農(nóng)業(yè)水價(jià)改革情景中農(nóng)戶的節(jié)水意愿
——基于河北省地下水超采區(qū)的實(shí)地調(diào)研

李 穎，孔德帥，吳 樂，靳樂山

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100193)

中國是一個(gè)水資源短缺的國家，而農(nóng)業(yè)是用水第一大戶，也是節(jié)水潛力所在。長期以來，我國農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，價(jià)格水平總體偏低，無法有效反映水資源的稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革至關(guān)重要。2016年1月27日，第十八份中央1號文件指出要“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，合理確定農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率”[1]。2016年1月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，明確指出要“用10 a左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利機(jī)制創(chuàng)新、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制”[2]。

河北省是我國 13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，但同時(shí)河北省也是典型的資源型缺水省份，人均水資源僅為全國平均水平的1/7。由于農(nóng)業(yè)用水需求量較大，目前河北省的農(nóng)業(yè)用水基本上能夠占到社會(huì)總用水量的70%。為了保障糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，不得不大量超采地下水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，全省80%以上的農(nóng)田是井灌區(qū)。由于長時(shí)間超采地下水，華北地區(qū)或成為世界上最大的地下水“漏斗區(qū)”[3]。面對嚴(yán)峻的地下水超采形勢，河北省從2014年開始實(shí)施地下水綜合治理試點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革就是當(dāng)中的重要措施之一。2014年8月5日，為建立符合市場導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，河北省各部門聯(lián)合印發(fā)《河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革意見》[4]，《意見》介紹了桃城區(qū)、張北縣 、成安縣以及石津灌區(qū)4種成功的水價(jià)改革模式。2015年10月19日，河北省在《農(nóng)業(yè)水價(jià)改革及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》中制定了 “一提一補(bǔ) ”、“超用加價(jià)”農(nóng)業(yè)水價(jià)改革及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法[5]。

提高農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中的重要部分，是調(diào)整農(nóng)民灌溉行為的重要經(jīng)濟(jì)手段。河北省農(nóng)業(yè)水價(jià)改革尚處于試點(diǎn)狀態(tài)，如何有效地利用價(jià)格杠桿達(dá)到壓采地下水的目的需要在理論和實(shí)踐中得到雙重印證。而農(nóng)民用水戶是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策的直接承受主體，因此研究提高農(nóng)業(yè)水價(jià)對于農(nóng)民決策的影響具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格是否能達(dá)到節(jié)約用水的效果的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)用水的需求價(jià)格彈性大小。國外研究顯示，水的需求彈性隨著價(jià)格水平的變化而不同，農(nóng)業(yè)用水只在一定的價(jià)格區(qū)間內(nèi)具有彈性。當(dāng)水價(jià)低于這一區(qū)間時(shí)，農(nóng)業(yè)用水的需求彈性幾乎為零；當(dāng)水價(jià)處于這一區(qū)間時(shí)，用水需求彈性較大，水價(jià)上升將使農(nóng)民減少對水的需求；但當(dāng)水價(jià)超過這一區(qū)間時(shí)，水的需求對價(jià)格變化又缺乏彈性[6，7]。國內(nèi)研究中，劉瑩也得出基本一致的結(jié)論[8]。

因此，農(nóng)業(yè)水價(jià)政策在一定范圍內(nèi)無法取得顯著的節(jié)水效果，現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)用水價(jià)格偏低，此價(jià)格是否處在缺乏彈性的范圍內(nèi)尚不能確定。學(xué)術(shù)界對于中國現(xiàn)階段調(diào)整水價(jià)能否對農(nóng)戶的用水行為構(gòu)成約束尚存爭議。許多學(xué)者定量確定了中國的農(nóng)業(yè)需水價(jià)格彈性，并指出提高農(nóng)業(yè)水價(jià)對需水量有明顯的抑制作用[9-11]。另有研究顯示，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革不僅能顯著影響農(nóng)戶灌溉決策行為，還能有效促進(jìn)應(yīng)用及推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)[12]。牛坤玉探討了農(nóng)業(yè)水價(jià)政策發(fā)揮作用的有效范圍，以及在不同價(jià)格水平下農(nóng)戶采取的不同的應(yīng)對行為[13]。也有學(xué)者認(rèn)為我國的農(nóng)業(yè)用水需求價(jià)格彈性很小，較低的灌溉水價(jià)使得農(nóng)民對水價(jià)并不敏感，因此農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整對需水量的抑制效果并不顯著，無法達(dá)到節(jié)約用水的目的[14-16]。內(nèi)蒙古河套灌區(qū)的調(diào)研結(jié)果顯示如果水價(jià)上漲只有25.64 %的農(nóng)戶選擇減少用水量，72.80 %的農(nóng)戶不會(huì)改變用水量[17]。

