“七五”計(jì)劃以來我國(guó)社會(huì)保障制度的嬗變進(jìn)程

程 茜

“七五”計(jì)劃以來我國(guó)社會(huì)保障制度的嬗變進(jìn)程

程 茜

在“七五”計(jì)劃中，我國(guó)首次提出了“社會(huì)保障”的概念。其后，我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展可劃分為1986—1996年的初步發(fā)展階段，1997—2011年的改革探索階段以及2012年至今的全面發(fā)展階段。分析各個(gè)時(shí)期社會(huì)保障制度的變化，總結(jié)發(fā)展成果，反思發(fā)展過程中存在的不足，展望未來我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

社會(huì)保障；社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)救濟(jì)；社會(huì)福利；社會(huì)互助

在“七五”計(jì)劃中，我國(guó)首次提出了“社會(huì)保障”的概念。其后，我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展可劃分為1986—1996年的初步發(fā)展階段，1997—2011年的改革探索階段以及2012年至今的全面發(fā)展階段。梳理我國(guó)“七五”計(jì)劃以來社會(huì)保障制度的調(diào)整和變化，總結(jié)各個(gè)階段存在的不足，對(duì)深刻理解社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀，指引未來社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展方向具有重要的意義。

一、初步發(fā)展階段（1986—1996年）

（一）“七五”計(jì)劃期：明確保障任務(wù)

在“七五”計(jì)劃中，我國(guó)首次確立了“社會(huì)保障”的觀點(diǎn)，并專門設(shè)章論述了改革、社會(huì)保障和社會(huì)化問題的聯(lián)系，提出了社會(huì)保障的總體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置4個(gè)相互連接的組成部分?！捌呶濉庇?jì)劃明確提出，堅(jiān)持提高生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)文化生活，要從國(guó)情出發(fā)保障人民的生活，按照有利生產(chǎn)、保障生活的原則，不斷調(diào)整和改善各類保險(xiǎn)制度，完善各種福利政策、改進(jìn)救濟(jì)與優(yōu)撫等工作，保證人民的基本生活需要，逐步形成能夠體現(xiàn)社會(huì)主義特色的社會(huì)保障制度初期形態(tài)。這個(gè)提法體現(xiàn)了我們不僅要重視經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且要保障生活。在資金籌措上，“七五”計(jì)劃指出要采取不同的方式和渠道籌措社?；鹨杂行еС稚鐣?huì)保障的運(yùn)行；在管理方式上，“七五”計(jì)劃指出要改進(jìn)相關(guān)的管理服務(wù)體制，堅(jiān)持以社會(huì)化的管理模式為主，并輔以單位協(xié)調(diào)配合；同時(shí)，要把家庭、鄰里間互助互濟(jì)的良好作風(fēng)延續(xù)下去，共同體現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)及黨和國(guó)家的基本政策［1］。

（二）“八五”計(jì)劃期：確立保障計(jì)劃

“八五”計(jì)劃期間，我國(guó)的社會(huì)保障思想得以延續(xù)，社會(huì)保障制度不斷發(fā)展，多項(xiàng)相關(guān)條例及政策法規(guī)不斷出臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展。1991年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》規(guī)定：養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅僅由國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)，重新實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌，職工也要承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。這項(xiàng)改革減輕了國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有費(fèi)用轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N較高層次的社會(huì)統(tǒng)籌。1993年，十四屆三中全會(huì)明確要求“建立多層次的社會(huì)保障體系”，指出社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助，個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)金都由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。以“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”為代表的個(gè)人責(zé)任回歸成為社會(huì)保障改革追求的主要目標(biāo)，且越來越多地體現(xiàn)在這一時(shí)期的各種政策和實(shí)踐中［2］。1994年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列條例完善了農(nóng)村的五保制度，在住房改革方面建立了公積金制度，進(jìn)一步體現(xiàn)了我國(guó)優(yōu)撫安置的思想。1995年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，明確了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶”相結(jié)合的養(yǎng)老制度模式，將職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)賬結(jié)合模式拓展到全國(guó)范圍。另外，“八五”計(jì)劃還提到了殘疾人事業(yè)的總目標(biāo)和指導(dǎo)方針，規(guī)定了殘疾人救濟(jì)的主要任務(wù)和指標(biāo)，并提出了相應(yīng)措施。

