以提升安全保密整體防控能力為目標(biāo)的“三基工程”建設(shè)與實(shí)踐

馬曉驊 韓 東

近年來，航天科工二院堅(jiān)持“保密和保衛(wèi)工作的緊密結(jié)合、制度約束和技術(shù)手段的緊密結(jié)合、教育檢查和整改查處的緊密結(jié)合、整體設(shè)防和確保要害的緊密結(jié)合、繼承發(fā)展和創(chuàng)新求實(shí)的緊密結(jié)合”，以提升安全保密整體防控能力為目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，從基礎(chǔ)入手，以安全保密工作的三大基礎(chǔ)支柱（基層組織、基礎(chǔ)管理、基礎(chǔ)設(shè)施）為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化安全保密基礎(chǔ)工程（以下簡(jiǎn)稱三基工程）建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，筑牢防線，著力提升安全保密工作整體水平和綜合防控能力。

強(qiáng)化基層組織，建立職責(zé)清晰明確的責(zé)任體系

建立并完善穩(wěn)固、有效、科學(xué)的基層工作組織，能夠促使制度執(zhí)行力的加強(qiáng)并保證安全保密責(zé)任層層得到分解和落實(shí)，進(jìn)而有效帶動(dòng)全員參與到安全保密管理工作中，各盡其責(zé)，群防群治，真正從底層夯實(shí)安全基礎(chǔ)，筑牢安全保密防線。二院在強(qiáng)化基層組織方面實(shí)行了“四層三步”法。

工作組織按“3＋1”設(shè)置，即設(shè)置三層組織，明確四層職責(zé)，按精細(xì)化管理要求，安全保密職責(zé)落到崗位。

第一層院領(lǐng)導(dǎo)層，建立了由院領(lǐng)導(dǎo)、本部部門領(lǐng)導(dǎo)、部分廠所領(lǐng)導(dǎo)組成的院級(jí)保密委員會(huì)、安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家安全工作小組，負(fù)責(zé)研究部署全院安全保衛(wèi)保密工作，解決管理中的重大問題。

第二層廠所層，建立了廠所領(lǐng)導(dǎo)、各主要部門領(lǐng)導(dǎo)組成的保密委員會(huì)、安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家安全工作小組。負(fù)責(zé)落實(shí)二院的工作安排，研究部署本單位安全保密工作，解決管理中的重要問題。

第三層部門層，各廠所的處室、車間設(shè)立了部門治保小組、志愿消防隊(duì)、保密工作小組，由部門領(lǐng)導(dǎo)、兼職保密員、計(jì)算機(jī)管理員、安全員、信息員等同志組成，為做好本部門日常的安全保密工作發(fā)揮了基層堡壘的重要作用。

最后，班組、基于上述三層組織的不同作用，為促使工作、措施和責(zé)任真正落地，又根據(jù)不同的部門、班組和崗位，進(jìn)一步細(xì)化了各崗位的安全保密職責(zé)，選拔安全員，構(gòu)筑“群防群治”的安全保密防線。

各項(xiàng)工作分三步實(shí)施

第一步配齊人員，按照保密認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和安全保衛(wèi)管理辦法，單位建立了專門機(jī)構(gòu)，按要求配齊專職保密、保衛(wèi)干部，行使指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等工作職能。各部門、處室、車間配備了志愿消防員、兼職保密員和國(guó)家安全信息員，班組設(shè)置了安全員。在全院重要的科研樓、廠房、重點(diǎn)要害部位、保密要害部位、設(shè)立安全值班室，并配備安全值班人員，負(fù)責(zé)值班看守和安全巡查（巡邏）工作。

第二步組織培訓(xùn)，二院每年組織對(duì)各小組主要工作人員進(jìn)行專項(xiàng)安全保衛(wèi)保密管理知識(shí)和技能培訓(xùn)，及時(shí)組織對(duì)新政策、新規(guī)定的宣貫、培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，舉辦經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，使其了解新情況，掌握新精神，吃透新要求，在思想上與上級(jí)機(jī)關(guān)保持高度一致，在行動(dòng)上將上級(jí)機(jī)關(guān)的精神和要求與本單位的具體工作有機(jī)銜接。

第三步有序工作，按照工作標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)組織和人員要按不同形式和周期開展自查、互查、周查、月查、季查，應(yīng)急演練和自我培訓(xùn)、全員培訓(xùn)、安全防范、信息收集等工作。院定期和不定期對(duì)各級(jí)組織工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和評(píng)比，確?；鶎咏M織建立健全，活動(dòng)經(jīng)常，工作落實(shí)。