影響因素分析方面，目前很多學(xué)者研究了農(nóng)戶采用節(jié)水灌溉技術(shù)意愿以及影響因素分析[17-19]。劉紅梅指出缺水程度、農(nóng)戶教育程度、農(nóng)戶談?wù)摴?jié)水灌溉技術(shù)頻率、耕地面積、農(nóng)戶處理剩余水的權(quán)利、政府資金扶持力度等對農(nóng)戶采用節(jié)水灌溉技術(shù)有顯著的正向作用[20]。郭雅楠對河北省衡水市桃城區(qū)影響農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)節(jié)水意愿的因素研究顯示，農(nóng)戶是否務(wù)農(nóng)、勞動(dòng)力數(shù)量、家庭耕地面積、風(fēng)險(xiǎn)偏好、村社設(shè)施狀況和工程信息宣傳對農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)節(jié)水的意愿具有顯著影響[21]?，F(xiàn)有文獻(xiàn)缺少對于農(nóng)業(yè)水價(jià)改革情景中農(nóng)民的節(jié)水意愿及其影響因素研究。本文試通過調(diào)查河北省地下水超采嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革情景中的節(jié)水意愿，分析影響農(nóng)民節(jié)水意愿的主要因素，這對于有的放矢地解決影響農(nóng)民節(jié)水意愿的突出問題，更好地在河北超采區(qū)制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格、實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水以及達(dá)到壓采地下水的目標(biāo)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用。

2 數(shù)據(jù)來源與樣本特征

本文數(shù)據(jù)主要來源于課題組 2015年12月在河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)展開的實(shí)地調(diào)研。課題組選取了衡水市深州市、桃城區(qū)，邯鄲市曲周縣以及邢臺市任縣作為樣本縣(市、區(qū))，采用分層隨機(jī)抽樣的方法選取了5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的15個(gè)樣本村進(jìn)行隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查，并在每個(gè)樣本村都與村領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了村級訪談，以了解村莊基本情況。隨后通過隨機(jī)抽樣進(jìn)行問卷調(diào)查，每個(gè)村隨機(jī)調(diào)查近30戶農(nóng)戶，采用調(diào)研員與受訪農(nóng)戶面對面訪談的方式，總共發(fā)放問卷413份，獲得有效問卷385份，有效率為93.2%。

受訪者中男性比例較高，年齡主要集中在45歲以上，受教育程度為初中及以下的占到88.56%，家庭規(guī)模以3～5人居多。受訪者中來自深州和曲周的農(nóng)戶較多，分別占總數(shù)的43.90%和31.94%。家中有耕地參與休養(yǎng)生息政策的農(nóng)戶占到了68.83%。針對“您認(rèn)為普通品種冬小麥春季少灌溉一次，對于小麥產(chǎn)量影響大嗎”一問，有66.76%的農(nóng)戶認(rèn)為影響非常大，另外分別有25.45%和7.79%的農(nóng)戶認(rèn)為影響較大和較小。只有2.34%的農(nóng)戶接受過農(nóng)業(yè)節(jié)水培訓(xùn)。表1給出了具體的受訪農(nóng)戶基本特征。

3 研究方法

3.1 交叉分析

交叉分析法是指將兩個(gè)或兩個(gè)以上具有有限類數(shù)目和確定值的變量，按照一定順序?qū)?yīng)排列在一張表中，從中分析變量之間的相關(guān)關(guān)系。本文將利用交叉分析法逐個(gè)檢驗(yàn)影響因子與被解釋變量之問是否存在顯著的相關(guān)關(guān)系以及確定影響方向，并為二元Logistic模型回歸分析做好鋪墊。

3.2 回歸分析

由于農(nóng)業(yè)水價(jià)改革情景中農(nóng)戶的節(jié)水意愿是由多因素共同作用的結(jié)果，各因素間很可能會(huì)相互影響，因此，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型把這些因素對農(nóng)業(yè)水價(jià)改革情景中農(nóng)戶節(jié)水意愿的影響程度及其顯著性水平做出進(jìn)一步的估計(jì)是有必要的。

