基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的食品安全監(jiān)管體系研究

陳華

【摘要】保障食品質量安全是重大的民生問題，構建新型食品經(jīng)營體系有助于從根本上解決食品質量安全問題。通過分析“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵與意義，設計基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代化的食品經(jīng)營體系，提出與之對應的新型食品安全監(jiān)管體系，有助于從根本上解決食品質量安全問題。

【關鍵詞】食品安全；互聯(lián)網(wǎng)+；現(xiàn)代化的食品經(jīng)營體系

一、食品安全是重要的民生問題

“民以食為天”，食品是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。食品安全與人們的日常生活息息相關，是影響一個國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。近年來，我國食品安全事故頻繁發(fā)生，“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”、“毒大米”、“工業(yè)酸醋兌食用醋”、“病死畜禽肉制品”等惡性食品安全事件幾乎涵蓋了所有種類的食品。保障食品質量安全，即是重要的經(jīng)濟問題、民生問題，更是重大的社會問題和政治問題。2016年中央一號文件明確要求實施食品安全戰(zhàn)略。加快完善食品安全國家標準，到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌。加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，實施獸用抗菌藥治理行動。創(chuàng)建優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌。加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪。實施食品安全創(chuàng)新工程。加強基層監(jiān)管機構能力建設，培育職業(yè)化檢查員，擴大抽檢覆蓋面，加強日常檢查。深入開展食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建，開展農(nóng)村食品安全治理行動。強化食品安全責任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。

互聯(lián)網(wǎng)時代，食品安全更是公眾最為關注的發(fā)生話題，任何一個食品安全問題，都有可能通過互聯(lián)網(wǎng)的快速傳播，發(fā)酵成為公共事件?！?015年中國食品安全狀況報告》中指出2015年，我國主要食用農(nóng)產(chǎn)品與食品市場供應繼續(xù)保持“總體穩(wěn)定”的基本態(tài)勢，但公眾食品安全滿意度持續(xù)低迷。采取各種措施，保障食品安全是一項長期而又艱巨的任務。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵與意義

中國互聯(lián)網(wǎng)從1987年9月20日，錢天白教授發(fā)出我國第一封電子郵件“越過長城，通向世界”以來，經(jīng)過了將近30年的發(fā)展，其中有兩個重要的發(fā)展階段。第一個階段互聯(lián)網(wǎng)作為一個獨立的行業(yè)和其它行業(yè)是平行存在的，在這個階段，互聯(lián)網(wǎng)利用其空間和時間上的優(yōu)勢，從早期的信息傳播，到中期的游戲娛樂，再到后來的電子商務，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。第二個主要階段是2013年隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的爆發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)開始與各行各業(yè)深度融合，從以前的信息工具發(fā)展為各行各業(yè)所必須的基礎性設施，也即“互聯(lián)網(wǎng)+”時代。

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃是在2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次正式提出的?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領域之中，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”納入國家行動計劃，是經(jīng)濟新常態(tài)下的理性選擇。其重要意義在于國家從戰(zhàn)略角度審視“互聯(lián)網(wǎng)+”，努力通過推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)由第三產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)交叉滲透，借助互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術力量，實現(xiàn)經(jīng)濟從傳統(tǒng)模式向創(chuàng)新模式發(fā)展，提升國家的綜合實力和國際競爭力。

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃與食品安全的溯源融合形成互聯(lián)網(wǎng)食品安全溯源體系，對我省食品安全安全保障將起積極推進作用，同時有助于利用互聯(lián)網(wǎng)技術保證食品安全。

三、食品安全監(jiān)管機制的研究現(xiàn)狀以及存在的問題

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子技術的飛速發(fā)展，其在食品安全監(jiān)管中不斷得到應用。學術界對該領域也進行了不斷深入研究。趙新磊提出的食品安全電子監(jiān)管平臺是依托電子監(jiān)管軟件，通過運用現(xiàn)代電子信息技術，對食品流通環(huán)節(jié)的大型商場超市或批發(fā)主體等對象，要求其履行法定進貨查驗記錄制度，進而形成信息數(shù)據(jù)平臺，監(jiān)管部門可以通過該平臺實現(xiàn)對食品經(jīng)營主體的管理、食品流向追溯、食品質量監(jiān)控等手段實現(xiàn)食品的遠程監(jiān)管，經(jīng)營者以及廣大消費者通過該平臺共享銷售者的進貨查驗信息服務，形成一個食品安全行政監(jiān)管平臺、食品安全數(shù)據(jù)平臺以及食品安全用戶查詢平臺“三位一體”的現(xiàn)代信息化系統(tǒng)。頓文濤等人提出，食品安全涉及供應鏈從種植（養(yǎng)殖）到加工、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有出現(xiàn)食品安全問題的可能。利用物聯(lián)網(wǎng)這一新興的物品信息網(wǎng)絡，構建基于物聯(lián)網(wǎng)技術的食品安全管理體系，可以為從源頭到餐桌的一整條供應鏈中食品的自動化跟蹤和追溯提供基礎平臺，對于實現(xiàn)食品安全的管理具有重要的意義。王李偉等在中對基于自動智能化的網(wǎng)絡食品安全信息實時監(jiān)控與分析系統(tǒng)的研發(fā)及應用進行探討，指出網(wǎng)絡食品安全信息監(jiān)控尚缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)化的信息實時集成及分析，遠不能滿足當前政府部門、生產(chǎn)者和消費者對食品安全信息獲取的需求。建立比較完善的食品安全信息體系，是構成了安全食品管理不可或缺的有機組成部分。

