地方高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的問題及對(duì)策

孫發(fā)鋒

地方高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的問題及對(duì)策

孫發(fā)鋒

目前，我國(guó)地方高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)整體上比較薄弱，存在實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)模糊、實(shí)踐教學(xué)阻力較大、實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制不健全、實(shí)踐教學(xué)方式單一、實(shí)踐教學(xué)流于形式等問題。為了提高地方高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，提出了明確實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)、健全實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制、多元化實(shí)踐教學(xué)手段、完善實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系、建立完備的實(shí)踐教學(xué)評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制等措施。

地方高校；行政管理專業(yè)；實(shí)踐教學(xué)；對(duì)策

行政管理是以政府為主體的公共組織對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的協(xié)調(diào)、管控、治理活動(dòng)。這一概念界定表明，行政管理專業(yè)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速和社會(huì)變遷加劇，各種社會(huì)問題和矛盾日益凸顯，社會(huì)各界對(duì)復(fù)合型應(yīng)用性行政管理人才的需求越來越迫切。因此，行政管理專業(yè)必須把實(shí)踐教學(xué)擺在突出位置，不斷創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)體系，提升實(shí)踐教學(xué)效果。然而，我國(guó)高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)整體上比較薄弱［1］。尤其是，地方高校尚未結(jié)合自身院校特色和專業(yè)特點(diǎn)，建立適合行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)踐教學(xué)模式。筆者深入分析了地方高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問題和制約因素，提出了健全實(shí)踐教學(xué)模式的對(duì)策，以期對(duì)提高行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量有所助益。

一、地方高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問題

近年來，越來越多的地方高校認(rèn)識(shí)到行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要性和緊迫性。但是，地方高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)仍存在諸多問題。

（一）實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)模糊

目標(biāo)是開展實(shí)踐教學(xué)的“燈塔”。明確、具體的目標(biāo)是準(zhǔn)確把握實(shí)踐教學(xué)在整體教學(xué)體系中位置的根本依據(jù)，也是評(píng)估實(shí)踐教學(xué)效果的根本指針。確立地方高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的前提是明晰行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。然而，我國(guó)地方高校往往依據(jù)國(guó)家政策文件，泛泛談?wù)撔姓芾韺I(yè)人才培養(yǎng)的“通用”目標(biāo)，呈現(xiàn)“百校一面”的現(xiàn)象。地方高校一般認(rèn)為，行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)是促使學(xué)生深入理解理論知識(shí)，強(qiáng)化專業(yè)操作技能，提高理論聯(lián)系實(shí)際和創(chuàng)新能力，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。這一目標(biāo)定位沒有強(qiáng)調(diào)地方高校的特色（地方高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)與教育部直屬高校應(yīng)有所差異）和行政管理專業(yè)的獨(dú)特性（事實(shí)上，這一目標(biāo)定位適用于文科所有專業(yè)），也沒有凸顯實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)與地方高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)之間的相關(guān)性。因此，地方高校亟需在明晰行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的前提下，結(jié)合地方高校的辦學(xué)層次、優(yōu)勢(shì)特色和區(qū)域人才需求，因校制宜地確立具體、可量化的實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)。

（二）實(shí)踐教學(xué)阻力較大

強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)是高等教育改革的重要內(nèi)容。對(duì)于一項(xiàng)改革來說，如果阻力巨大，就可能夭折。要想減少、化解改革面臨的阻力，就必須對(duì)之進(jìn)行實(shí)事求是的分析。地方高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)面臨的阻力主要表現(xiàn)在：一是從學(xué)生角度來看，部分學(xué)生接受實(shí)踐教學(xué)的意愿較低。一些學(xué)生習(xí)慣于“填鴨式”教學(xué)，習(xí)慣于“老師主動(dòng)教-學(xué)生被動(dòng)學(xué)”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，習(xí)慣于死記教材內(nèi)容，主動(dòng)參與實(shí)踐教學(xué)的興趣很低，甚至認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)就是浪費(fèi)時(shí)間。還有一些學(xué)生以考研、出國(guó)為借口，片面強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)，對(duì)實(shí)踐教學(xué)嗤之以鼻。二是從教師角度來看，部分教師對(duì)實(shí)踐教學(xué)持抵制態(tài)度。由于知識(shí)、能力方面的原因，一些教師對(duì)于實(shí)踐教學(xué)力不從心，因而產(chǎn)生畏難情緒。一些教師認(rèn)為，在總課時(shí)、總學(xué)分一定的情況下，理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)之間存在一定的矛盾，擔(dān)心強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)會(huì)影響理論教學(xué)的質(zhì)量。

