特色小鎮(zhèn)建設，如何不違初衷

邱玥+陳恒

2016年7月，住建部、國家發(fā)展改革委、財政部公布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。10月，住建部正式公布第一批共127個中國特色小鎮(zhèn)。

目前，各地培育特色小鎮(zhèn)的積極性很高。湖北省提出用3到5年培育50個特色小鎮(zhèn)；江西省提出用一年半分兩批打造60個特色小鎮(zhèn)；河北省提出未來3到5年打造100個特色小鎮(zhèn)，每個小鎮(zhèn)投資達20億元。各地對于培育特色小鎮(zhèn)的熱情很高，但會不會因為“一哄而上”而徒生虛火？特色小鎮(zhèn)培育如何才能不違初衷？

絕大部分省份并沒有“一哄而上”

作為培育特色小鎮(zhèn)工作的直接負責者，住建部總經(jīng)濟師趙暉對于特色小鎮(zhèn)“一哄而上”的報道早已關注。

趙暉認為，要客觀看待“一哄而上”的現(xiàn)象。“媒體對于‘一哄而上的報道很多，為此我們做了實實在在的調(diào)查。結(jié)果顯示，絕大部分省份并沒有出現(xiàn)‘一哄而上的現(xiàn)象，很多省份提出要建設的省級特色小鎮(zhèn)是幾十個，個別省份稍微多一些，其中有一個省份要建200個。我們會逐省份進行提醒，對個別稍多的省份進行適當指導?！彼f。

多和少怎么客觀判斷？“不是說200個就錯了，30個就對了，還是要看發(fā)展規(guī)律?！壁w暉認為，特色小鎮(zhèn)發(fā)展必須遵循規(guī)律，“要有一定的區(qū)位條件和資源條件，不可能想發(fā)展多少就發(fā)展多少。”他提醒培育特色小鎮(zhèn)一定要注意幾個原則：一是堅持有重點發(fā)展、有條件發(fā)展，不能“一哄而上”；二是堅持有特色發(fā)展，防止“千鎮(zhèn)一面”；三是堅持以市場為主體、產(chǎn)業(yè)為動力，防止“只見新鎮(zhèn)不見人”；四是防止打著特色小鎮(zhèn)名義，違法違規(guī)搞圈地開發(fā)。

“特色小鎮(zhèn)建設，絕不能盲目刮風，也不能遍地開花，更不能浪費資源、破壞環(huán)境，留下敗筆和遺憾?！眹野l(fā)展改革副主任胡祖才強調(diào)。

培育特色小鎮(zhèn)不應制定硬性標準

特色小鎮(zhèn)在中國是一個新事物，對于大多數(shù)地區(qū)來說，特色小鎮(zhèn)的培育還處于摸索之中。

為防止特色小鎮(zhèn)建設“跑偏”，導致出現(xiàn)“只見新鎮(zhèn)不見人”的后果，有專家建議，應該通過制定指標和標準加以限制和考核，僅僅用軟約束難以奏效。

但在趙暉看來，特色小鎮(zhèn)的建設不適宜制定非常硬性的標準，否則就不是特色小鎮(zhèn)了?！爱斎?，有些標準是需要的，比如提出一些底線要求。住建部已經(jīng)出臺了指導意見，對規(guī)劃和建設提出了原則性要求。今后，住建部還會制定規(guī)劃建設指南?！?/p>

“指南也是參考性的，供大家借鑒?！壁w暉認為，特色小鎮(zhèn)建設一定是發(fā)揮地方的主導性，因地制宜來發(fā)展。

作為參與特色小鎮(zhèn)評審的專家組組長，中國城市科學規(guī)劃設計研究院院長方明長期關注各地特色小鎮(zhèn)發(fā)展。他認為，培育特色小鎮(zhèn)應堅持4個原則：產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢，風貌有特色，發(fā)展有成效，動力有保障。

方明解釋，產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢是指特色小鎮(zhèn)應是推動產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和升級的新平臺。培育特色小鎮(zhèn)要求具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎，產(chǎn)業(yè)定位要科學精準，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場份額和特色方面要具有明顯的優(yōu)勢。

風貌有特色，是指特色小鎮(zhèn)應是融合風貌、文化、旅游等多元要素特色發(fā)展的新載體。注重對地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮(zhèn)風貌建設的各個方面，指引建筑、街區(qū)、空間、環(huán)境等多維度的風貌建設。

發(fā)展有成效，是指特色小鎮(zhèn)應是創(chuàng)新發(fā)展的引擎和有示范作用的排頭兵。特色小鎮(zhèn)自身需具備一定的發(fā)展基礎，能夠在短期內(nèi)見成效，成為帶動自身及周邊地區(qū)發(fā)展的引擎，同時在發(fā)展路徑、發(fā)展模式上能成為條件相似的小城鎮(zhèn)發(fā)展的范例。

動力有保障，是指特色小鎮(zhèn)應是發(fā)揮市場主體作用和吸納社會資本投資的新熱土。培育特色小鎮(zhèn)要選擇動力有保障的小城鎮(zhèn)，處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務。

胡祖才也指出，特色小鎮(zhèn)建設要堅持自主自愿、互利互惠，不搞“拉郎配”，不盲目追求數(shù)量，而應更多依靠市場主體參與。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不能照搬城市經(jīng)驗

小鎮(zhèn)多是由鄉(xiāng)村自然生長而來的，如果基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，就會缺乏集聚人口的魅力。而如果大興土木，則很可能“千鎮(zhèn)一面”，丟掉特色發(fā)展的初衷。

不建設不行，建錯了更不行。在這個時候，規(guī)劃理念就顯得尤其重要。趙暉指出，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃很專業(yè)，一定不同于城市規(guī)劃。因為鎮(zhèn)的規(guī)模小，就跟大人臉和小孩臉一樣，比例關系不一樣，功能也不一樣，環(huán)境要求、風貌要求、舒適度要求都不一樣。

以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中存在一個問題，那就是大量照搬城市。“一旦確定為重點鎮(zhèn)或者中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，往往照著理想中的現(xiàn)代化或者規(guī)?；憬ㄔO，恰恰背離了小鎮(zhèn)的特色?！壁w暉說。

為此，從2016年開始，住建部對120多個鎮(zhèn)進行了徹底調(diào)查，目的就是要搞清楚“小城鎮(zhèn)”是什么，搞清楚“小城鎮(zhèn)”與城市不同在哪兒。趙暉介紹，目前正在匯總成果，接下來將根據(jù)調(diào)查結(jié)果，抓緊制定小鎮(zhèn)特色規(guī)劃標準和理念。這項工作是基礎性工作，需要一兩年時間來完成。

方明認為，做好特色規(guī)劃對于特色小鎮(zhèn)來說尤為重要。小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城市規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃又不是簡單的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，而是以特色為導向的各種元素高度關聯(lián)的綜合性規(guī)劃。必須堅持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護。

在他看來，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃切忌大而全，應注重特色小鎮(zhèn)的建設性和可實施性，切忌并堅決杜絕“千鎮(zhèn)一面”。作為立鎮(zhèn)之本的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要找準自身的特色，要為自身發(fā)展提供充足的產(chǎn)業(yè)背景支撐，注重高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。同時要注重挖掘文化魅力，以文化特色、生態(tài)資源為導向，在空間、風貌、項目、活動、環(huán)境等方面進行落實。