國(guó)企如何去“官”化

近日，山西省副省長(zhǎng)王一新在國(guó)企改革會(huì)議上，批評(píng)省屬?lài)?guó)企管理層級(jí)多、干部多，人浮于事，“一個(gè)煤炭集團(tuán)相當(dāng)于處級(jí)的一兩千人都有，職工意見(jiàn)很大”。

無(wú)獨(dú)有偶，2015年中央第四巡視組向中國(guó)工商銀行黨委反饋巡視意見(jiàn)中，專(zhuān)門(mén)指出“總行行政色彩濃厚，機(jī)構(gòu)臃腫，僅運(yùn)行管理部就下設(shè)23個(gè)處，221人”。

類(lèi)似種種現(xiàn)象常見(jiàn)于國(guó)企尤其是壟斷性國(guó)企，這凸顯出國(guó)企改革的職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)進(jìn)展緩慢，也凸顯國(guó)企管理人員作為行政官員兼經(jīng)理人的雙重身份的尷尬。

最近一條華為內(nèi)部信息流出外網(wǎng)，開(kāi)始在IT圈不斷發(fā)酵，大意是華為中國(guó)區(qū)某些部門(mén)開(kāi)始清退35歲以上網(wǎng)絡(luò)維護(hù)員工和40以上研發(fā)員工，消息流出，人們?yōu)橹饎?dòng)。

眾所周知，華為一貫以危機(jī)感著稱(chēng)，表現(xiàn)為建立戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)，榮耀手機(jī)PK華為手機(jī)，地方PK總部，部分人員45歲內(nèi)退，連長(zhǎng)當(dāng)將軍，屁股對(duì)著領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)接受批評(píng)，實(shí)施輪值CEO，等等。華為不會(huì)出現(xiàn)論資排輩的現(xiàn)象。很多新員工因?yàn)槌砷L(zhǎng)得快，短短幾年就成為技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜遥温氝B跳三四級(jí)，這在很多國(guó)企是不能想象的。

華為的價(jià)值觀“以客戶(hù)為中心”，幾乎變成了華為人的宗旨，制度安排就圍繞這個(gè)中心。

同樣是企業(yè)，國(guó)企與民企為何差別這樣大呢？讓我們回到企業(yè)的本質(zhì)，即做企業(yè)的根本目的是什么。

都說(shuō)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目地是為了利潤(rùn)，其次是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福人類(lèi)，讓員工及社會(huì)上更多的人過(guò)上幸福的生活。但順序是不能顛倒的。企業(yè)首先要能生存，要盈利，然后才是交稅、才是造福社會(huì)。國(guó)企如果撤去保護(hù)和補(bǔ)貼，有幾家是能獨(dú)立生存的？又有幾家是能與民企和外企競(jìng)爭(zhēng)的？當(dāng)然，國(guó)企存在的目的還有維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等，但如果手段是官僚化、行政化，就會(huì)出現(xiàn)手段綁架目的，政企不分，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于世，就難以成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的生力軍。須知，國(guó)企經(jīng)營(yíng)不善的損失和高昂冗員成本是由“父愛(ài)主義”的政府包攬的，最終是由全社會(huì)買(mǎi)單。

所以，國(guó)企改革勢(shì)在必行。那么，目前國(guó)改存在哪些障礙？

第一，身份不明、福利剛性。雖然，大部分國(guó)企的中層以下員工已取消行政級(jí)別，但許多國(guó)企依然類(lèi)比同級(jí)別行政機(jī)關(guān)設(shè)置處室科室，中高級(jí)管理人員仍按照干部管理權(quán)限由上級(jí)組織部門(mén)選派。

如此，國(guó)企衙門(mén)風(fēng)氣濃厚，不少?lài)?guó)企領(lǐng)導(dǎo)既保留官員身份又拿著老總績(jī)效工資，享受著官員、老總的雙重待遇，在官場(chǎng)與企業(yè)界可進(jìn)可退、伸縮自如，儼然成了兩棲動(dòng)物。

第二，政府軟約束、企業(yè)動(dòng)力不足。只要是福利剛性就不會(huì)有企業(yè)動(dòng)力，包括創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)業(yè)動(dòng)力以及制度創(chuàng)新的動(dòng)力。企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善就去政府要補(bǔ)貼要政策。

時(shí)至今日，國(guó)企員工的職業(yè)發(fā)展路徑，仍然是參照機(jī)關(guān)公務(wù)員制度設(shè)計(jì)的，主要以行政等級(jí)晉升為激勵(lì)，經(jīng)營(yíng)不好照樣可以提拔晉升；國(guó)企老總還可以回歸干部序列，無(wú)論企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞。如此一來(lái)，企業(yè)哪來(lái)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)動(dòng)力？

第三，所有權(quán)虛置、產(chǎn)權(quán)不清。這導(dǎo)致混合所有制改革步履維艱。

解決國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清問(wèn)題，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，在產(chǎn)權(quán)制度上有根本性突破。但混改艱難，除福利剛性、身份尷尬等問(wèn)題外，主要就是“企業(yè)歸誰(shuí)”“誰(shuí)說(shuō)了算”等產(chǎn)權(quán)難題，包括經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)不清。而目前推行的混改尚無(wú)制度上的突破，進(jìn)展不大。

我們認(rèn)為，國(guó)企改革的核心首先要“去行政化”、去“官”化?！叭バ姓?，也就意味著以“市場(chǎng)化”為導(dǎo)向，這首先就需要?jiǎng)兂吖軅兊男姓賳T身份，明確他們市場(chǎng)主體的地位，在薪酬待遇、績(jī)效考核上與企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況掛鉤，真正建立與市場(chǎng)化相配套的任用、考核、薪酬機(jī)制。其次，“去行政化”與“市場(chǎng)化”要求明確政府監(jiān)管與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，不妨參照新加坡淡馬錫的公司治理結(jié)構(gòu)。

淡馬錫模式的核心在于政府、國(guó)資運(yùn)作平臺(tái)、企業(yè)的三層架構(gòu)，政府控制國(guó)有資，但不直接管理企業(yè)，更不會(huì)任命企業(yè)干部，三層架構(gòu)給企業(yè)空間、給政府控制力，同時(shí)在微觀運(yùn)作中尊重市場(chǎng)規(guī)律。

從最初承包制給企業(yè)擴(kuò)權(quán)，到股份制確立企業(yè)法人地位，再到混合所有制完善法人治理結(jié)構(gòu)，哪一項(xiàng)改革不是在“去行政化”？有目共睹，盡管今天國(guó)企有行政級(jí)別，但國(guó)資委作為出資人代表已從過(guò)去管人、管事、管資產(chǎn)退回到現(xiàn)在只管資本，企業(yè)重大決策皆由董事會(huì)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)也在經(jīng)理手里。因此可以說(shuō)，國(guó)企如何去“官”化的條件已然成熟，需要的恐怕就是決心了。