總之，在初步發(fā)展階段，我國(guó)的社會(huì)保障制度得到了一定程度的發(fā)展，社會(huì)保障改革也跟隨經(jīng)濟(jì)改革的步伐而逐漸加速，城鄉(xiāng)居民的生活得到進(jìn)一步改善。對(duì)這一時(shí)期社會(huì)保障思想和觀念的總結(jié)將有利于我們制定和探索下一步目標(biāo)。

二、改革探索階段（1997—2011年）

（一）“九五”計(jì)劃期：加快保障步伐

在“九五”計(jì)劃中，確定了要加速“養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療”保險(xiǎn)制度的調(diào)整，切實(shí)落實(shí)十四屆三中全會(huì)的要求，初步形成多層次的社會(huì)保障制度。從1997年開始，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，各地方和各單位都開始制定相關(guān)改革方案，并取得了較大的進(jìn)展。例如，增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施領(lǐng)域，從國(guó)有及部分集體企業(yè)的參與拓展到城鄉(xiāng)各類企業(yè)和個(gè)體戶，增加社會(huì)統(tǒng)籌基金，減輕國(guó)企負(fù)擔(dān)；同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和職工共同承擔(dān)，將社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。為了有效解決個(gè)人賬戶和名義賬戶的問題，2000年12月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》，將統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶分開實(shí)行兩條線管理，個(gè)人繳費(fèi)率提高到8%并且個(gè)人賬戶規(guī)?？s小為8%，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例由20%提升至30%；公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度維持不變。該文件出臺(tái)后，遼寧、吉林、黑龍江3個(gè)省相繼開始完善了城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)，并對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改進(jìn)和完善。在積極推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革中，繼續(xù)擴(kuò)大其覆蓋范圍，逐步擴(kuò)展到城鎮(zhèn)企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工。1998年以來，實(shí)行“兩個(gè)確?！保础按_保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活”和“確保離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放”，并創(chuàng)立了“三條保障線”制度，主要包括“基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障”，使保障水平穩(wěn)步提高。在“九五”計(jì)劃期間，確定了合理的失業(yè)基金使用結(jié)構(gòu)，以失業(yè)救濟(jì)為主，救濟(jì)補(bǔ)貼要保證失業(yè)職工的基本生活需要，并制定合理的給付期限，運(yùn)用一定的基金進(jìn)行下崗培訓(xùn)，緊縮相關(guān)機(jī)構(gòu)的行政管理費(fèi)用開支，在政府、企業(yè)和個(gè)人的共同努力下，開展“再就業(yè)工程”［3］。

（二）“十五”計(jì)劃期：完善保障制度

黨的十五屆五中全會(huì)指出，社會(huì)保障制度的完善是國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其是否健全關(guān)系到全局的發(fā)展、改革和穩(wěn)定。在“十五”計(jì)劃期間，我國(guó)在完善社會(huì)保障機(jī)制方面做了很大的努力，并取得了顯著成就。

