2016年養(yǎng)豬業(yè)十大熱點事件回顧

本刊記者 王亞輝

2016年養(yǎng)豬業(yè)十大熱點事件回顧

本刊記者 王亞輝

1 環(huán)保稅法獲全國人大常委會通過，2018年施行

2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡稱《環(huán)保稅法》），自2018年1月1日起施行。

走過6年立法之路、歷經(jīng)2次審議，《環(huán)保稅法》最終出臺?！董h(huán)保稅法》是貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“落實稅收法定原則”要求、由全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法，也是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。與畜牧業(yè)息息相關(guān)的是，小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應稅污染物免稅，但規(guī)模化養(yǎng)殖場仍屬于納稅主體。對于養(yǎng)殖企業(yè)來說，以前不交費，是違規(guī)；以后不按規(guī)定繳納環(huán)保稅，則是違法犯罪，后果很嚴重。

本刊微評

近年來，隨著畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖的發(fā)展，大量的畜禽排泄物、各種養(yǎng)殖廢棄物對環(huán)境造成的污染越來越嚴重，引起社會輿論的廣泛關(guān)注和從中央到地方各級政府的高度重視。從2014年至今，無論是《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、“水十條”、“土十條”的出臺，還是環(huán)保法的修訂、《環(huán)保稅法》的正式公布，都意味著國家開始對過去并不嚴格、規(guī)范的養(yǎng)殖污染治理說“不”，通過立法、征稅最嚴格、最科學地保護環(huán)境，減少、防控養(yǎng)殖污染，也意味著養(yǎng)豬人頭頂?shù)沫h(huán)保壓力越來越大，可以說，今后，不環(huán)保，無發(fā)展。

2 2016年豬價創(chuàng)歷史新高

2016年，國內(nèi)生豬價格總體保持高位運行。自2016年1月份起，豬價一路上漲，在漲至春節(jié)過后的18.63元/kg后，2月中旬開始出現(xiàn)小幅下滑，降至17.91元/kg，隨后又開始慢慢上漲，漲至全年最高價格，即5月31日的21.24元/kg，之后又開始一路下跌，跌至全年的最低價格，即10月15日的15.58元/kg。隨著中秋、國慶雙節(jié)的來臨，需求再度上漲，價格回升直至年底12月31日的17.45元/kg。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，2016年全年平均生豬價格為18.59元/kg，比2015年上升22.04%。

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2016年豬價創(chuàng)歷史新高，行業(yè)大周期起了主導作用。過去兩年，養(yǎng)豬行業(yè)持續(xù)低迷，養(yǎng)殖處于巨虧狀態(tài)，再加上環(huán)保重壓、各地禁養(yǎng)限養(yǎng)，大量小、散養(yǎng)殖場（戶）退市，又遇上2016年年初的極寒和年中的暴雨等極端天氣，造成能繁母豬及生豬存欄處于歷史低位，產(chǎn)能恢復緩慢，豬價得以高位運行。但2017年豬價何去何從，我們拭目以待。從近期數(shù)據(jù)來看，生豬供給有所增加，豬價出現(xiàn)一定程度的下降，但仍處于高位。

3 《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》發(fā)布

為貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號）和《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號），指導各地科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2016年10月24日，環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，公布了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》）。

《指南》要求綜合考慮各區(qū)域主體功能定位及生態(tài)功能重要性，在與生態(tài)保護紅線格局相協(xié)調(diào)的前提下，以飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等區(qū)域為重點，兼顧江河源頭區(qū)、重要河流岸帶、重要湖庫周邊等對水環(huán)境影響較大的區(qū)域，科學合理劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍。并規(guī)定了摸清底數(shù)、核定邊界、征求意見、報批公布的工作流程。

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近年來，為防治畜禽養(yǎng)殖污染，各地政府禁養(yǎng)、限養(yǎng)畜禽，拆遷、關(guān)停養(yǎng)殖場不斷。但如何劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，國家沒有統(tǒng)一的技術(shù)標準，各地也無從遵照執(zhí)行，有些地方因為不科學地劃定禁養(yǎng)區(qū)，已經(jīng)影響到了當?shù)匦竽翗I(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，甚至出現(xiàn)了民眾沖突和社會糾紛?！缎笄蒺B(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》的出臺，為今后全國各地優(yōu)化養(yǎng)殖布局、科學合理劃定禁養(yǎng)區(qū)提供了依據(jù)。

4 獸用抗生素殘留是否導致兒童肥胖

2016年2月，復旦大學公共衛(wèi)生學院青年研究人員王和興課題組在環(huán)境領(lǐng)域國際權(quán)威雜志《環(huán)境國際》上發(fā)表的一項研究成果引起軒然大波。該課題組在2013年上海586名兒童的尿液中檢測出了21種抗生素，并稱兒童肥胖可能與獸用抗生素有關(guān)，且有可能來自食物和環(huán)境。課題組還認為，獸用抗生素的環(huán)境來源，主要通過污染水及食物進入人體。醫(yī)用抗生素使用實質(zhì)上是短期高劑量暴露，而來自食品或環(huán)境中的抗生素暴露是長期低劑量暴露，抗生素的暴露模式可能是影響其脂肪生成的重要因素之一。

