毀法如山倒，普法如抽絲

唐映紅

在互聯(lián)網(wǎng)時代，哪怕是一個基層小地方的選擇性執(zhí)法行為，都可能通過社交媒體而成為公共事件，讓全國各地的民眾都感同身受

一個社會的法律與民生休戚相關(guān)。在中國，經(jīng)過30年的普法教育，民眾的法律素養(yǎng)仍讓人痛心疾首。

從心理學(xué)角度，知識的獲得有兩個不同的類型，學(xué)習并且記住法律條文，那只是陳述性的學(xué)習階段。為了向民眾普及法律知識，從1986年到2000年，全國實行了三個五年普法規(guī)劃，并且從2001年起設(shè)置全國法制宣傳日，迄今已有15個年頭。但從目前大量知法犯法的案例看，識記法條并沒有什么實際的效果。

普法顯然不應(yīng)僅滿足于讓民眾學(xué)習并且記住法律條文，還應(yīng)該反映在另一類學(xué)習上，即以掌握技能、養(yǎng)成習慣為核心的程序性學(xué)習上。也就是說，要養(yǎng)成守法的習慣，從內(nèi)心信任和敬畏法律。

這種學(xué)習，僅是靠簡單宣講是無效的，關(guān)鍵是要用具體的法律實踐，讓民眾從一個個鮮活的案例中來獲得法律經(jīng)驗，這些案例才是民眾獲得關(guān)于法律的程序性經(jīng)驗的不二途徑。

舉個例子。前幾年新交規(guī)出臺后，通過大量的宣傳和普及條文，使民眾對新交規(guī)都有了足夠的了解和認識?？墒?，當民眾發(fā)現(xiàn)一例又一例無牌車并沒有遭到查處，那么民眾就會獲得一個經(jīng)驗：新交規(guī)對車牌懸掛的規(guī)定是不算數(shù)的。因此，雖然新交規(guī)號稱史上最嚴的交通法規(guī)，但在許多地方并沒有起到規(guī)范、引導(dǎo)效果。即便有因違反新交規(guī)條款而被查處的司機，他最可能的理解是“倒霉”（被抓到了）或“不公平”（因為自己開的不是特權(quán)車），而不是從中對法律形成敬畏。

事實上，任何選擇性執(zhí)法或運動式執(zhí)法，對于民眾的法律素養(yǎng)都是一種無形的損害。選擇性執(zhí)法使民眾相信法律不會得到公平的執(zhí)行，只是用來拿捏平頭老百姓的；而運動式執(zhí)法則令民眾對違法心存僥幸。

特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代，哪怕是一個基層小地方的選擇性執(zhí)法行為都可能通過社交媒體而成為公共事件，讓全國各地的民眾都感同身受；而一次又一次的類似事件曝光，“法律”在民眾心目中就既不能獲得信任，也缺乏敬畏，而更像是一個冷笑話。

有些媒體總愛說“老百姓心中有桿秤”，確實，從心理學(xué)角度這種說法是對的。當公務(wù)人員濫權(quán)卻沒有受到懲處，而老百姓僅捍衛(wèi)自己的財產(chǎn)而遭到重判時，無論輿論怎樣引導(dǎo)，民眾也能切身地體會到法律是否公正。

不僅在執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)的不公，能輕易摧毀民眾對法律的信任和敬畏，立法的任性更令法律在民眾印象中聲名狼藉。

像近日曝出天津一位婦女因擺攤射氣球判處三年半有期徒刑。之所以會出現(xiàn)如此荒誕的現(xiàn)象，就因為公安部擬定的槍支認定標準過嚴。這種經(jīng)由執(zhí)法部門任性制定的“法律”，然后再由執(zhí)法部門查處并予以刑罰，無論怎樣都難以取信于民。

之所以會出現(xiàn)這樣的讓人難以理解的怪現(xiàn)象，從心理學(xué)角度無外乎幾個因素。一是掌握了立法權(quán)的部門一旦脫離了民眾，這就使掌握權(quán)力的部門產(chǎn)生社會認知上的扭曲，既高估自己的能力和道德，同時也會將民眾物化、工具化。二是民眾，特別是利益攸關(guān)的民眾沒有渠道參與到立法的博弈過程中，民眾就很容易將法律視為權(quán)力部門約束自己的國家暴力，從而難免產(chǎn)生抵觸乃至抵制。

換言之，樹立法的尊嚴，這是民眾信服和敬畏法律的前提。而立法的尊嚴就在于法律條文或規(guī)定應(yīng)該最大限度地充分反映民意，這意味著與法律條文或規(guī)定相關(guān)的利益攸關(guān)方都應(yīng)該有代表能夠參與到立法的博弈中；同時，民意代表參與到立法博弈中也是對立法機關(guān)權(quán)力的一種制衡與約束，使他們必須正視民意，了解民情。

概而言之，要摧毀民眾對法律的信任和敬畏輕而易舉，無論是執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)的選擇性執(zhí)法/司法，或運動式執(zhí)法/司法，還是立法環(huán)節(jié)罔顧社情、民情的恣肆亂為。而要培育和恢復(fù)民眾對法律的信任和敬畏則要艱難得多。可以這么說，毀法如山倒，普法如抽絲。