根據(jù)河北省超采區(qū)的情況，筆者選取了性別x1、年齡x2、受教育程度x3、是否有耕地參加休養(yǎng)生息政策x4、冬小麥春季少灌溉一次對小麥產(chǎn)量的影響x5、是否接受過農(nóng)業(yè)節(jié)水培訓(xùn)x6作為變量。依此確定了如下模型：

表1 受訪農(nóng)戶基本特征Tab.1 Statistics of farmers' basic characteristics

注：耕地休養(yǎng)生息政策指的是河北省地下水超采綜合治理中調(diào)整種植模式、非農(nóng)作物替代農(nóng)作物、冬小麥春灌節(jié)水等政策。

f=(x1,x2,x3,x4,x5,x6)+v

(1)

式中：v是隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，代表無法觀察到的其他影響因素。

y為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革情景中農(nóng)戶的節(jié)水意愿，y為0-1變量，當(dāng)農(nóng)戶回答“是”時(shí)取值為1，回答為“否”時(shí)取值為0。由于該模型為二元選擇模型，故采用二元Logistic模型進(jìn)行分析，其模型形式表示如下:

(2)

pi=p(yi=1|x1i,x2i,…,xki)

(3)

式中：pi為已知模型自變量x1,x2,…,xki時(shí)事件發(fā)生的概率；α和β均為回歸系數(shù)。

表2為模型中各影響因素選取的具體變量、主要統(tǒng)計(jì)量及效應(yīng)預(yù)期。

表2 模型變量的描述和預(yù)期方向Tab.2 The description and expected direction of the variable

4 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革情景中的節(jié)水意愿及影響因素研究結(jié)果

本文關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)改革情景中農(nóng)戶節(jié)水意愿的問題設(shè)計(jì)為“假設(shè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照0.2 元/m3[約150 元/(hm2·次)]征收農(nóng)業(yè)水費(fèi)，你是否會(huì)減少灌溉次數(shù)或灌溉水量”，被調(diào)查者須在“是”、“否”之間做出選擇。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，只有25.68%的農(nóng)戶表示提高水費(fèi)會(huì)減少灌溉用水，其余的75.32%表示不會(huì)改變灌溉行為。

4.1 交叉分析結(jié)果

表3顯示了各因子與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革情景中不同類型農(nóng)戶節(jié)水意愿的交互關(guān)系。結(jié)果表明：①男性跟女性相比，在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革情景中節(jié)水意愿更強(qiáng)，但結(jié)果不顯著；②農(nóng)戶年齡與節(jié)水意愿之間呈正相關(guān)，且在5%水平上顯著，表明農(nóng)戶年齡越大節(jié)水意愿越強(qiáng)；③受教育程度與節(jié)水意愿之間呈正相關(guān)關(guān)系，但沒有通過顯著性檢驗(yàn)；④家中有耕地參與休養(yǎng)生息政策的農(nóng)戶相對來說節(jié)水意愿更強(qiáng)，且結(jié)果在5%水平上顯著；⑤農(nóng)戶對于“冬小麥春灌節(jié)水會(huì)導(dǎo)致小麥減產(chǎn)”的認(rèn)知程度與節(jié)水意愿呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，且在1%水平上顯著，表明農(nóng)戶認(rèn)為春灌節(jié)水會(huì)導(dǎo)致小麥減產(chǎn)的程度越大，節(jié)水意愿越低；⑥接受過農(nóng)業(yè)節(jié)水培訓(xùn)的農(nóng)戶的節(jié)水意愿高于沒有接受過培訓(xùn)的農(nóng)戶，但結(jié)果不顯著，結(jié)果可能受到了樣本中接受培訓(xùn)的農(nóng)戶數(shù)太少的影響。

表3 各因子與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革情景中不同類型農(nóng)戶節(jié)水意愿的交互關(guān)系Tab.3 Cross-relations between the factors and farmers’ willingness to save water on the assumption that agriculturalwater pricing reform is applied

4.2 回歸分析結(jié)果

本文運(yùn)用SPSS軟件對385個(gè)有效樣本進(jìn)行了二元Logistic模型處理，選用的回歸方法是將所有的變量一次納入到方程。具體的模型估計(jì)結(jié)果見表4，模型的-2對數(shù)似然值為408.195，高度顯著，表明模型的擬合效果良好，應(yīng)拒絕回歸系數(shù)均為0的假設(shè)。

表4 二元Logistic模型估計(jì)結(jié)果Tab.4 Estimated regression result of binary logistic model

