配電網(wǎng)資產(chǎn)清查問(wèn)題研究

朱倩

摘要：我國(guó)輸配電價(jià)正面臨改革，新輸配電價(jià)機(jī)制的核心是以有限資產(chǎn)為基礎(chǔ)核定準(zhǔn)許收益和成本，資產(chǎn)清查對(duì)于支撐輸配電價(jià)改革具有重要意義。本文將對(duì)電網(wǎng)資產(chǎn)清查的難點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出相關(guān)解決措施，為我國(guó)電力企業(yè)輸配電價(jià)改革提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：配電網(wǎng)資產(chǎn)清查；賬卡物；問(wèn)題；操作方法

2014年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，新輸配電價(jià)機(jī)制的核心是以有限資產(chǎn)為基礎(chǔ)核定準(zhǔn)許收益和成本，資產(chǎn)清查對(duì)于支撐輸配電價(jià)改革具有重要意義。深圳坪山供電局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“坪山局”）承接深圳供電局有限公司配電網(wǎng)資產(chǎn)清查工作要求，全面梳理資產(chǎn)實(shí)物、臺(tái)賬和卡片（賬：營(yíng)配系統(tǒng)中設(shè)備、線纜信息臺(tái)帳；卡：財(cái)務(wù)系統(tǒng)生成有設(shè)備和線纜數(shù)量、價(jià)值、來(lái)源等屬性的資產(chǎn)卡片；物：安裝在現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備、線纜實(shí)物）對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)營(yíng)配數(shù)據(jù)系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，實(shí)現(xiàn)賬卡物動(dòng)態(tài)一致。

一、清查過(guò)程中，坪山局發(fā)現(xiàn)配網(wǎng)資產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、點(diǎn)多面廣、涉及業(yè)務(wù)多、變化頻繁，賬卡物核查面臨諸多問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理制度不完善

目前實(shí)行的資產(chǎn)管理相關(guān)制度主要是由財(cái)務(wù)部門(mén)制定，側(cè)重于價(jià)值管理，賬卡物聯(lián)動(dòng)缺失。需完善相關(guān)制度，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行從產(chǎn)生到退役的全過(guò)程管理。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)混亂

在以往的資產(chǎn)管理過(guò)程中，實(shí)物已報(bào)廢（按材料報(bào)廢、無(wú)卡報(bào)廢）而卡片未減資，增資遺漏、價(jià)值分?jǐn)偟惹闆r頻發(fā)；2012年實(shí)施資產(chǎn)報(bào)廢凈值率管控，在清查前通過(guò)套用凈值率低、字段相近卡片報(bào)廢。

（三）卡片數(shù)據(jù)質(zhì)量差

大量資產(chǎn)卡片信息填寫(xiě)不規(guī)范，信息缺失或不準(zhǔn)確，信息源頭受限。如部分卡片字段缺失，需財(cái)務(wù)部查找憑證補(bǔ)充，甚至憑證字段亦缺失：存放地點(diǎn)、廠家型號(hào)等字段填寫(xiě)不規(guī)范，廠家與供應(yīng)商不對(duì)應(yīng)；另一方面，以往根據(jù)領(lǐng)料單建卡，多項(xiàng)資產(chǎn)只建立一張卡片而未與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際對(duì)應(yīng)。由于增資滯后，資產(chǎn)正式入賬時(shí)間平均滯后資產(chǎn)投運(yùn)時(shí)間2-3年，難以通過(guò)投運(yùn)時(shí)間這一關(guān)鍵字段精確匹配賬卡。

（四）臺(tái)賬數(shù)據(jù)質(zhì)量差

資產(chǎn)清查是建立在營(yíng)配數(shù)據(jù)核查（臺(tái)賬、實(shí)物對(duì)應(yīng)關(guān)系）基礎(chǔ)上開(kāi)展的臺(tái)賬、卡片對(duì)應(yīng)關(guān)系核實(shí)，而營(yíng)配核查側(cè)重站線變戶關(guān)系，臺(tái)賬數(shù)據(jù)實(shí)際準(zhǔn)確率不足90%，部分參考字段缺失。

（五）系統(tǒng)支撐不足

臺(tái)帳、卡片信息分別在營(yíng)配系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)生成，彼此之間無(wú)關(guān)聯(lián)，未實(shí)現(xiàn)賬卡動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)。營(yíng)銷(xiāo)、配電系統(tǒng)臺(tái)帳產(chǎn)權(quán)屬性未與項(xiàng)目投資、移交協(xié)議等關(guān)聯(lián)。