（三）實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制不健全

順利開展實(shí)踐教學(xué)需要健全的保障機(jī)制和配套政策。但是，我國(guó)地方高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)普遍面臨保障機(jī)制不健全的困境。一是缺乏物質(zhì)保障。實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)會(huì)耗費(fèi)一定的物質(zhì)資源，產(chǎn)生各種成本?！扒蓩D難為無米之炊”，如果缺乏足夠的物質(zhì)保障，實(shí)踐教學(xué)就會(huì)舉步維艱。我國(guó)地方高校普遍重視理論教學(xué)，不愿意加大對(duì)實(shí)踐教學(xué)的資金投入。另外，我國(guó)地方高校普遍遠(yuǎn)離市區(qū)，實(shí)踐教學(xué)成本較高。二是缺乏師資保障。缺乏一支結(jié)構(gòu)合理、社會(huì)閱歷和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的師資隊(duì)伍，主要表現(xiàn)為“雙師型”師資不足，外聘和兼職教師較少。三是缺乏制度保障。實(shí)踐教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏制度規(guī)范，實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容和形式具有較強(qiáng)的隨意性。

（四）實(shí)踐教學(xué)方式單一

地方高校行政管理專業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的專業(yè)特色和各個(gè)課程模塊的性質(zhì)、內(nèi)容選擇適宜的實(shí)踐教學(xué)方式，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)手段，運(yùn)用多種實(shí)踐教學(xué)方式、手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。令人遺憾的是，目前我國(guó)地方高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)方式較為單一。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，實(shí)驗(yàn)教學(xué)逐漸成為一種重要的實(shí)踐教學(xué)形式。實(shí)驗(yàn)教學(xué)借助模擬、仿真手段和虛擬環(huán)境，通過角色扮演等方式，訓(xùn)練學(xué)生的綜合技術(shù)應(yīng)用能力，提升學(xué)生的職業(yè)崗位能力。但是在“文科不設(shè)實(shí)驗(yàn)室”觀念的支配下，我國(guó)地方高校行政管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)普遍滯后于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的需要。實(shí)驗(yàn)室面積小、數(shù)量少，即使是行政管理專業(yè)急需的電子政務(wù)室、案例研討室、情景模擬室等實(shí)驗(yàn)室也付之闕如。同時(shí)，已建立的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配備不全且老化，不能滿足正常的實(shí)踐教學(xué)要求，導(dǎo)致這些實(shí)驗(yàn)室常常成為“花瓶”。目前，有關(guān)公共政策尚未對(duì)地方高校實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)做出硬性規(guī)定，導(dǎo)致地方高校加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的主動(dòng)性、積極性不高。在這種背景下，我國(guó)地方高校行政管理專業(yè)普遍將畢業(yè)實(shí)習(xí)作為實(shí)踐教學(xué)的主導(dǎo)方式。盡管畢業(yè)實(shí)習(xí)在培養(yǎng)學(xué)生的基本操作技能和創(chuàng)新能力方面具有不可替代的作用，但是過分依賴這種方式，甚至將其作為唯一方式，必然會(huì)制約實(shí)踐教學(xué)功能的發(fā)揮。

（五）實(shí)踐教學(xué)流于形式

我國(guó)地方高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)通常停留在走過場(chǎng)、形式化的層面上，究其原因，主要是缺乏健全的“評(píng)估-激勵(lì)”機(jī)制。只有客觀、全面地評(píng)價(jià)學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中取得的成績(jī)，科學(xué)地評(píng)判教師的責(zé)任心、教學(xué)手段的先進(jìn)性，在此基礎(chǔ)上采取有效的獎(jiǎng)懲措施，才能激勵(lì)師生更好地投入實(shí)踐教學(xué)。當(dāng)前，我國(guó)地方高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)在評(píng)估機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制方面均存在一些迫切需要解決的問題。在評(píng)估方式上，主要側(cè)重于事后評(píng)估，缺乏對(duì)實(shí)踐教學(xué)的事中指導(dǎo)和及時(shí)糾偏，且理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)同等對(duì)待，“大多是通過實(shí)習(xí)報(bào)告或調(diào)查報(bào)告等書面形式來進(jìn)行的”［2］。在激勵(lì)機(jī)制方面，由于沒有將評(píng)估結(jié)論與獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度措施結(jié)合起來，導(dǎo)致“干好干壞一個(gè)樣”。雖然畢業(yè)論文寫作被納入地方高校行政管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，但是由于全員參與、全員通過，一些學(xué)生（甚至部分教師）對(duì)其持敷衍態(tài)度，畢業(yè)論文寫作在某種意義上徒具形式。地方高校行政管理專業(yè)雖然制定了實(shí)踐教學(xué)大綱，但由于缺乏嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，大綱大都執(zhí)行不到位［3］。