此言一出，輿論嘩然。2016年2月29日，國家食藥監(jiān)總局局長畢井泉在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上回應稱，抗生素導致肥胖的問題還需要專家論證。據(jù)國家獸藥殘留基準實驗室徐士新研究員介紹，目前沒有任何確鑿的證據(jù)證明兒童肥胖的產(chǎn)生是因動物產(chǎn)品中抗生素殘留所致。并強調(diào)，抗生素殘留量只有達到一定程度，即超過規(guī)定的安全限量，才會對人體健康產(chǎn)生危害。

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獸用抗生素殘留導致兒童肥胖缺乏科學依據(jù)，僅是個別媒體誤讀和炒作，但社會公眾對動物產(chǎn)品中抗生素殘留危害性的關(guān)注度在日漸提升卻是毋庸置疑的。由此，也在警示我們養(yǎng)殖行業(yè)，今后要進一步強化獸藥監(jiān)管，加強獸藥殘留監(jiān)控和抗菌藥專項整治，嚴厲打擊濫用抗菌藥物的違法行為，加大獸用抗生素的風險評估。

5 越南生豬走私到中國，一天可達上萬頭

據(jù)央視新聞客戶端2016年11月20日消息，記者在廣西崇左市寧明縣愛店鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大量的越南生豬通過各種“走私通道”進入中國，流入內(nèi)地一些屠宰場。記者經(jīng)過數(shù)月跟蹤調(diào)查，揭開了這條越南生豬走私的非法利益鏈。

中國和越南邊境素有“互市”的傳統(tǒng)，但因越南為口蹄疫疫區(qū)，從越南進口生豬是不允許的。自2003年開始，農(nóng)業(yè)部就禁止從越南進口生豬。除了農(nóng)業(yè)部的進口禁令之外，國家質(zhì)檢總局在2003—2016年期間發(fā)布的《禁止從動物疫病流行國家地區(qū)輸入的動物及其產(chǎn)品一覽表》也明令禁止從口蹄疫流行國家——越南輸入包括生豬在內(nèi)的偶蹄動物及其產(chǎn)品。然而這些都未能擋住越南生豬在廣西崇左大肆走私的猖獗勢頭。

據(jù)了解，越南生豬的價格比中國生豬每千克便宜4元左右，越南生豬走私到中國，一般要經(jīng)過越南收購商、中國中介商和中國內(nèi)地豬販子幾道手，最后偷運到中國內(nèi)地的屠宰場。在走私過程中，他們只需要交一份“保車費”，便可通過專門的走私通道繞過檢疫及邊防檢查，使走私的生豬在我國境內(nèi)暢通無阻。

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生豬走私貽害國人，不僅帶來巨大的疫情風險，對國內(nèi)豬價也有多多少少的影響。但在廣西、云南與越南接壤處，生豬走私卻又為何屢禁不止？恐怕根源還在于這條非法的利益鏈條并未斬斷，走私的“地下通道”尚未封堵。當?shù)氐囊恍┦召徤?、中介商和豬販子為牟取非法利益鋌而走險，而我國邊境的一些執(zhí)法部門監(jiān)管不到位或者不作為，甚至一些公職人員涉案其中，為不法分子通關(guān)走私提供方便，這更加劇了中越邊境生豬走私的猖獗勢頭。

6 2016年與生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)的多項發(fā)展規(guī)劃出臺

2016年，與生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)的多項規(guī)劃集中出臺，如《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》、《全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《全國畜禽遺傳資源保護和利用“十三五”規(guī)劃》、《全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。多項發(fā)展規(guī)劃都遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)型升級，提高勞動生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率和畜禽生產(chǎn)力，不斷增強綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。

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2016年是“十三五”開局之年，對于生豬產(chǎn)業(yè)來說，“十三五”也是轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。出臺的多項規(guī)劃都聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出綠色發(fā)展導向，旨在推動生豬產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。

7 2016年調(diào)減玉米種植面積3000萬畝，為近13年來首次減少

2016年以來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展順利，預計玉米調(diào)減面積超過3000萬畝，為近13年來首次減少，目標到2020年將玉米面積穩(wěn)定在5億畝，調(diào)減5000萬畝。在2008年國家實施玉米臨儲政策后，我國玉米產(chǎn)量逐年增長。2008年到2015年，國內(nèi)玉米產(chǎn)量由1.66億噸增長至2.25億噸，增長35.5%；播種面積由4.48億畝增長至5.72億畝，增長27.6%。玉米庫存急劇增加，截至2016年7月末，我國玉米庫存達到2.6億噸，接近糧食總庫存的一半，其中東北地區(qū)玉米庫存就占到近90%。這種“堰塞湖”式的庫存量將給國內(nèi)玉米市場帶來巨大的下行壓力。

