改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革與展望

龔雨曦

【摘要】本文回顧了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革經(jīng)歷的不同階段，認(rèn)為：現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化原則，通過(guò)改造傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)模式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體制生態(tài)環(huán)境建設(shè)等措施加快功能互補(bǔ)、高效便捷、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體制的構(gòu)建。

【關(guān)鍵字】農(nóng)產(chǎn)品 流通體制 改革 展望

1.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的變遷

改革開(kāi)放以前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期主導(dǎo)商品市場(chǎng)運(yùn)銷(xiāo)和流通，農(nóng)產(chǎn)品流通體制長(zhǎng)期處于國(guó)家壟斷控制下的政府統(tǒng)一收購(gòu)、配給的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。農(nóng)產(chǎn)品供給流通的市場(chǎng)化水平極低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)，抑制了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)交易行為，剝奪了農(nóng)民的基本權(quán)益，傷害了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制以及農(nóng)村綜合體制改革的整體推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革也隨之深入，政府壟斷農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通的局面逐漸改善、市場(chǎng)化改革順利推進(jìn)。

1.1統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)向議購(gòu)議銷(xiāo)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期（1978年—1984年）

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立和人民公社的解體極大的提高了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。這一時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體制逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度向包含市場(chǎng)化傾向的議購(gòu)議銷(xiāo)體制轉(zhuǎn)變。集中體現(xiàn)在政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中的品種管制、價(jià)格管制和行為管制逐漸放開(kāi)（如表1）。

數(shù)據(jù)來(lái)源：馬凱，曹玉書(shū).計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌[M].北京：人民出版社，2002.

1.2合同收購(gòu)與市場(chǎng)收購(gòu)并存的雙軌制時(shí)期（1985年—1997年）

85年中央一號(hào)文件指出，除少數(shù)關(guān)乎國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要農(nóng)產(chǎn)品以外，其他農(nóng)產(chǎn)品將相機(jī)適用于合同收購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)制度。至此，長(zhǎng)達(dá)30年計(jì)劃體制下的農(nóng)產(chǎn)品流通體制在政策層面上宣告廢除。1986—1997年間，農(nóng)產(chǎn)品流通體系市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。計(jì)劃性質(zhì)的合同訂購(gòu)和市場(chǎng)化的收購(gòu)方式在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中配合運(yùn)行，集中交易、市場(chǎng)定價(jià)、自主經(jīng)營(yíng)逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中的常態(tài)。經(jīng)過(guò)了十多年的市場(chǎng)化運(yùn)行，農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度實(shí)質(zhì)上已消失，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通體系基本形成。

1.3全面深化改革與重點(diǎn)領(lǐng)域改革共同推進(jìn)時(shí)期（1998年—至今）

進(jìn)入20世紀(jì)以后我國(guó)相繼頒布了多個(gè)全面深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的政策文件，減少政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo)過(guò)程中的行政干預(yù)，加快流通體制的市場(chǎng)化和全面性綜合改革。糧食領(lǐng)域的流通體制改革由于關(guān)乎國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的特殊性，計(jì)劃因素仍起著主導(dǎo)作用。因此，糧食流通體制改革成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域全面深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。

總的來(lái)講，當(dāng)前政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)化流通機(jī)制基本確立，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革成績(jī)斐然：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給跨越式增長(zhǎng)，糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給有效保障；競(jìng)爭(zhēng)性多元流通主體不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和品種結(jié)構(gòu)明顯提高?？紤]到功能互補(bǔ)、高效便捷、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體制的構(gòu)建是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作，諸如“最后一公里溢價(jià)”、農(nóng)產(chǎn)品“增產(chǎn)不增收”、農(nóng)產(chǎn)品物流成本高等問(wèn)題仍然存在，這就要求以新常態(tài)的思維推動(dòng)流通體制改革，加快市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的流通體系的建設(shè)。

2深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的建議

2.1堅(jiān)持市場(chǎng)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化原則

堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。鼓勵(lì)多元的經(jīng)濟(jì)主體和中介組織參與農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、加工運(yùn)輸，倉(cāng)儲(chǔ)物流等過(guò)程，共同承擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)，共享改革紅利。同時(shí)，要減少農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的行政干預(yù)，加快跨區(qū)域、跨省市的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè)，促進(jìn)不同流通主體之間信息流的互聯(lián)互通，不斷提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

規(guī)范化是加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的重要前提。要盡快完善整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)，建立行業(yè)性、區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)主體，規(guī)制市場(chǎng)參與主體的交易行為，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易活動(dòng)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

堅(jiān)持現(xiàn)代化原則。一是要結(jié)合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的發(fā)展現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易、倉(cāng)儲(chǔ)流通領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理手段，加快創(chuàng)新型專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的運(yùn)行效率和運(yùn)營(yíng)水平，以創(chuàng)新科技科技助推現(xiàn)代流通體系建設(shè)。二是要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中道路、通訊設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本，縮短農(nóng)產(chǎn)品流通周期，構(gòu)建快捷高效的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

2.2以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用為契機(jī)，改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)模式

通過(guò)大數(shù)據(jù)整合農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)常年的城市規(guī)模、常住人口、消費(fèi)偏好、收入水平、市場(chǎng)需求等市場(chǎng)數(shù)據(jù)以及當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和供求信息，將有利于針對(duì)消費(fèi)者的真實(shí)需求調(diào)整地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)，也將有利于對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的市場(chǎng)細(xì)分，有效降低流通成本、提高物流效率，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)背景下農(nóng)產(chǎn)品對(duì)目標(biāo)客戶的精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)。

2.3加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的生態(tài)環(huán)境建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，流通體制改革的順利推進(jìn)需要有良好的外部環(huán)境作為保障，具體包括以下幾個(gè)方面：（1）健全政府在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中的宏觀調(diào)控機(jī)制和制度供給機(jī)制，維護(hù)和保障農(nóng)產(chǎn)品流通的良好秩序和環(huán)境；（2）建立和完善以批發(fā)市場(chǎng)為中心的全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系1；（3）完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率；（4）建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系2。

參考文獻(xiàn)：

[1]紀(jì)良剛，劉東英.中國(guó)農(nóng)村商品流通體制研究[M].北京：冶工業(yè)出版社，2006

[2]馬凱，曹玉書(shū).計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌[M].北京：人民出版社，2002.