二、加強(qiáng)地方高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的對(duì)策

針對(duì)地方高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中存在的問題，應(yīng)采取一系列具有可行性、可操作性的措施，不斷提高實(shí)踐教學(xué)水平，切實(shí)提升學(xué)生的專業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）明確實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)

地方高校人才培養(yǎng)目標(biāo)定位是立足基層，服務(wù)地方，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的人才。換而言之，地方高校行政管理專業(yè)畢業(yè)生大多到基層就業(yè)，而且大多從事事務(wù)性工作。事務(wù)性工作者所需要的基本素質(zhì)和技能正是地方高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)所要達(dá)到的目標(biāo)。因此，地方高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)應(yīng)定位為“3種理念5種能力”?！?種理念”是指公共精神、服務(wù)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)觀念?！?種能力”是指在實(shí)際工作中應(yīng)用專業(yè)理論知識(shí)的能力；收集資料、分析資料的能力；發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力；人際溝通能力；公文寫作與機(jī)關(guān)事務(wù)處理能力。這一目標(biāo)體現(xiàn)了行政管理專業(yè)的特性，定位準(zhǔn)確并具有前瞻性，能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)復(fù)合型應(yīng)用性行政管理人才的需要。地方高校行政管理專業(yè)應(yīng)在這一目標(biāo)的指引下，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定更加具體的實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)，為實(shí)踐教學(xué)的開展提供根本遵循。

（二）健全實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制

地方高校要建立完善的行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制，可以從3個(gè)方面入手。一是加強(qiáng)物質(zhì)保障力度。將實(shí)踐教學(xué)所需的大部分費(fèi)用納入學(xué)校財(cái)政預(yù)算，以保證實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性。拓展財(cái)源，鼓勵(lì)科研經(jīng)費(fèi)充裕的教師承擔(dān)部分實(shí)踐教學(xué)費(fèi)用，如資助學(xué)生參加課題調(diào)研等。二是加大人員保障力度。設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或由專人負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)，確保實(shí)踐教學(xué)工作有人負(fù)責(zé)。更為重要的是，要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)。選聘教師時(shí)，在學(xué)歷、職稱等條件相同的情況下，優(yōu)先聘用實(shí)踐能力強(qiáng)、社會(huì)閱歷豐富、有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的求職者。鼓勵(lì)實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師做好“傳幫帶”工作，幫助后進(jìn)教師盡快熟悉實(shí)踐教學(xué)工作。支持專業(yè)教師“走出去”，創(chuàng)造條件使他們能夠在政府或其他公共組織掛職、擔(dān)任顧問，從而提高他們的實(shí)踐教學(xué)水平。聘請(qǐng)理論素養(yǎng)高的在職或退休政府官員擔(dān)任兼職教授，邀請(qǐng)他們來校指導(dǎo)學(xué)生撰寫畢業(yè)論文或開辦專題講座。三是加大制度保障力度。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善實(shí)踐教學(xué)制度規(guī)范，推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)程序化，確保實(shí)踐教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)如績(jī)效考核、教師選聘等有章可循、有規(guī)可依。

（三）多元化實(shí)踐教學(xué)手段

實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依賴于具體的實(shí)踐教學(xué)手段。地方高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取靈活多樣的實(shí)踐形式。增加行政管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室硬件和軟件配備，為模擬居委會(huì)、模擬聽證會(huì)、模擬公務(wù)員考試等實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的開展提供適宜的場(chǎng)所。同時(shí)，打通專業(yè)實(shí)驗(yàn)室壁壘，加大校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室資源整合力度，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室共享。在條件允許的情況下，各實(shí)驗(yàn)室應(yīng)在固定時(shí)間免費(fèi)向行政管理專業(yè)學(xué)生全面開放，從而提高實(shí)驗(yàn)室的使用效率，避免實(shí)驗(yàn)室成為“擺設(shè)”。根據(jù)行政管理專業(yè)學(xué)生的數(shù)量和人才培養(yǎng)要求，建立穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)基地。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地工作人員與指導(dǎo)教師之間、實(shí)踐教學(xué)基地工作人員與學(xué)生之間、指導(dǎo)教師與學(xué)生之間的溝通交流，充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)基地的作用，促使學(xué)生才盡其用、學(xué)有所成。此外，還可以采取勤工助學(xué)、志愿者服務(wù)、社團(tuán)活動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目、掛職鍛煉、專項(xiàng)合作、論壇交流等實(shí)踐教學(xué)手段，努力實(shí)現(xiàn)“校內(nèi)-校外”實(shí)踐教學(xué)一體化、“課內(nèi)-課外”實(shí)踐教學(xué)一體化。

