預(yù)警和備災(zāi)措施，在此基礎(chǔ)上，建立中央各部門制訂業(yè)務(wù)防災(zāi)基本計(jì)劃，各級地方政府制定區(qū)域性防災(zāi)基本計(jì)劃的基本格局。[5]民族地區(qū)有許多區(qū)域?yàn)樽灾螀^(qū)域，可以率先制定適合本地的區(qū)域性立法，自主開展本地少數(shù)民族災(zāi)前預(yù)防的實(shí)際工作。在工作中通過大數(shù)據(jù)等方式將經(jīng)驗(yàn)反饋到中央，推廣到全國。

第二，設(shè)立民族地區(qū)災(zāi)前預(yù)防專項(xiàng)資金。如果不處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，那么，自然災(zāi)害的防減工作只是一項(xiàng)治標(biāo)不治本的工作。[6]災(zāi)前預(yù)防工作具有特殊性，但在資金投入上往往不被重視。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦遭遇災(zāi)害，破壞力遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)地區(qū)，災(zāi)后也需要更多的時(shí)間和資金恢復(fù)生產(chǎn)生活。所以，民族地區(qū)的災(zāi)前預(yù)防更應(yīng)該得到重視。設(shè)立民族地區(qū)災(zāi)前預(yù)防專項(xiàng)資金，是開展災(zāi)前預(yù)防工作的前提，也是一項(xiàng)必要的工作。

第三，與當(dāng)?shù)卣献鳎僧?dāng)?shù)氐胤秸又袇f(xié)調(diào)。防震減災(zāi)試點(diǎn)工作涉及村寨、民族、宗教等方面，組織者作為非人類學(xué)研究者，很難對其中的許多問題進(jìn)行識別。因此，在活動開展過程中，應(yīng)該與當(dāng)?shù)卣献?，由?dāng)?shù)卣又袇f(xié)調(diào)。在場地使用方面，若需要使用清真寺作為災(zāi)前預(yù)防管理工作的活動場地，應(yīng)與當(dāng)?shù)刈诮叹致?lián)合開展，盡量使該項(xiàng)活動與宗教活動區(qū)別開來。

第四，尊重當(dāng)?shù)孛褡逦幕?。在?zāi)前預(yù)防管理工作中，應(yīng)請教專業(yè)的人類學(xué)家或民族學(xué)家，向他們征求有關(guān)活動項(xiàng)目的劃分與細(xì)節(jié)的建議?；刈寰用裥叛鲆了固m教，這一文化特點(diǎn)既方便了防震減災(zāi)工作的開展，也會帶來民族文化與其他文化的沖突。應(yīng)盡量考慮民族禁忌，例如，回族居民不食豬肉，在賑災(zāi)物資儲備中就應(yīng)完全避免豬肉及豬肉制品，還應(yīng)對組織者與參與者進(jìn)行培訓(xùn)，使之多了解當(dāng)?shù)孛褡逦幕?，尊重?dāng)?shù)孛褡逦幕?/p>

第五，尊重居民建議。居民關(guān)心防災(zāi)減災(zāi)措施，熟悉當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力與區(qū)域情況，在災(zāi)前預(yù)防管理工作中，他們必然會提出許多寶貴的意見。災(zāi)前預(yù)防管理工作的組織者應(yīng)認(rèn)真傾聽這些具體意見，在收集意見后，與當(dāng)?shù)鼐用癯浞纸粨Q意見，認(rèn)真傾聽和尊重他們提出的疑問與建議，在雙方平等的前提下，協(xié)商制訂符合當(dāng)?shù)厍闆r的實(shí)用方案，力爭在盡量不影響當(dāng)?shù)匾延械纳a(chǎn)生活狀態(tài)的前提下，完成防災(zāi)減災(zāi)的既定目標(biāo)。

四、結(jié)論與展望

回族聚居社區(qū)具有獨(dú)特的文化特點(diǎn)及先天條件優(yōu)勢，適合作為少數(shù)民族社區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)工作的試點(diǎn)區(qū)域?；刈寰劬由鐓^(qū)通常回漢雜居，并伴有少量其他少數(shù)民族居民，能在回族聚居社區(qū)影響漢族居民，同時(shí)，回族居民流動性強(qiáng)，有利于將防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推廣到其他少數(shù)民族。因此，在回族聚居社區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)工作，不僅具有推廣意義，對于人類學(xué)研究也具有實(shí)踐與理論意義。鑒于條件優(yōu)勢與文化優(yōu)勢，回族聚居社區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)域開展災(zāi)前預(yù)防管理具有可行性，而這一可行性的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，將為實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)工作全國總覆蓋的最終目標(biāo)奠定必要的實(shí)踐基礎(chǔ)。我國是一個(gè)多民族的社會主義國家，民族文化有其自身根基與特色?；谝匀藶楸尽㈩A(yù)防為主、分級管理、屬地責(zé)任等綜合減災(zāi)理念，研究、認(rèn)識民族地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，應(yīng)在全面系統(tǒng)深入當(dāng)?shù)孛褡逦幕c自然災(zāi)害規(guī)律的基礎(chǔ)上展開。只有這樣，才能使防災(zāi)減災(zāi)工作在民族地區(qū)得以有效推進(jìn)，進(jìn)而提高民族地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作的實(shí)踐效率。在防災(zāi)減災(zāi)制度建設(shè)上，無論是國家層面的防災(zāi)減災(zāi)立法，還是地方層面的防災(zāi)減災(zāi)立法，尤其是民族地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)立法，都應(yīng)注意吸取有利于防災(zāi)減災(zāi)的民族傳統(tǒng)文化基因。

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2017-06-10

中國地震局課題(2016-01)；貴州大學(xué)人文社科學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目(GDT2017003)

方印(1969-)，男，貴州甕安人，教授，主要從事民法、環(huán)境與資源法、防災(zāi)減災(zāi)法研究。

D669.3；D633

A

1673-1395 (2017)05-0086-04

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