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當前農(nóng)業(yè)的突出問題是品種結(jié)構(gòu)不平衡，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，庫存大幅度增加，特別是東北四省區(qū)庫存壓力較大，玉米市場價格扭曲。鞏固玉米的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，適當調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的種植面積，尤其是“鐮刀彎”地區(qū)中的非優(yōu)勢區(qū)，是整個農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。

8 2016年我國豬肉進口量超160萬噸，創(chuàng)歷史新高

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2016年，我國累計進出口豬肉166.9萬噸，比2015年（下同）增加96.6%；價值227.3億元人民幣，增長1.1倍。其中，進口豬肉162萬噸，增加1.1倍，價值210.5億元，增長1.3倍，進口平均價格為13元/kg，上漲11.8%；出口豬肉4.9萬噸，減少32.1%，價值16.7億元，下降16%，出口平均價格為34.5元/kg，上漲23.7%。

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2016年豬肉進口量超過160萬噸，創(chuàng)歷史新高。進口量激增的背后，一是國內(nèi)豬肉供給存在的巨大缺口，二是國內(nèi)外豬肉價格倒掛，刺激進口量增加?！把筘i肉”對國內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)鏈雖不至于造成嚴重的影響，但對豬肉市場的沖擊力不容小覷，至少可以在一定階段內(nèi)或一定程度上影響價格預期。

9 畜牧業(yè)領(lǐng)域斬獲9項2016年度國家科學技術(shù)獎

2017年1月9日，2016年度國家科學技術(shù)獎公布。其中，畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域斬獲9項大獎，與豬業(yè)相關(guān)的有5項。中國科學院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所印遇龍院士主持的“豬日糧功能性氨基酸代謝與生理功能調(diào)控機制研究”項目獲國家自然科學獎二等獎，西北農(nóng)林科技大學張涌教授等主持的“良種牛羊高效克隆技術(shù)”、華中農(nóng)業(yè)大學袁宗輝教授等主持的“動物源食品中主要獸藥殘留物高效檢測關(guān)鍵技術(shù)”項目獲國家技術(shù)發(fā)明獎二等獎，華中農(nóng)業(yè)大學金梅林教授、中國農(nóng)業(yè)科學院蘭州獸醫(yī)研究所才學鵬研究員、東北農(nóng)業(yè)大學單安山教授、中國農(nóng)業(yè)大學張勤教授、西北農(nóng)林科技大學昝林森教授、中國農(nóng)業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所文杰研究員等主持的項目分別獲得國家科學技術(shù)進步獎二等獎。

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2015年，畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域獲國家“三大獎”的項目有6項，而2016年，這一數(shù)字增加到了9項，其中有5項與豬業(yè)相關(guān)。這表明，畜牧業(yè)的科技支撐和創(chuàng)新能力在逐漸增強。這些獲獎成果，從功能性氨基酸的利用規(guī)律和調(diào)控機理、功能性飼料的開發(fā)、新品種培育、重大疾病防控、獸藥殘留檢測等不同領(lǐng)域突破，引領(lǐng)了本領(lǐng)域的技術(shù)進步，經(jīng)濟和社會效益顯著。

10 多家養(yǎng)豬上市企業(yè)籌辦銀行，發(fā)力金融業(yè)務(wù)

2016年6月，新希望集團與小米科技、成都紅旗連鎖以及其他5家四川企業(yè)發(fā)起成立四川希望銀行，新希望集團持股30%。

2016年11月28日，廣東溫氏食品集團股份有限公司以人民幣2億元的自有資金與廣東寶麗華新能源股份有限公司等單位發(fā)起設(shè)立廣東客商銀行股份有限公司，廣東溫氏食品集團股份有限公司持有廣東客商銀行股份2.5億股，持股比例為12.5%。

2016年11月30日，牧原股份發(fā)布公告，與銀河金匯證券資產(chǎn)管理有限公司等多名投資方擬投資設(shè)立中證焦桐基金管理有限公司，注冊資本為20000萬元，其中牧原股份以自有資金出資不超過20000 萬元（出資額以實際簽署的協(xié)議為準），取得相對控股地位。Z

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養(yǎng)豬與辦銀行，兩個看似完全不搭邊的行當，在新希望、溫氏、牧原這樣的大型農(nóng)牧企業(yè)得到了有機的融合。養(yǎng)豬業(yè)融資難，是個“老大難”問題。上述企業(yè)涉足金融業(yè)務(wù)，將推動企業(yè)實業(yè)資本與金融資本的融合發(fā)展，拓寬融資渠道，形成新的利潤增長點；同時發(fā)力普惠金融業(yè)務(wù)，重點為小微養(yǎng)殖企業(yè)提供差異化、智能化的金融產(chǎn)品，構(gòu)建和完善普惠金融體系。