此外，配網(wǎng)資產(chǎn)來(lái)源復(fù)雜。1.用戶移交資產(chǎn)投資主體多元、界面復(fù)雜，政府、公司對(duì)配網(wǎng)資產(chǎn)投資界面及客戶資產(chǎn)接收政策發(fā)生多次變化。1997年，政府下文要求“繞過(guò)產(chǎn)權(quán)“抄表到戶后，公司開(kāi)始無(wú)償接收用戶資產(chǎn)，2008年至2011年，處于稅收因素暫停接收。2.由供電局投資，屬于調(diào)荷、搶修等成本性費(fèi)用形成的資產(chǎn)，建立了相關(guān)臺(tái)賬但未建資產(chǎn)卡片。3.改遷工程采用實(shí)物補(bǔ)償，臺(tái)賬發(fā)生變化，但資產(chǎn)未辦移交手續(xù)，賬卡物不對(duì)應(yīng)。

配網(wǎng)資產(chǎn)變化頻繁。根據(jù)資產(chǎn)報(bào)廢情況分析，由于技改、網(wǎng)架變更、故障、改遷等原因，配網(wǎng)資產(chǎn)平均運(yùn)行8-10年，部分資產(chǎn)投運(yùn)2-3年就退運(yùn)，由于項(xiàng)目轉(zhuǎn)增資滯后，導(dǎo)致這些資產(chǎn)尚未正式建卡便報(bào)廢。另一方面，部分用戶投資的資產(chǎn)，由于網(wǎng)架完善等原因已多次變化，形成事實(shí)公線共變并由供電局運(yùn)維，造成資產(chǎn)界面重疊交叉。

由供電局出資產(chǎn)生的資產(chǎn)可通過(guò)查找工程檔案核實(shí)。配網(wǎng)工程檔案放置在各區(qū)供電局自行保管。區(qū)局于2006年陸續(xù)成立，清查發(fā)現(xiàn)，2010年以后工程檔案相對(duì)完善，之前的檔案缺失較多，2010年以前資產(chǎn)形成歷史大部分只能靠運(yùn)維及管理人員記憶及經(jīng)驗(yàn)判斷。用戶移交資產(chǎn)需要查找《供用電合同》和《無(wú)償移交協(xié)議》，而客戶資產(chǎn)接收政策在歷史發(fā)展過(guò)程發(fā)生多次變化，相關(guān)文件簽署和保存記錄不完善，也給資產(chǎn)清查帶來(lái)了阻礙。

二、對(duì)此，坪山局進(jìn)行了職責(zé)分工：規(guī)建部（資產(chǎn)管理統(tǒng)籌部門(mén)）牽頭、配電部配合開(kāi)展“賬卡核對(duì)”，配電部負(fù)責(zé)，營(yíng)業(yè)部配合補(bǔ)充完善“臺(tái)賬”中的產(chǎn)權(quán)、型號(hào)、地點(diǎn)、投運(yùn)時(shí)間幾個(gè)關(guān)鍵屬性，并確認(rèn)“賬物”對(duì)應(yīng)關(guān)系

具體操作方法如下：

（一）“賬卡”匹配工作分四個(gè)階段開(kāi)展：

1.有完整資料的，對(duì)賬卡精確匹配；

2.有部分資料可參考的，完善資料后，對(duì)賬卡匹配；

3.沒(méi)有資料的，核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息匹配；

4.確實(shí)無(wú)法進(jìn)行賬卡匹配的，做好詳細(xì)記錄，等待上級(jí)指示，集中處理。

（二）梳理“賬物”對(duì)應(yīng)關(guān)系：

1.配電部根據(jù)營(yíng)配數(shù)據(jù)普查保存資料和現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，完善臺(tái)賬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，重點(diǎn)核對(duì)型號(hào)、地點(diǎn)、投運(yùn)時(shí)間。

2.營(yíng)業(yè)部協(xié)助配電部查找《供用電合同》和《無(wú)償移交協(xié)議》，重點(diǎn)核對(duì)臺(tái)賬產(chǎn)權(quán)屬性。

3.配電部運(yùn)維班組按各自負(fù)責(zé)的網(wǎng)格對(duì)應(yīng)卡片上涉及的設(shè)備臺(tái)賬，完善資料。

4.各部門(mén)在周例會(huì)匯報(bào)每周清查進(jìn)展和問(wèn)題，規(guī)建部匯總、請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)。

另外，在存量資產(chǎn)清查過(guò)程中，需要同步做好增量資產(chǎn)的管理。以資產(chǎn)目錄為準(zhǔn)：1.項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，明確資本性項(xiàng)目（基建、技改、搶修增資項(xiàng)目等）與成本性項(xiàng)目（修理項(xiàng)目）立項(xiàng)原則，防止資金使用不當(dāng)。2.在資產(chǎn)系統(tǒng)增資時(shí)，規(guī)范資產(chǎn)單據(jù)錄入，在系統(tǒng)仍未實(shí)現(xiàn)賬卡關(guān)聯(lián)情況下，手動(dòng)備注關(guān)聯(lián)信息，避免前清后亂。