中國養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展的建議

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬淑萍指出，“十三五”規(guī)劃綱要中特別提出要大力發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)，國務院辦公廳近日也印發(fā)《關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的意見》。這些政策對養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展提出了明確要求。日本在發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)方面有很多地方的確值得中國借鑒，比如日本在應對人口老齡化問題上有完整的法律體系。此外，在養(yǎng)老護理、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務方面，包括專業(yè)化人員的培訓、老齡產品的研發(fā)應用、管理服務體系的建設等，都為我們做出了示范作用。

對于中國養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展，一是完善我國社保制度。首先，加快全國社保統籌制度的建立，逐步實現基本醫(yī)療養(yǎng)老保險的全覆蓋。同時，充實全國社保資金，通過增加國有企業(yè)上繳收益，在國有經濟布局調整過程中減持部分國有股份等途徑，以及通過社?；鸬挠行袌龌\作增加收益等辦法，盡早解決社保缺口。其次，加快長期護理保險制度的探索，在經濟條件好的地區(qū)，進行護理保險制度試點。政府采購養(yǎng)老服務模式，補貼模式可作為過渡辦法。二是支持全社會共同發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)。首先，放寬NPO設立管制，更好發(fā)揮行業(yè)協會、NPO等非營利機構在培養(yǎng)專業(yè)護理人員，參與社區(qū)養(yǎng)老服務等作用。其次，進一步放松管制，擴大保險適用對象范圍，推動社會資本參與養(yǎng)老健康產業(yè)。三是創(chuàng)新養(yǎng)老模式。首先，要優(yōu)先支持利用閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老社區(qū)。其次，支持老煤炭國有企業(yè)，整合現有的醫(yī)療資源和礦區(qū)閑置物業(yè)發(fā)展養(yǎng)老健康產業(yè)，幫助企業(yè)轉型發(fā)展。四是加強國際合作，借鑒養(yǎng)老服務產業(yè)先進國家經驗。首先，加快對外合作步伐，鼓勵政府相關部門、民間機構與國外機構和企業(yè)開展合作。民政部與JICA開展“中日養(yǎng)老服務政策及產業(yè)合作項目”是很好的例子。其次，建立合作交流機制。