注：*、**和***分別表示通過10%、5%和1%水平的顯著性檢驗(yàn)。

年齡對農(nóng)業(yè)水價(jià)改革情景中農(nóng)戶的節(jié)水意愿的影響。年齡與節(jié)水意愿呈正相關(guān)關(guān)系，且通過了5%水平的顯著性檢驗(yàn)，表明年紀(jì)越大的農(nóng)戶節(jié)水意愿越高。推測原因可能是年長者在經(jīng)濟(jì)方面更加節(jié)儉，所以對農(nóng)業(yè)水價(jià)的提高會(huì)表現(xiàn)得更敏感。

耕地休養(yǎng)生息政策參與情況對農(nóng)業(yè)水價(jià)改革情景中農(nóng)戶的節(jié)水意愿的影響。耕地休養(yǎng)生息政策參與情況在10%水平上通過了顯著性檢驗(yàn)并與節(jié)水意愿呈正相關(guān)關(guān)系，表明有耕地參加休養(yǎng)生息政策的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革情景中節(jié)水意愿更強(qiáng)。原因可能是存在土地休養(yǎng)生息政策的地區(qū)地下水超采形勢更加嚴(yán)峻，農(nóng)戶接受到更多的農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳，節(jié)水意愿會(huì)更加強(qiáng)烈。

冬小麥春灌節(jié)水減產(chǎn)程度認(rèn)知對農(nóng)業(yè)水價(jià)改革情景中農(nóng)戶的節(jié)水意愿的影響。該因素通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn)并且系數(shù)符號為負(fù)。表明農(nóng)戶認(rèn)為春灌節(jié)水會(huì)導(dǎo)致小麥減產(chǎn)的程度越大，節(jié)水意愿越低。可以看出，在目前灌溉技術(shù)水平不變的情況下，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革情景中農(nóng)戶的節(jié)水意愿較低的重要原因是緣于農(nóng)戶對糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益的考慮。

性別、受教育程度以及是否接受過農(nóng)業(yè)節(jié)水培訓(xùn)這3個(gè)因素沒有通過顯著性檢驗(yàn)。其中農(nóng)業(yè)節(jié)水培訓(xùn)因素的結(jié)果可能受到樣本中接受過農(nóng)業(yè)節(jié)水培訓(xùn)的農(nóng)戶太少的影響。

5 結(jié) 語

本文通過對河北省超采區(qū)385戶農(nóng)戶的調(diào)研結(jié)果，運(yùn)用二元logistic模型實(shí)證分析了性別、年齡、受教育程度、耕地休養(yǎng)生息政策參與情況、小麥節(jié)水減產(chǎn)程度認(rèn)知以及是否接受過農(nóng)業(yè)節(jié)水培訓(xùn)這6個(gè)因素對農(nóng)業(yè)水價(jià)改革情景中農(nóng)戶的節(jié)水意愿的影響。調(diào)查結(jié)果顯示75.32%以上的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革情景中沒有節(jié)水意愿，可能導(dǎo)致的結(jié)果是提高水價(jià)后，并不能達(dá)到節(jié)約農(nóng)業(yè)用水的目標(biāo)，僅僅增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果表明，年齡越大、家中有耕地參加休養(yǎng)生息政策的農(nóng)戶，在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革情景中的節(jié)水意愿更強(qiáng)。農(nóng)戶認(rèn)為冬小麥春灌節(jié)水會(huì)導(dǎo)致小麥減產(chǎn)的程度越高，在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革情景中的節(jié)水意愿越弱。性別、受教育程度以及是否接受過農(nóng)業(yè)節(jié)水培訓(xùn)這3個(gè)因素對農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革情景中的節(jié)水意愿的影響不顯著。

根據(jù)前文的實(shí)證分析結(jié)果，本文得出如下政策含義：第一，針對農(nóng)民普遍對于“減少灌溉會(huì)導(dǎo)致減產(chǎn)”的認(rèn)知，需要加強(qiáng)推廣農(nóng)作物抗旱育種技術(shù)以及促進(jìn)田間灌溉技術(shù)升級，消除農(nóng)民的顧慮，達(dá)到節(jié)約用水、地下水壓采的目標(biāo)。第二，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)民對節(jié)約用水的意義與作用的認(rèn)識。第三，設(shè)計(jì)并實(shí)施系統(tǒng)的、綜合的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，在保障農(nóng)民福利的前提下達(dá)成節(jié)水目的。

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