規(guī)范基礎(chǔ)管理，建立科學(xué)有效的管理體系

建立規(guī)范完整的規(guī)章制度體系

二院根據(jù)國(guó)家武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)定管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)防科工局安全保衛(wèi)工作管理辦法，修訂完善了院所兩級(jí)相關(guān)規(guī)章制度，建立完善基本制度、二級(jí)制度、專項(xiàng)制度，優(yōu)化管理流程，確?？刹僮餍?。同時(shí)建立考核和責(zé)任追究制度，明確相應(yīng)的考核、獎(jiǎng)懲措施，保證各項(xiàng)制度得到有效執(zhí)行和落實(shí)。

制定細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和流程

二院制訂了院所兩級(jí)安全保密工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位規(guī)范和操作手冊(cè)，使工作有規(guī)范、操作有程序、考核有標(biāo)準(zhǔn)。

搭建完善通暢的信息渠道

建立了全院人員信息管理系統(tǒng)和在編及非在編機(jī)動(dòng)車輛信息管理系統(tǒng)，提高了信息的使用效率和動(dòng)態(tài)管理水平，為日常管理和應(yīng)急處置提供信息支撐。明確了安全保密月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)和年度報(bào)的信息報(bào)送制度及要求，確保信息報(bào)送及反饋的準(zhǔn)確及時(shí)。

整理規(guī)范安全保密工作檔案

二院按照“分類清晰、完整真實(shí)”的要求建立了院所兩級(jí)安全保密工作檔案，每半年整理歸檔，每年度清理匯總更新，保證工作檔案完整、翔實(shí)，為保密認(rèn)定、保衛(wèi)督查和各項(xiàng)檢查及日常管理提供了文字見證材料，同時(shí)開始向數(shù)字化檔案邁進(jìn)。

開展課題研究和實(shí)踐

2011年，二院承擔(dān)了國(guó)家保密局委托的“保密檢查工作規(guī)范研究”課題。通過對(duì)課題研究和實(shí)踐，進(jìn)一步明確了保密檢查工作規(guī)范的內(nèi)涵和主要內(nèi)容，形成了《保密檢查工作規(guī)范研究報(bào)告》和研究成果《保密檢查工作手冊(cè)》、《保密檢查記錄手冊(cè)》。隨后二院又在全院進(jìn)行推廣和實(shí)踐，進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)了保密檢查工作，提高了保密檢查工作成效。

優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施（設(shè)備），建立先進(jìn)可靠的技術(shù)防范體系

整合優(yōu)化綜合安全技術(shù)防范系統(tǒng)

二院整體安全技術(shù)防范起步于2000年，至今已建立了工業(yè)區(qū)室外視頻監(jiān)控系統(tǒng)、身份識(shí)別系統(tǒng)、大門擋車系統(tǒng)和進(jìn)出車輛圖像記錄系統(tǒng)、語音傳輸系統(tǒng)、訪客登記系統(tǒng)、通訊指揮調(diào)度系統(tǒng)，完成了工業(yè)區(qū)安防光纖網(wǎng)的施工和建設(shè)。近幾年來，通過保密技改項(xiàng)目的實(shí)施，又使二院的安防系統(tǒng)從模擬化邁向數(shù)字化，并以信息化為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了集中化、規(guī)?；椭悄芑芾恚晟屏恕爸行谋O(jiān)控指揮、兩級(jí)控制、分級(jí)處警、三級(jí)聯(lián)網(wǎng)”的整體安全技術(shù)防范體系。

建立信息安全管控系統(tǒng)

借助信息化手段實(shí)現(xiàn)保密管控要求。全院統(tǒng)一分步實(shí)施了“涉密載體安全監(jiān)控與審計(jì)系統(tǒng)”“涉密信息系統(tǒng)設(shè)備安全監(jiān)管系統(tǒng)”等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)涉密載體（制作、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、保存、維修和銷毀）及信息設(shè)備（購(gòu)置、檢測(cè)、使用、維修、銷毀）的全生命周期的管控。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造，結(jié)合業(yè)務(wù)流，將保密管理要素嵌入其中，使業(yè)務(wù)流程與相關(guān)保密管理環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，把保密管理融入到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中去，最終實(shí)現(xiàn)全時(shí)空、全過程、全生命周期的管控。

全面提升安全保密整體水平和防控能力

二院安全保密工作緊密圍繞科研生產(chǎn)主“線”，通過 “三基”工程建設(shè)，使人、事、物和信息四個(gè)工作重“點(diǎn)”得到有效控制，院、廠所、部門各級(jí)管理層“面”及職責(zé)更加明確清晰，保證了管理“體”系有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)”“線”“面”“體”的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了安全保密管理體系持續(xù)改進(jìn)，自我完善，做到“制度規(guī)范、流程清晰，人本激勵(lì)、過程受控，運(yùn)行有效、持續(xù)提升”。