棉花支持政策對新疆節(jié)水灌溉發(fā)展的影響

毛德敏，李曉飛，劉維忠

(1.新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院，烏魯木齊 830052；2.新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，新疆 昌吉 831100；3.新疆水利水電勘測設計研究院勘測總隊，新疆 昌吉 831100)

新疆作為國家優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地和最大的商品棉生產(chǎn)基地，棉花總產(chǎn)、單產(chǎn)、調(diào)出量等已連續(xù)21 a位居全國首位。新疆約有50%的農(nóng)戶( 其中70% 為少數(shù)民族) 從事棉花生產(chǎn)，農(nóng)民純收入的1/3來自植棉收入。棉花種植業(yè)已經(jīng)成為新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，在促進新疆經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。2014年新疆棉花總產(chǎn)量為451 萬t，占全國棉花產(chǎn)量的73.2% ，棉花生產(chǎn)在全國占有絕對優(yōu)勢，形成了“中國棉花看新疆”的局面。新疆棉花戰(zhàn)略地位的形成受益于各種政策對棉花生產(chǎn)的支持。

1 棉花支持政策概述

1.1 棉花良種補貼政策

我國從2007年開始對棉花種植實行良種補貼政策，補貼標準為225 元/hm2。新疆按照國家要求制定了《2007年新疆維吾爾自治區(qū)棉花良種推廣補貼項目實施方案》，對使用優(yōu)質(zhì)良種的棉農(nóng)給予良種補貼。到2009年新疆棉花良種補貼已實現(xiàn)全覆蓋，棉花良種補貼政策的實施有利于促進棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，對農(nóng)戶擴大棉花種植面積和提高產(chǎn)量起到了一定的推動作。據(jù)張杰等(2012年)調(diào)查結(jié)果顯示，46.94%的農(nóng)戶認為使用良種可以提高產(chǎn)量，64.29%的農(nóng)戶表示“在現(xiàn)有補貼標準下愿意擴大種植面積”[1]。新疆棉花種植面積占比由2006年的28.61%提高到2010年的30.12%，棉花產(chǎn)量占比由35.52%提高41.59%，這說明棉花良種補貼政策對促進棉花生產(chǎn)取得了良好效益。

1.2 棉花保險政策

新疆屬于自然災害頻發(fā)地區(qū)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大風險，棉花種植也不例外。早在1982年開始，中國人民財產(chǎn)保險公司就開辦了棉花保險業(yè)務，但是由于保障程度且保費相對較高，農(nóng)民投保積極性不高。2007年國家對農(nóng)業(yè)保險保費進行補貼試點，新疆制定了《新疆維吾爾自治區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理暫行辦法》，按照規(guī)定，投保人只需承擔20%的保費，其余由財政補貼，這大大減輕了農(nóng)民的負擔。農(nóng)業(yè)保險補貼政策的實施使新疆棉花保險得到快速發(fā)展，參保面積和參保率不斷提高。截至2014年7月底，新疆棉花保險承保面積已達到173.2 萬hm2，參保率為90%，棉花保險單位平均保險金額由2011年的9 000 元/hm2，增加到2014年的1.284 萬元/hm2，保障程度大幅提高[2]。事實證明，對棉花保險保費進行財政補貼，有效促進了農(nóng)民參保的積極性，同時也推動了新疆棉花生產(chǎn)。

1.3 棉花臨時收儲政策

2010年，國內(nèi)棉花價格在經(jīng)歷了 “過山車”式的漲跌后，為了穩(wěn)定棉花價格，保護農(nóng)民利益，從2011年開始我國實施了為期3 a的棉花臨時收儲政策，即“棉農(nóng)種多少，國家收多少”[3]。棉花臨時收儲期間，籽棉平均收購價格在8.4～9 元/kg，基本保持穩(wěn)定，棉農(nóng)種棉收益得到保障，提高了棉農(nóng)種棉的積極性。由于棉花臨時收儲政策的實施，新疆棉花種植面積由2010年的146.06 萬hm2增加到2013年的171.83 萬hm2，增長了17.64%，產(chǎn)量由2010年的247.9 萬t增加到2013年的351.8 萬t，增長了41.91%。同時，棉花面積與產(chǎn)量占全國的比重也由2010年的30.12%和41.59%提高到39.54%和55.85%(見表1)，占據(jù)了全國棉花產(chǎn)量的半壁江山。