（四）完善實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系

要想切實(shí)提高地方高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，就必須“加強(qiáng)對(duì)所有實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的過程監(jiān)控”［4］。一是采取領(lǐng)導(dǎo)聽課和同事評(píng)課相結(jié)合的方式。領(lǐng)導(dǎo)聽課意味著領(lǐng)導(dǎo)親臨實(shí)踐教學(xué)的“第一線”，有利于領(lǐng)導(dǎo)全面、準(zhǔn)確地掌握實(shí)踐教學(xué)情況。同事評(píng)課對(duì)于交流經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短具有重要作用。二是開展期中實(shí)踐教學(xué)檢查工作。召開期中教學(xué)檢查會(huì)議，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師和學(xué)生代表參會(huì)。通過學(xué)生們的踴躍發(fā)言，增進(jìn)師生之間的了解和信任，并從中發(fā)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)存在的問題，為下一階段實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)健康有序的開展打下良好基礎(chǔ)。三是注重實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)控。教務(wù)管理人員應(yīng)密切關(guān)注網(wǎng)上教評(píng)信息，將學(xué)生反映的共性問題及時(shí)反饋給任課教師和教研室主任，不斷提高學(xué)生的滿意度。四是開通校長(zhǎng)、院長(zhǎng)信箱，設(shè)立學(xué)生教學(xué)信息員，以便于學(xué)生反映實(shí)踐教學(xué)存在的問題，有效實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)。

（五）建立完備的實(shí)踐教學(xué)評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制

建立完備的評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制，是避免地方高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)虛化的根本舉措。有學(xué)者指出，建立考核機(jī)制是確保實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵［5］。要多元化實(shí)踐教學(xué)評(píng)估主體，改變只有教師才有資格評(píng)價(jià)學(xué)生實(shí)踐教學(xué)成績(jī)的做法，探索自評(píng)、互評(píng)、實(shí)習(xí)單位評(píng)估、教師評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估方法，多角度地評(píng)定學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)成績(jī)。要根據(jù)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和方式的特點(diǎn)，采取不同的評(píng)估方法。要優(yōu)化評(píng)估內(nèi)容，側(cè)重于評(píng)價(jià)學(xué)生的專業(yè)技能、實(shí)踐動(dòng)手能力、綜合素質(zhì)與創(chuàng)新能力。要注重評(píng)估結(jié)論的運(yùn)用，將其作為激勵(lì)機(jī)制的主要依據(jù)。在教師方面，要同等對(duì)待實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)，將其作為教師評(píng)職定級(jí)的重要參考。在學(xué)生方面，將實(shí)踐教學(xué)成績(jī)作為向用人單位推薦人才、評(píng)選優(yōu)秀畢業(yè)生、評(píng)選創(chuàng)優(yōu)的重要指標(biāo)。對(duì)于實(shí)踐教學(xué)成績(jī)特別優(yōu)秀的學(xué)生，要適時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)更多的學(xué)生積極參加實(shí)踐教學(xué)。

[1]呂云濤.模擬聽證會(huì)：行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的新平臺(tái)[J].延邊黨校學(xué)報(bào)，2012（4）.

[2]富吉祥.公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建[J].教育教學(xué)論壇，2013（5）.

[3]盧智增.高校公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新探究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（23）.

[4]張桂蓉，杭南.實(shí)踐教學(xué)對(duì)行政管理專業(yè)大學(xué)生就業(yè)能力的影響研究[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（8）.

[5]楊述厚，李百齊.創(chuàng)新高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的探討[J].中國(guó)行政管理，2006（6）.

（編輯：劉姝）

G642.0

：A

：1673-1999（2017）06-0115-03

孫發(fā)鋒（1977—），男，博士，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)檎卫砼c改革。

2017-03-08

2016年河南省高等學(xué)校專業(yè)（行政管理）綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目；2016年鄭州大學(xué)校級(jí)專業(yè)（行政管理）綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目階段性成果。