淺析蚌埠市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展問題與對(duì)策

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)社會(huì)組織已進(jìn)入高速發(fā)展階段，在參與社區(qū)建設(shè)、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。本文在蚌埠市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過對(duì)國(guó)內(nèi)外社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的文獻(xiàn)收集與閱讀，分析蚌埠市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)蚌埠市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展過程中存在的問題，并提出合理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)社會(huì)組織；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

黨的十八大報(bào)告在闡述“社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展”問題時(shí)指出“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、法治保障、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理體制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”?？梢娚鐣?huì)組織建設(shè)越來越重要，而社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中，尤其是社區(qū)服務(wù)工作中發(fā)揮著社會(huì)組織基層組成部分不可忽視的作用。從2000年開始到現(xiàn)在，我國(guó)處于建設(shè)社區(qū)的階段，主要是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的硬件建設(shè)，目前，這個(gè)階段基本完成，下一階段我們迎來的將是社區(qū)建設(shè)的發(fā)展階段。社區(qū)社會(huì)組織在加強(qiáng)社區(qū)管理、培育社區(qū)文化、推進(jìn)社區(qū)自治、推進(jìn)社區(qū)公益等方面日益凸顯其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與功能。

1蚌埠市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蚌埠市社區(qū)建設(shè)取得了良好的發(fā)展，全市各級(jí)民政部門把培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織作為加強(qiáng)社會(huì)管理工作的著力點(diǎn)，作為創(chuàng)新社會(huì)組織管理工作的切入點(diǎn)。在社區(qū)社會(huì)組織管理方面做了一些積極探索和嘗試。

1.1成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)

為適應(yīng)社區(qū)管理體制改革的新形勢(shì)，蚌埠市對(duì)社區(qū)社會(huì)組織管理進(jìn)行了改革創(chuàng)新，實(shí)行“分類登記、分級(jí)管理”。即以社區(qū)居委會(huì)為主體成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，將在社區(qū)范圍內(nèi)活動(dòng)的協(xié)會(huì)、團(tuán)隊(duì)和服務(wù)組織，按類別分別歸入維權(quán)站、俱樂部、服務(wù)社進(jìn)行備案登記。凡是屬于維護(hù)權(quán)益類的登記在維權(quán)站，屬于社區(qū)生活類的登記在俱樂部，屬于服務(wù)社區(qū)類的登記在服務(wù)社。由社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)分類管理并組織開展各類活動(dòng)。2012年，蚌埠市在率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理體制改革的禹會(huì)區(qū)錦繡社區(qū)、經(jīng)開區(qū)的碧水藍(lán)天社區(qū)進(jìn)行組建社區(qū)樞紐型社會(huì)組織開展調(diào)研，并選擇這兩個(gè)社區(qū)做為蚌埠市社區(qū)社會(huì)組織觀察點(diǎn)，指導(dǎo)這兩個(gè)社區(qū)組建社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。根據(jù)這一管理模式，組建了龍子湖區(qū)的“心之橋”、蚌山區(qū)的“心連心”、新城區(qū)的“和諧家園”、禹會(huì)區(qū)的“溫馨家園”等社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)“品牌”，有力地推動(dòng)了社區(qū)社會(huì)組織的健康發(fā)展。

1.2頒布相關(guān)文件，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展

2014年6月，蚌埠市委辦公室、蚌埠市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)與管理的實(shí)施意見》，提出改革登記管理體制，推進(jìn)社會(huì)組織社會(huì)化；創(chuàng)新社會(huì)組織培育扶持機(jī)制，激發(fā)社會(huì)組織活力；優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)布局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等意見政策，積極推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織改革。

1.3成立社區(qū)社會(huì)組織孵化園

從2013年開始，禹會(huì)區(qū)金域社區(qū)感受到群眾需求的變化，結(jié)合創(chuàng)城的需要，開始邀請(qǐng)社會(huì)組織參與社區(qū)活動(dòng)。在這個(gè)階段，開展了一系列活動(dòng)，如針對(duì)社區(qū)小學(xué)生課外教育組織的‘四點(diǎn)半課堂。在這個(gè)過程里，禹會(huì)區(qū)金域社區(qū)感到社會(huì)組織在活動(dòng)開展方面的創(chuàng)新和活力，嘗到了引進(jìn)社會(huì)組織的甜頭。2015年6月，金域社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)盟正式掛牌，蚌埠市首個(gè)社區(qū)社會(huì)組織孵化園在禹會(huì)區(qū)金域社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。金域社區(qū)夕陽紅舞蹈協(xié)會(huì)、廣超蛋雕藝術(shù)工作室、禹會(huì)青年志愿助殘服務(wù)隊(duì)、金域社區(qū)書畫協(xié)會(huì)、藝童藝術(shù)少兒培訓(xùn)中心、琥珀印象……如今，在金域社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)盟的成員中，已聚集了13家社會(huì)組織，涵蓋公益服務(wù)、文化體育、慈善救助、社會(huì)事務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