2002年11月，黨的十六大明確了把“社會(huì)保障”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也要求要不斷完善同經(jīng)濟(jì)水平相協(xié)調(diào)的社保體系。隨著“科學(xué)發(fā)展觀”的提出，“以人為本”的觀念深入人心，社會(huì)保障制度也被賦予了新的高度，逐漸從“摸著石頭過河”的實(shí)驗(yàn)性階段進(jìn)入到可持續(xù)發(fā)展的新階段，而社會(huì)保障的理念從“效率優(yōu)先，兼顧公平”逐漸轉(zhuǎn)向越來越注重公平。在《中國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障狀況》白皮書中也提到，為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)廣大人民群眾最基本的生活水平和社保待遇，中國(guó)政府將努力創(chuàng)造一個(gè)能與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)和協(xié)調(diào)的社保體系［4］。隨著“七五”計(jì)劃以來的不斷探索和實(shí)踐，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助為重點(diǎn)的，以多種途徑進(jìn)行社保資金的籌措，并將管理服務(wù)水平逐漸向社會(huì)化靠攏的社保體系已初步建立。2003年，農(nóng)村“新型合作醫(yī)療”在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)，到2004年6月，全國(guó)已在310個(gè)縣開展了“新型合作醫(yī)療”的試點(diǎn)，其工作的成功開展表明了我國(guó)社會(huì)保障工作在實(shí)踐中逐漸強(qiáng)化和完善。十六屆三中全會(huì)提出要統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)改革，明確提出要保障非公有制經(jīng)濟(jì)的職工和流動(dòng)人口的合法權(quán)益，做好與農(nóng)村居民有關(guān)的社會(huì)保障制度的建設(shè)和規(guī)劃，并統(tǒng)一相關(guān)社會(huì)保障制度要求［5］。面對(duì)越來越多的人口老齡化問題，養(yǎng)老金收支缺口逐漸擴(kuò)大。在基本養(yǎng)老金方面，要使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，部分實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，用統(tǒng)籌推進(jìn)社保制度改革建設(shè)的思路。在農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步建立起了農(nóng)村最低生活保障、貧困村民的醫(yī)療救助和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，將社會(huì)保障工作提高了到一個(gè)更高的層次。

（三）“十一五”規(guī)劃期：推進(jìn)保障建設(shè)

“十五”期間所取得的偉大成就為社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)明確了要加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)，將10億人口納入保障系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)社保制度建設(shè)。這就要求將農(nóng)村居民逐漸納入社會(huì)保障的體系范圍?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出了到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要目標(biāo)和任務(wù)，其中包括要使“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”初步建立。2007年10月，黨的十七大報(bào)告提出，要重點(diǎn)完善保障民生，提高公平正義，促使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)和住有所居”，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。黨的十七大報(bào)告也明確提出要完善廉租住房制度，盡力讓城市低收入家庭的住房難題得到緩解。這是在黨代會(huì)的工作報(bào)告中首次專門設(shè)計(jì)關(guān)于住房保障的問題，也是第一次明確了保障的對(duì)象和方式，從中我們能明顯感覺到社會(huì)保障制度的建設(shè)在不斷地推進(jìn)和完善［6］。

值得肯定的是，在“十一五”期間，我國(guó)建立了新農(nóng)保制度，并從2009年開展新農(nóng)保的試點(diǎn)，這在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)上是有實(shí)質(zhì)意義的一步。我國(guó)出臺(tái)了與養(yǎng)老關(guān)系相關(guān)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，規(guī)定從2010年1月1日起，將農(nóng)民工在內(nèi)的所有參與“城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”的對(duì)象的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以在跨省工作的同時(shí)一同轉(zhuǎn)出，在個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)移的同時(shí)，還能轉(zhuǎn)移由單位繳費(fèi)的12%的統(tǒng)籌基金，有效解決了農(nóng)民工到年底集中退保的問題。2010年10月，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》正式出臺(tái)，這是社會(huì)保障事業(yè)中具有里程碑意義的一件大事，對(duì)于維護(hù)居民參與社會(huì)保險(xiǎn)及其相關(guān)服務(wù)和待遇，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系具有重要意義，使公民能夠共享發(fā)展成果［7］?！笆晃濉逼陂g是我國(guó)新時(shí)期以來社會(huì)保障體系飛速發(fā)展的階段，各項(xiàng)相關(guān)制度的建設(shè)也取得了創(chuàng)新性的進(jìn)展，使我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架已形成雛形。

