淺論土地承包制的推進(jìn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的影響

曹露露

【摘要】近年來，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的承包制經(jīng)營和集約化管理，在促進(jìn)我國農(nóng)作物向?qū)I(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；较虬l(fā)展的同時(shí)，土地承包制的推進(jìn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的影響也值得關(guān)注。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，首先分析我國農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)和土地承包制推進(jìn)的現(xiàn)狀，再分析其對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的影響，最后為促進(jìn)土地承包制與農(nóng)村勞動(dòng)力協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】土地承包 農(nóng)村勞動(dòng)力 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、土地承包制的推進(jìn)與農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

我國農(nóng)村的土地管理一直在不斷推進(jìn)，目前已由之前的所有權(quán)和承包使用權(quán)兩權(quán)相分離發(fā)展到所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)相分離，這也是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的必然趨勢，同時(shí)隨著我國經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)外出打工熱潮，大量農(nóng)村精壯剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。雖說近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展吸收了一部分農(nóng)村勞動(dòng)力，但所占比重甚小。此外，依舊有不少農(nóng)民或非剩余勞動(dòng)力（以中年婦女和老人為主）因?yàn)楹⒆踊蜃陨碓蚴刂〈迩f，守著土地，對(duì)于他們來說，并不僅僅依靠種植農(nóng)作物生活，還有那份對(duì)土地的熱愛和早已習(xí)慣了的生活。而且我國土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和程序的不夠完善，也會(huì)侵犯到部分勞動(dòng)人民的利益而使他們不接收土地承包制。但是大多數(shù)農(nóng)民還是選擇通過收取傭金的方式把土地經(jīng)營權(quán)承包出去，小塊地被承包戶集合成大塊地，并進(jìn)行專業(yè)化、機(jī)械化、集約化地管理，種植瓜果、反季節(jié)蔬菜等，不僅降低了種植成本，節(jié)約了勞動(dòng)力資源，也提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。

二、土地承包制的推進(jìn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的影響

1、對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的影響

土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離加快了土地承包制的進(jìn)程，并進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的向外流轉(zhuǎn)，從而有利于農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中脫離出來，再加上土地改革和土地承包制的推進(jìn)使原本的非剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)槭Ｓ鄤趧?dòng)力，都加快了農(nóng)村勞動(dòng)力的向外流轉(zhuǎn)，這些農(nóng)村勞動(dòng)力大都通過外出打工或經(jīng)營性非務(wù)農(nóng)工作來提高家庭收入水平，改善家庭生活質(zhì)量，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村整體發(fā)展水平的上升。但是，值得注意的是，土地承包制在加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的同時(shí)，由于改革政策的剛性等因素，仍有部分勞動(dòng)力或年齡較大的農(nóng)民，因土地被承包且無法進(jìn)行非務(wù)農(nóng)性工作而失去生活來源，也帶來了部分農(nóng)村資源的浪費(fèi)。

2、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的影響

一方面土地承包制的推進(jìn)加快農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村各家庭生活質(zhì)量的提高帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的提高，再加上通過經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地被個(gè)體戶承包起來，再進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化、專業(yè)化、規(guī)?；N植農(nóng)作物或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或者以其他各種新型經(jīng)營性組織發(fā)展，不僅能使個(gè)體戶獲得更高的規(guī)模經(jīng)營收益，還能為農(nóng)村提供小部分工作崗位和更高水平的產(chǎn)品服務(wù)，同時(shí)也為社會(huì)上的企業(yè)提供了廣闊的投資空間，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，也有利于保障國家糧食安全。但是另一方面，由于越來越多的人們?yōu)樽非蟾叩纳钯|(zhì)量而流轉(zhuǎn)于城市或在城市中舉家定居，使農(nóng)村勞動(dòng)力資源嚴(yán)重不足，很多村落甚至淪為空村或荒地，這種情況不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，還會(huì)拉大我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的相關(guān)建議

1、制定相關(guān)制度規(guī)范和完善土地承包流轉(zhuǎn)機(jī)制的運(yùn)行。

首先，在土地承包制的不斷推進(jìn)過程中，政府等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善相關(guān)的土地制度，使土地流轉(zhuǎn)和承包有秩序、有規(guī)范地進(jìn)行，嚴(yán)格控制被承包出去的土地資源的合理用途，鼓勵(lì)、引導(dǎo)土地承包者以有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式投資土地，也要避免耕地資源的大量損失。同時(shí)政府也應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策或制度，規(guī)范承包土地者對(duì)失去土地的農(nóng)民的補(bǔ)償，保障農(nóng)民的合法收益，確定最低生活保障，防止農(nóng)民失去收入來源或生活水平下降。此外，對(duì)于土地的產(chǎn)權(quán)問題應(yīng)當(dāng)明確，建立相關(guān)的土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，進(jìn)而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)承包費(fèi)用，保障農(nóng)民權(quán)益。

2、合理利用土地承包制帶來的規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)

隨著土地承包制的推進(jìn)，農(nóng)村原本的小塊零散土地被集中起來，并由土地承包者進(jìn)行專業(yè)化、機(jī)械化、集約化管理和投資，由此帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不僅可以降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，還能提高產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，進(jìn)而有利于提高農(nóng)民平均收入和生活水平，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3、促進(jìn)土地承包制和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同步推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

推進(jìn)土地承包和土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，也應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的同步推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，一方面可以減少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)，防止農(nóng)村勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向規(guī)?；蜋C(jī)械化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面也可以提高農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入（以經(jīng)營性收入為主），進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的提高。

4、提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民

隨著科技發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，我國要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須從根本上培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，進(jìn)而在土地承包制的不斷推進(jìn)中，可以有更多的渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)民價(jià)值，保障農(nóng)民收益和生活水平，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平。

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