2蚌埠市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中存在的問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蚌埠市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中主要存在以下問題。

2.1缺乏專業(yè)人才

從調(diào)研結(jié)果看到，蚌埠市社區(qū)社會(huì)組織的主要負(fù)責(zé)人90%以上為女性（如表1）；年齡集中在31-59歲（如表2）；文化程度主要為大專和本科，研究生及以上只有1人（如表3）；這些結(jié)果表明蚌埠市社區(qū)社會(huì)組織在管理上缺乏專業(yè)性。社區(qū)社會(huì)組織的成員多為社區(qū)下崗和離退休人員，專業(yè)知識(shí)不夠，工作主動(dòng)性和創(chuàng)新性不強(qiáng)，社區(qū)組織工作缺乏創(chuàng)新精神。對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織中的固定人員，工資標(biāo)準(zhǔn)很低，很難吸引高學(xué)歷、高能力的專業(yè)性人才，從而社區(qū)社會(huì)組織人才隊(duì)伍素質(zhì)的提高、專業(yè)化隊(duì)伍的進(jìn)程緩慢，影響社區(qū)社會(huì)組織的高質(zhì)服務(wù)和專業(yè)化。

表1主要負(fù)責(zé)人性別

性別頻率百分比有效百分比累加百分比有效值男19.19.19.1女1090.990.9100.0總計(jì)11100.0100.0表2主要負(fù)責(zé)人性別

性別頻率百分比有效百分比累加百分比有效值30歲及以下19.19.19.131-59歲1090.990.9100.0總計(jì)11100.0100.0表3主要負(fù)責(zé)人文化程度

文化程度頻率百分比有效百分比累加百分比有效值大專654.554.554.5本科436.436.490.9研究生及以上19.19.1100.0總計(jì)11100.0100.02.2資源欠缺，政府扶持有限

蚌埠市社區(qū)社會(huì)組織的主要經(jīng)費(fèi)來源是政府撥款，但政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，財(cái)政、稅收、社會(huì)保障等配套政策還不完善，社區(qū)社會(huì)組織開展活動(dòng)普遍缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對(duì)象所在的組織面臨的問題中，缺乏資金和資源所占比例較高，達(dá)81.8%。加上政府對(duì)企業(yè)贊助社區(qū)社會(huì)組織公益事業(yè)的稅收優(yōu)惠力度不夠，嚴(yán)重影響了企業(yè)支持公益事業(yè)的積極性，導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織獲取的經(jīng)費(fèi)也很微薄。

表4面臨的問題面臨的問題

面臨的問題數(shù)值百分比目前面臨的問題有行政干預(yù)過多，體制不順218.2%缺乏資金和資源981.8%缺乏專業(yè)社工人才654.5%缺乏國(guó)家政策扶持436.4%缺乏社會(huì)支持327.3%組織自身素質(zhì)有待提高327.3%2.3社區(qū)社會(huì)組織紀(jì)律松散

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分社區(qū)社會(huì)組織沒有成文的管理制度，有些管理制度也操作性不強(qiáng)，組織約束力和社團(tuán)自律性低下。

表5組織是否有成文的管理制度

頻率百分比有效百分比累積百分比有效值有872.772.772.7無327.327.3100.0總計(jì)11100.0100.02.4居民參與意識(shí)淡薄

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居民參加社區(qū)社會(huì)組織的參與度普遍不高，62.3%的被調(diào)查者不參與社區(qū)社會(huì)組織，原因主要有沒有時(shí)間參與，以及沒有找到合適的組織和現(xiàn)有組織與預(yù)期有所差異等。

表6是否參加了本社區(qū)的社區(qū)社會(huì)組織

頻率百分比有效百分比累積百分比有效值有4937.737.737.7沒有8162.362.3100.0總計(jì)130100.0100.02.5社區(qū)社會(huì)組織提供公共服務(wù)的效率低下

由于社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育不完善，內(nèi)部治理機(jī)制不健全，人力、物力、財(cái)力配置不到位，社區(qū)社會(huì)組織提供公共服務(wù)的效率低下。加上缺乏完善的外部監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，蚌埠市社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)活動(dòng)缺乏有效的外部約束與外部激勵(lì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一半以上的被調(diào)查者對(duì)本社區(qū)社會(huì)組織不了解，占了51.5%。這說明這些社區(qū)社會(huì)組織舉辦的活動(dòng)少，缺乏有效的宣傳，提供公共服務(wù)的效率低下。

表7是否了解社區(qū)社會(huì)組織

頻率百分比有效百分比累積百分比有效值了解6348.548.548.5不了解6751.551.5100.0Total130100.0100.02.6缺乏獨(dú)立性，行政化色彩較濃