總之，在改革探索階段，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革步伐明顯加快，在原有發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷建立和完善各項(xiàng)相關(guān)制度，社會(huì)保障的涉及層次逐漸變廣，尤其是在養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)方面更是加大了投入力度。新農(nóng)保制度試點(diǎn)運(yùn)行讓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)也讓社保制度以法律形式體現(xiàn)出來。無論是從改革內(nèi)容還是形式上看，這一階段不僅延續(xù)了社會(huì)保障制度的初期發(fā)展階段的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也為其全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，使社會(huì)保障制度有了質(zhì)的飛躍。

三、全面發(fā)展階段（2012年至今）

（一）“十二五”規(guī)劃期：持續(xù)保障計(jì)劃

“十二五”階段中，社會(huì)保障在“十一五”建設(shè)的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)，社保基金的規(guī)模不斷擴(kuò)大，也基本實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。在此期間，我國(guó)還編制了“社會(huì)保障十二五規(guī)劃綱要”，重點(diǎn)提到要更加注重保障的公平性，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，注重優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，尤其是可持續(xù)發(fā)展問題。這既是要求，也是目標(biāo)，體現(xiàn)了我國(guó)的社會(huì)保障建設(shè)隨改革發(fā)展在不斷完善。

2012年6月，《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段。2014年2月，我國(guó)出臺(tái)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診制度初步建立，并摸索創(chuàng)立了“重特大疾病保險(xiǎn)”制。隨著社保參保人群的覆蓋面不斷擴(kuò)大，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系也愈加完整。到2014年6月為止，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的數(shù)量超過8億人，職保、城居保和新農(nóng)合三項(xiàng)制度的涉及面超過95%，提前完成了“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)［8］。同時(shí)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步增強(qiáng)，社會(huì)保障的財(cái)政投入不斷加大，基金收支規(guī)模也不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障的待遇水平得到顯著提升，在連續(xù)11次上調(diào)企業(yè)退休金的背景下，到2014年末，企業(yè)職工的退休養(yǎng)老金較2000年增加了2倍，由2004年的月均647元提提升到如今的月均2 000多元；城鄉(xiāng)居民的最低養(yǎng)老金提高至每人每月70元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位確立了“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革?！笆濉逼陂g，社會(huì)保障事業(yè)在不斷地完善和推進(jìn)，并得到飛速發(fā)展，各項(xiàng)保障措施也取得了巨大成功。這為“十三五”規(guī)劃指引了方向和目標(biāo)，也為下一時(shí)期的社會(huì)保障發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）“十三五”規(guī)劃期：繼續(xù)保障目標(biāo)

“十二五”后期，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速，各項(xiàng)社會(huì)保障及其相關(guān)制度已被確定和實(shí)施，城鄉(xiāng)居民保障體系初步實(shí)現(xiàn)，制度全覆蓋已基本形成。隨著各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的不斷完善，我國(guó)建構(gòu)了世界上最大的醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，率先實(shí)現(xiàn)了覆蓋全民的醫(yī)保制度［9］。為此，在決勝“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的新階段，要繼續(xù)推行全民參保計(jì)劃，把基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率控制在95%以上，使法定人員達(dá)到全覆蓋。要更加完善社會(huì)保障制度體系，把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率提高到新的水平，逐步完成職工基本養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，同時(shí)要制訂分步延遲退休年齡的相關(guān)舉措。要繼續(xù)整合居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算的相關(guān)措施，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)有效歸并。要加大對(duì)工傷保險(xiǎn)的重視程度，全面開展省級(jí)統(tǒng)籌，完善相關(guān)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)手段，補(bǔ)充相關(guān)措施。更重要的是，要加強(qiáng)社?；鸬谋O(jiān)管，在適當(dāng)降低社保費(fèi)率、拓寬基金投資渠道的同時(shí)，維護(hù)社?；鸬陌踩行蜻\(yùn)行。

