共享發(fā)展理念與政府職能的轉(zhuǎn)變

解浩+岳愛鵬

【摘要】十八屆五中全會共享發(fā)展理念的提出，對政府職能的轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。如何讓全體人民在共建共享中有更多的獲得感，是擺在我們面前的重大問題。政府主體在行為的過程中，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更加注重社會公平，更好地轉(zhuǎn)變職能。

【關(guān)鍵詞】共享發(fā)展 職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能是一項系統(tǒng)的工程，要真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀，鞏固并共享改革發(fā)展的成果。國家從社會中產(chǎn)生以后，為了維持自己的各項開支，需要向各個生產(chǎn)單位和個人收納捐稅。稅收是國家為了實現(xiàn)其職能，從社會中無償?shù)亍娭频厝〉秘斦杖氲囊环N分配形式。政府在支配這種社會財富時，必須把其中的絕大部分轉(zhuǎn)化為物質(zhì)形態(tài)，使之成為行政管理所需的各種物質(zhì)要素，從而向社會提供各種公共產(chǎn)品。這就需要與市場交換，才能把貨幣財富轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富。在這一交換過程中，國家作為市場主體，與企業(yè)和個人以及其他經(jīng)濟組織都存在著等價交換的關(guān)系。在社會主義國家中，國家取之于社會的財富要全部用之于社會，從事公共管理和各項建設(shè)所需要的資金，源于人民群眾的創(chuàng)造，更要用于人民群眾的需要，體現(xiàn)出為社會服務(wù)的精神。政府在職能轉(zhuǎn)變的過程中，要堅持社會主義的原則，做到全心全意為人民服務(wù)，實現(xiàn)從大政府到精明政府的轉(zhuǎn)變。共享發(fā)展理念的提出，對政府職能的轉(zhuǎn)變提出了新的要求。

第一，堅持共享發(fā)展，要完善制度，注重公平，作出更有效的制度安排，建立一種安全、穩(wěn)定、和諧的社會秩序與市場經(jīng)濟秩序。政府要為經(jīng)濟主體公平競爭創(chuàng)造環(huán)境，搞好服務(wù)。市場經(jīng)濟要公平競爭，競爭出效益，同時政府要更加注重公平。首先要做到政府與其他市場主體在法律上的平等，建立完善政府權(quán)力清單制度。推行權(quán)力清單制度是進一步加大簡政放權(quán)力度的重要抓手，是規(guī)范權(quán)力運行的重要途徑和建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。各級政府在全面摸清正在實施的行政審批事項的基礎(chǔ)上，建立和完善政府權(quán)力清單制度，真正做到“法無授權(quán)不可為”。同時制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入，做到“法無禁止皆可為”。其次，繼續(xù)深化行政審批制度改革。習(xí)近平總書記在中央政治局開展黨的群眾路線教育實踐活動專門會議上肯定了簡政放權(quán)一年來的成績，并特別強調(diào)，要繼續(xù)推進審批制度改革，最大限度減少“尋租”空間，從體制機制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞。這些措施對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)和市場活力具有重要作用。今后要持續(xù)深化行政審批制度改革，突破利益藩籬，切實放權(quán)于市場和社會。

第二，堅持共享發(fā)展，要縮小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。加大對社會事業(yè)的投資力度。國家和地方政府要擴大對社會發(fā)展方面的投入，改變目前政府投資偏重于經(jīng)濟建設(shè)的格局，公共財政要積極向科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域傾斜，向生態(tài)環(huán)境保護傾斜。政府不僅要關(guān)注國民收入再分配中的公平問題，還要關(guān)注國民收入初次分配中的公平合理問題。目前，中國勞動力工資低廉、社會保障水平較低，從短期看，是中國的競爭優(yōu)勢；但是從長期看，這蘊藏著深刻的社會不公正，妨礙了我國人力資本的積累與完善，扭曲了貨幣資本所有者與人力資本所有者之間的關(guān)系，勢必成為危及國家穩(wěn)定、阻滯生產(chǎn)力發(fā)展的重要矛盾。建立公平、合作的勞資關(guān)系的關(guān)鍵，是要正確處理資本利益與勞動利益的關(guān)系，在國民收入的初次分配中，應(yīng)該平衡資本利益與勞動利益之間的關(guān)系，逐步提高勞動報酬總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。同時，我國政府應(yīng)加快最低工資立法，將教育與醫(yī)療費用等人力資本投資費用納入最低工資保障的標(biāo)準(zhǔn)范圍，根據(jù)家庭人口、生活費用、價格變化、教育與醫(yī)療費用變化等因素確定職工最低工資，保障職工家庭的基本生活需要與基本教育醫(yī)療等人力資本積累需要；還要完善對全體勞動者的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險體系，加大對勞資關(guān)系管理的勞動監(jiān)察力度，切實維護勞動者的權(quán)益。

第三，堅持共享發(fā)展，要增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，是改革開放以來政府職能轉(zhuǎn)變的支配性原則和價值取向。在新的歷史時期，政府職能轉(zhuǎn)變在繼續(xù)貫徹這一原則和價值取向的同時，把權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平正義并列為根本價值取向，以效率與公平的協(xié)同并重和有機結(jié)合作為政府全面轉(zhuǎn)變和履行職能的價值定向，“蛋糕”不斷做大了，同時還要把“蛋糕”分好。所以要創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，構(gòu)建多元化、社會化的公共服務(wù)供給體系。將政府職能轉(zhuǎn)到為市場、社會主體創(chuàng)造平等競爭環(huán)境和提供服務(wù)上來。對市場和社會能夠生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品，要放開公共服務(wù)市場，允許和鼓勵市場主體和社會組織參與其中，利用市場和社會機制完善資源配置，提高公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，形成政府購買、市場和社會提供的公共產(chǎn)品供給機制。

第四，堅持共享發(fā)展，要建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。目前我國的社會保障制度呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割和職業(yè)分割，這既影響了人力資源在各個行業(yè)之間的流動，也不利于人民群眾共享改革紅利。因此，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，整合社會保障制度，完善新型社會福利制度，擴大社會保障的覆蓋面。保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，把困難群眾的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、教育等納入保障體系之內(nèi)。推進全民參保計劃，推動社會保障由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，進一步做大社會保障安全網(wǎng)。要加快推進多層次社會保障體系的建設(shè)，推進城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋，做好建筑業(yè)等高風(fēng)險企業(yè)特別是農(nóng)民工參加工傷保險工作。共享發(fā)展就要引導(dǎo)全民參與脫貧攻堅，建立健全符合我國國情的住房保障和供應(yīng)體系，更加公平地解決人民群眾的住房問題。

參考文獻：

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[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M]，北京：外文出版社，2014年10月第1版

作者簡介：解浩（1990-），男，河北廊坊人，研究方向為馬克思主義基本原理。岳愛鵬（1991-），男，河北邢臺人，研究方向為中共黨史。