由于社區(qū)社會(huì)組織規(guī)模較小，且資金大都來源于政府財(cái)政，這加大社區(qū)社會(huì)組織對(duì)政府的依賴性，這樣一來其提供公共服務(wù)的活動(dòng)就會(huì)受到政府偏好的影響而脫離實(shí)際。另一方面，蚌埠市社區(qū)社會(huì)組織大部分都是通過社區(qū)居委會(huì)倡導(dǎo)成立的，小部分是區(qū)政府積極培育成立的，而自發(fā)組織成立的社區(qū)社會(huì)組織并不存在，這導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織缺乏自發(fā)性和獨(dú)立性。

3促進(jìn)蚌埠市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的建議

雖然蚌埠市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展取得了一些成果，但社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)與管理任務(wù)很重，社區(qū)社會(huì)組織存在缺乏資源，內(nèi)部管理不完善等問題，針對(duì)這些問題，提出了如下建議。

3.1培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，提高社會(huì)組織品質(zhì)

工作人員是否優(yōu)秀決定社會(huì)組織自身的生存能力和發(fā)展層面，是民間組織

持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，提供個(gè)人素質(zhì)，努力培養(yǎng)一批政策理論素養(yǎng)高、法律意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)高、工作能力強(qiáng)和專業(yè)化服務(wù)水平高的社區(qū)社會(huì)組織優(yōu)秀人才。同時(shí)，提高社工待遇，提供發(fā)展空間，吸引優(yōu)秀的專業(yè)化社會(huì)工作人員建設(shè)社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。

3.2拓寬籌資渠道，提供資金保障

首先，政府要完善資金保障制度，健全公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織扶持和激勵(lì)機(jī)制，安排專項(xiàng)資金扶持社會(huì)組織發(fā)展。其次，擴(kuò)大募捐來源，増加公益捐贈(zèng)，社會(huì)組織與其他類型組織區(qū)別在于前者是發(fā)展公益事業(yè)。扶貧助殘、慈善救助是社區(qū)社會(huì)組織的重要功能之一。社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)重視加強(qiáng)制度建設(shè)，保證資金運(yùn)作公開、透明，增強(qiáng)人們對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)，呼喚人們的善良友愛之心，增加公益捐贈(zèng)。

3.3完善社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部管理

指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織的建設(shè)以章程為核心的自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我約束機(jī)制，不斷完善組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自律功能。引入第三方項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，采取以評(píng)促改、以評(píng)促建的方式，幵展社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)評(píng)估，提升社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)水平和服務(wù)社會(huì)能力。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)黨組織和黨員干部的積極性和主動(dòng)性，積極參與社區(qū)社會(huì)服務(wù)，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、熱心公益的人才隊(duì)伍。加大業(yè)務(wù)交流和專業(yè)培訓(xùn)力度，通過專題講座、開展培訓(xùn)、典型示范等方式，不斷提高社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民的能力和水平。

3.4加大宣傳力度

宣傳部門和新聞媒體加大宣傳力度，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)及微博、微信等新媒體加強(qiáng)宣傳報(bào)道，利用政策引導(dǎo)、信息互通、輿論監(jiān)督等平臺(tái)，讓社會(huì)各界和廣大群眾了解社區(qū)建設(shè)的重要意義、基本內(nèi)容和發(fā)展方向，培育群眾社區(qū)意識(shí)，引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與社區(qū)公益事業(yè)，激發(fā)社會(huì)參與活力，不斷提高社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)知度，形成人人關(guān)心、支持和參與社區(qū)建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

3.5完善培育發(fā)展規(guī)劃，拓展公共服務(wù)能力

居民是基礎(chǔ)，要明確居民導(dǎo)向，規(guī)范活動(dòng)類、完善事務(wù)類、壯大服務(wù)類、培育公益類，拓展社區(qū)社會(huì)組織的公共服務(wù)能力。結(jié)合實(shí)際，完善社區(qū)社會(huì)組織的培育發(fā)展規(guī)劃，使社區(qū)社會(huì)組織在數(shù)量、種類、布局等方面符合社區(qū)建設(shè)的需要，不斷滿足居民群眾多樣化的服務(wù)需求。加大發(fā)展特色社區(qū)社會(huì)組織，滿足群眾不斷增長(zhǎng)的精神需求。引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織為社區(qū)居民提供個(gè)性化、多門類、高質(zhì)量的服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量通過冠名活動(dòng)、直接捐助等形式，支持社區(qū)社會(huì)組織開展工作，增加公益便民項(xiàng)目，創(chuàng)造獨(dú)具特色的品牌項(xiàng)目。

3.6完善社區(qū)社會(huì)組織管理制度

政府應(yīng)完善社區(qū)社會(huì)組織管理制度，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織自發(fā)成立，幫助社區(qū)社會(huì)組織拓寬籌資渠道，使其能更好的發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織為社區(qū)居民服務(wù)的職能。

作者簡(jiǎn)介：

張珍賢（1995-），女，安徽安慶人，本科，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，研究方向：行政管理。