四、我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展方向

雖然從“七五”計(jì)劃以來，我國(guó)的社會(huì)保障制度取得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村的低保覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)也有所提高，但要想解決依然眾多的貧困人口的基本保障問題，做到“應(yīng)保盡保”，仍然還有很長(zhǎng)的路要走。因此，在新形勢(shì)下，我國(guó)的社會(huì)保障制度要逐步突破城鄉(xiāng)和地域限制，建立覆蓋全面、人人共享的社會(huì)保障制度，對(duì)受保障群體進(jìn)行分類和評(píng)估，制定有效合理的社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)由過去政府單一主導(dǎo)到逐步滿足社會(huì)多層次的需要，同時(shí)要不斷豐富保障的形式和手段，重視各界力量的參與度［10］。社會(huì)保障制度的建設(shè)絕不是一朝一夕之成，要依據(jù)社會(huì)的發(fā)展情況，在保持經(jīng)濟(jì)健康有序的同時(shí)，逐步提高社會(huì)保障的整體水平。尤其要重視“再分配更要注重公平”的問題，在維護(hù)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定的前提下，分步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域和不同群體間的待遇水平差距。

在社會(huì)保障各項(xiàng)制度的推行中，必然遵循社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，打破過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓城鄉(xiāng)所有居民平等享有各項(xiàng)福利，讓社會(huì)保障逐步實(shí)現(xiàn)“從無到有—從有到人人享有—從人人享有到人人公平享有”的偉大格局。社會(huì)保障的水平和層次直接影響著各項(xiàng)保障制度的應(yīng)用。要改變費(fèi)用支出水平過低的現(xiàn)狀，必須通過有效解決公共財(cái)政問題來促進(jìn)社保制度的完善和可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要增加政府公共財(cái)政投入來提升社會(huì)保障的整體水平。要加快健全公共財(cái)政預(yù)算和體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)保障資金的政府投入，增強(qiáng)其公開程度、推動(dòng)其持續(xù)化運(yùn)行，逐漸提升財(cái)政資金的投入及其運(yùn)行效率，進(jìn)一步為提高社會(huì)保障水平服務(wù)。

歷經(jīng)多年的探索和進(jìn)步，我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)已經(jīng)取得了不小的成績(jī)，基本實(shí)現(xiàn)了由國(guó)家—單位保障制到國(guó)家—單位—社會(huì)保障制的轉(zhuǎn)變。但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)前進(jìn)的步伐相比仍然滯后，完善社會(huì)保障體系仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度仍處于整合與改革階段，為此黨和國(guó)家要堅(jiān)持不斷探索和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展的舉措，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度之路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[1]潘烽.“七五”期間如何進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)[J].計(jì)劃經(jīng)濟(jì)研究，1986（2）.

[2]劉振杰.坎坷與輝煌：中國(guó)社會(huì)保障變遷之路[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2009（9）.

[3]鄭定銓.“九五”社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)[J].湖南經(jīng)濟(jì)，1996（6）.

[4]宋士云，焦艷芳.十六大以來中國(guó)社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展[J].中共黨史研究，2012（11）.

[5]張永清.“十五”期間社會(huì)保障問題與對(duì)策[J].政策與建議，2001（7）.

[6]鄭秉文.“十一五”期間建立社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制的建議[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2005（18）.

[7]鄭功成.“十一五”期間社會(huì)保障工作新要求[J].中國(guó)勞動(dòng)保障，2006（4）.

[8]胡曉義.“十二五”時(shí)期社會(huì)保障體系建設(shè)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存[J].保險(xiǎn)研究，2011（5）.

[9]王延中.中國(guó)“十三五”時(shí)期社會(huì)保障制度建設(shè)展望[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（1）.

[10]關(guān)博.中國(guó)大陸地區(qū)社會(huì)福利制度與東亞福利模式的異質(zhì)性：多維度視角比較[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版），2015（3）.

（編輯：唐龍）

F240

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：1673-1999（2017）06-0048-04

程茜（1992—），女，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院2015級(jí)在讀碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障基礎(chǔ)理論與實(shí)踐。

2017-04-03