當前依托信息技術的食品安全監(jiān)管機制研究主要圍繞著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子技術等在加工、流通、消費的各個環(huán)節(jié)中如何采用技術的手段保證食品的安全進行研究。其存在的問題如下。

（一）局限于多個或者單一信息技術在食品安全領域的應用研究，沒有與食品監(jiān)管體系的建設相融合，與經(jīng)營體系中的其他要素相結合進行頂層設計。食品經(jīng)營體系中的資金、信用體系以及經(jīng)營主體都將在食品的安全監(jiān)管機制中發(fā)揮重要的作用，不可孤立地從單一方面著眼進行設計研究。

（二）缺乏與食品經(jīng)營體系的發(fā)展趨勢密切聯(lián)系，對食品安全監(jiān)管機制的持續(xù)創(chuàng)新研究?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子技術在食品監(jiān)管機制中的應用都不是一步形成的，而是隨著食品與互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營體系的建立與完善不斷發(fā)展起來的，食品監(jiān)管機制需要有一個自我創(chuàng)新以及自我發(fā)展的機制。以往的研究中，缺乏對該方面內(nèi)容的深入分析及設計實施。

四、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的食品經(jīng)營體系設計

與傳統(tǒng)的食品經(jīng)營體系相比，現(xiàn)代化的食品經(jīng)營體系是指利用現(xiàn)代科學技術改造食品、以現(xiàn)代管理理論和方法經(jīng)營食品，不斷提高食品的集約化、專業(yè)化、組織化以及社會化等“新四化”程度。所以現(xiàn)代化的食品經(jīng)營體系不僅包含了食品生產(chǎn)、加工、銷售、服務等各個環(huán)節(jié)的經(jīng)營活動，而且包括各類食品經(jīng)營主體、經(jīng)營組織、經(jīng)營體制、經(jīng)營模式及其之間的相互鏈接機制。

簡單的來說，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型食品經(jīng)營體系則將互聯(lián)網(wǎng)技術、信息技術滲透到傳統(tǒng)的食品經(jīng)營體系的各個環(huán)節(jié)以及融合到各個組成部分中去后，將傳統(tǒng)食品進行轉型升級而形成的，其組成要素主要包括以下內(nèi)容。

（一）新型的生產(chǎn)經(jīng)營主體

新型的生產(chǎn)經(jīng)營主體是現(xiàn)代化的食品經(jīng)營體系的核心?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的新型食品經(jīng)營體系的建設關鍵在于利用互聯(lián)網(wǎng)促進和引領好規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)、制造專業(yè)合作社、食業(yè)龍頭企業(yè)以及食品服務組織等新型食品經(jīng)營主體的形成和發(fā)展。要求該類經(jīng)營主體在規(guī)模化的同時，通過信息共享和技術交流，不斷提升其科技實力和信息化水平，從經(jīng)營主體開始加強食品信息化、網(wǎng)絡化。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營主體與消費者連接的營銷、物流渠道

新型的營銷、物流渠道包括：電子商務、現(xiàn)代物流等，通過建設食品綜合服務平臺，促進經(jīng)營主體與各關聯(lián)方信息的流通，實現(xiàn)信息共享，互聯(lián)互通。實現(xiàn)經(jīng)營主體到消費者之間，資金、食品以及信用評價的無障礙流通。

（三）消費者

現(xiàn)代化的食品經(jīng)營體系中的消費者也是新型的消費者，他們有向生產(chǎn)經(jīng)營主體提供資金，并且能夠對生產(chǎn)經(jīng)營主體以及政府管理部門提供信用評價和信息反饋的功能，是新型食品互聯(lián)網(wǎng)金融、食品信用體系中的重要組成部分。

五、新型食品經(jīng)營體系下的食品安全監(jiān)管

與基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型食品經(jīng)營體系相對于的質量安全監(jiān)管體系構成要素也包括：生產(chǎn)經(jīng)營主體、監(jiān)管部門以及消費者等參與主體，以及與之相關的監(jiān)管政策、互聯(lián)網(wǎng)金融、物流信息、經(jīng)營管理模式、網(wǎng)絡營銷、信用體系、技術服務等。這些參與主體以及功能模塊都通過基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的食品綜合服務平臺相連。

與該監(jiān)管與該監(jiān)管體系相匹配的食品質量安全監(jiān)管策略建議。

（一）實施食品生產(chǎn)經(jīng)營銷售許可責任制，通過互聯(lián)網(wǎng)技術形成區(qū)域化、規(guī)?；奶摂M經(jīng)營責任主體，能對利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術食品的整個流通過程進行有效監(jiān)控，并保證能被唯一溯源，實時追溯到經(jīng)營的責任主體。

（二）鼓勵消費者參與信用評價以及通過互聯(lián)網(wǎng)金融對生產(chǎn)經(jīng)營主體提供資金支持，促進生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)?；l(fā)展。通過資金限制和信用評價化建設等實施量化的軟環(huán)境建設，讓生產(chǎn)經(jīng)營主體自覺加強生產(chǎn)過程管理。

（三）政府監(jiān)管部門通過食品綜合服務平臺，加強對生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術服務、管理模式的引導以及監(jiān)管政策的宣傳普及。應該結合監(jiān)管平臺與政府激勵，加強社會監(jiān)督和消費維權，推動監(jiān)管部門與其他部門、機構間建立協(xié)同聯(lián)動治理機制，實現(xiàn)對現(xiàn)代化的食品經(jīng)營體系中各參與方的有效監(jiān)管。

參考文獻：

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基金項目：

金華市社科聯(lián)2016年度一般課題“基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的食品安全監(jiān)管體系研究”（編號：Y170）。