建設(shè)幸福家庭的基本途徑

陸芳

家庭是由血緣、姻親或收養(yǎng)關(guān)系連結(jié)起來的生活共同體，是人生存發(fā)展的基本社會組織和人口發(fā)展的重要單元，促進家庭發(fā)展是當前各國最重要的社會議題和專家學者最關(guān)注的社會焦點，逐步成為各國人民的共同追求和共同希冀。

一、促進家庭發(fā)展的重要意義

有史以來，家庭因其具有生產(chǎn)、生育、教育和養(yǎng)老等功能，一直是人心靈的歸宿和避風的港灣。而隨著時代的變遷，家庭的作用已遠不止于此，不僅對個人的物質(zhì)和情感需求影響深遠，更成為國家和社會經(jīng)濟文化持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)資源和動力源泉。

（一）促進家庭發(fā)展是社會和諧穩(wěn)定的基本保障

家庭是社會的基本細胞，社會的和諧穩(wěn)定離不開家庭的支撐。家庭強則社會強，家庭優(yōu)則社會優(yōu)，家庭好則社會好。首先，家庭為社會提供人才培養(yǎng)基地。其次，家庭為社會提供文化價值觀念形成發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。另外，家庭為社會提供和諧穩(wěn)定的安全閥。良好發(fā)展的家庭是個人的福利資源，能夠達到馬斯諾需求層次論的較高層次。

（二）促進家庭發(fā)展是解決人口問題的基本任務(wù)

人口問題是關(guān)系國計民生的重大問題。經(jīng)過30多年的改革實踐，我國的計生政策拆除了人口爆炸的引信，創(chuàng)造了人口有效控制的奇跡。然而，成就背后人口問題依然嚴重，總量增長、素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)和分布失衡。這些人口問題嚴重影響社會安定和人民幸福指數(shù)，而解決問題的關(guān)鍵在于促進家庭發(fā)展。

（三）促進家庭發(fā)展是落實公共管理服務(wù)的基本抓手

隨著改革由經(jīng)濟體制到政治體制、由體制外到體制內(nèi)的不斷深化，建立服務(wù)型政府、推進公共服務(wù)均等化的進程也逐漸加快。把握機遇，順勢而為，落實公共管理服務(wù)需要找準抓手和載體。促進家庭發(fā)展正是公共管理服務(wù)得以落實的重要依托。

二、當前家庭發(fā)展的現(xiàn)狀分析

孔子曰：“丘也聞，有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安?！秉h中央、國務(wù)院高度重視家庭發(fā)展問題，習近平總書記在2015年春節(jié)團拜會上強調(diào)“重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風”。當前我國大約有3.74億個家庭，家庭狀況總體上是積極、穩(wěn)定、向上的。但隨著經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻轉(zhuǎn)化，家庭規(guī)模、家庭結(jié)構(gòu)和家庭功能也正在發(fā)生變化，呈現(xiàn)出規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、居住離散化等趨勢和特點。這些變化給家庭發(fā)展帶來了深刻影響，在社會轉(zhuǎn)型過程中，家庭容易被邊緣化，出現(xiàn)不少問題。首先，家庭規(guī)模不斷縮減。從1982年的4.43人降至2010年的3.10人。其次，家庭抵御風險能力有所下降?，F(xiàn)在我國的家庭結(jié)構(gòu)多是獨生子女結(jié)構(gòu)，獨生子女家庭超過了2億，而獨生子女家庭是非常脆弱的高風險家庭，在過去的20年中有800萬家庭喪失了獨生子女，一定程度影響了社會穩(wěn)定。再次，家庭結(jié)構(gòu)多樣化。離婚率從2000年的0.96‰明顯上升到2009年的1.85‰，導致單親家庭增多，丁克家庭、空巢老人和獨生子女家庭比例也不斷升高。再次，家庭功能弱化。隨著人口生育少子化、人口居住離散化、家庭發(fā)展空巢化，家庭功能受到很大挑戰(zhàn)。少子老齡化挑戰(zhàn)家庭的贍養(yǎng)功能，4-2-1家庭結(jié)構(gòu)中養(yǎng)老不堪重負。

三、促進家庭發(fā)展的對策探討

促進家庭發(fā)展，涉及生產(chǎn)、生活、生育、養(yǎng)老等方方面面，是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，必須以積極的心態(tài)、戰(zhàn)略的思維、務(wù)實的作風和綜合性的配套措施，不斷探索實踐。

（一）深入調(diào)查，及時調(diào)整，切實制定利于家庭發(fā)展的政策體系

政策是行為的先導和處事的依據(jù)，促進家庭發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，就是各項政策的銜接和總體政策的頂層設(shè)計，包括規(guī)避政策風險、家庭關(guān)懷政策、家庭保障政策等，從而使家庭中貢獻者獎、犧牲者補、困難者助、健康者興。做好兩方面工作。一方面是調(diào)查研究工作。制定家庭發(fā)展的政策體系，要以家庭為單位進行基礎(chǔ)信息、發(fā)展態(tài)勢、面臨的問題及機遇等方面的戰(zhàn)略研究，增強政策制定的科學性和準確性。另一方面是及時調(diào)整目標和范圍，增強政策體系的針對性和實效性。例如，以往的最低生活保障、醫(yī)療救助、獨生子女家庭養(yǎng)老保障、貧困救助等公共政策，多側(cè)重于個體為對象，現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)向以家庭為單位，就是為了增強家庭的風險抵御能力及時調(diào)整的結(jié)果。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新機制，系統(tǒng)構(gòu)建利于家庭發(fā)展的工作體系

促進家庭發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工作，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)推進。首先，加強組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成分級負責、層層包保工作網(wǎng)絡(luò)。其次，從促進家庭發(fā)展的社會管理和公共服務(wù)角度，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)的載體作用。逐步完善全程家庭信息的采集、利用和管理，增加關(guān)于家庭福祉和發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，促進人口基礎(chǔ)信息的共享與利用，努力把人口計生網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成為開放的、普惠的、綜合的管理服務(wù)平臺。再次，圍繞群眾需求，打造健康促進平臺。以人的全面發(fā)展為宗旨，實施“婚、孕、產(chǎn)、育、教、養(yǎng)” 全程生命關(guān)懷，不斷提高服務(wù)效率，實現(xiàn)目標人群和家庭公共服務(wù)的全覆蓋，為所有家庭提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、早期教育、老齡關(guān)愛等全程服務(wù)。

（三）苦練內(nèi)功，分門別類，大力發(fā)展利于家庭發(fā)展的能力體系

促進家庭發(fā)展必須苦練內(nèi)功，鍛煉自身的能力體系。這些能力體系，具體來說，就是“家庭勞動致富能力、家庭優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教能力、家庭生殖健康與保健服務(wù)能力、家庭科技文化知識更新能力、家庭美德與行為文明能力、社會保障與家庭養(yǎng)老能力、計生家庭安全與抵御風險能力、特殊家庭自我發(fā)展能力”八個方面的能力。例如，加強家庭勞動致富能力，就要暢通渠道開展專業(yè)技能培訓，鼓勵家庭人口勤勞致富。再例如，加強特殊家庭的自我發(fā)展能力，主要是通過開展家庭關(guān)懷關(guān)愛、空巢家庭助老助殘、精神慰藉服務(wù)，做好不孕不育家庭、單親家庭、殘疾家庭、老年空巢家庭、低收入家庭等特殊家庭的政策扶持和社會救助。