表1 2006-2014年新疆與全國棉花生產(chǎn)情況

注：數(shù)據(jù)來源于新疆統(tǒng)計年鑒和中國統(tǒng)計年鑒。

1.4 棉花目標價格補貼政策

2014年棉花目標價格補貼政策開始在新疆試點，取消棉花臨時收儲政策，政府不再干預棉花市場，棉花價格由市場供求決定。當棉花市場價格低于目標價格時給予棉花生產(chǎn)者相當于目標價格與市場價格差價的補貼。新疆地方實行“面積+交售量”的補貼方式，即60%按種植面積補貼 ，40%按籽棉交售量補貼。從2014年棉花目標價格補貼政策實施情況來看，補貼在一定程度上保證了棉農(nóng)收益[4]，促進了棉花下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]，對穩(wěn)定新疆棉花生產(chǎn)、提高棉花品質(zhì)和推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極作用。據(jù)黃季焜等(2015年)人調(diào)查顯示，“如果2015年取消目標價格政策”，有53%的農(nóng)戶表示將會減少棉花種植面積[5]。受益于棉花目標價格政策實施，2015年新疆棉花產(chǎn)量相對穩(wěn)定，為350.3 萬t，全疆調(diào)減棉花種植面積34.06 萬hm2，種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。

1.5 信貸政策

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持，近幾年新疆涉農(nóng)金融機構(gòu)也出臺了服務“三農(nóng)”的信貸政策，加快了服務“三農(nóng)”的步伐。全疆涉農(nóng)貸款余額由2007年的1 100.58 億元增加到2014年的5 451.3 億元，增長了近4倍。涉農(nóng)貸款投入的增加帶動新疆第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長了1.45倍，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入比2007年翻了近一翻，有力推動了新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收。其中新疆農(nóng)村信用社以“立足農(nóng)村，服務三農(nóng)”為宗旨，充分發(fā)揮了其支農(nóng)主力軍的作用，2014年涉農(nóng)貸款余額比2007年的增長了10倍，高于全疆涉農(nóng)貸款增速。截止2015年6月末，涉農(nóng)貸款余額為994.56 億元，占全部貸款余額的84.91%，其中農(nóng)戶小額信用貸款余額184.25 億元，農(nóng)戶聯(lián)保貸款余額300.55 億元(見表2)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融支持。同時農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行是棉花種植貸款的主要供給者，兩家金融機構(gòu)提供的棉花種植貸款占全疆棉花種植貸款的70%以上，有力促進了新疆棉花生產(chǎn)規(guī)模的擴大和機械化水平的提高。

新疆棉花生產(chǎn)形成現(xiàn)在的規(guī)模與產(chǎn)量，除了上述政策的支持外，節(jié)水灌溉技術(shù)的應用也起到了十分重要的作用。由于新疆全年降水量僅有150 mm，而年均蒸發(fā)量達到1 500～3 000 mm，氣候干旱，降水稀少，是我國典型的干旱地區(qū)[6]，農(nóng)業(yè)灌溉用水占到全部用水量的95%，沒有水就無法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。面對農(nóng)業(yè)灌溉用水居高不下和新疆水資源緊缺的矛盾，盡快全面推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，擴大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積，對緩解新疆用水矛盾和促進社會經(jīng)濟發(fā)展十分重要。棉花作為新疆重要的經(jīng)濟作物，也是種植面積僅次于糧食的農(nóng)作物，必然成為農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的重點。因此，新疆針對棉花種植一系列政策的實施，也有利于促進新疆節(jié)水灌溉的發(fā)展。

2 新疆農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉取得的成效

新疆是典型的“綠洲經(jīng)濟、灌溉農(nóng)業(yè)”，“水利是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治入安的基礎性工程，水利興則新疆興”。因此，新疆政府高度重視水利建設，尤其是發(fā)展高效節(jié)水項目，并從政策上給予一定的引導與支持。 例如，2008年新疆做出大力發(fā)高效節(jié)水的決定， 2009年出臺對高效節(jié)水的耕地進行財政補貼政策，補貼標準為1 500 元/hm2；2012年把農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程納入自治區(qū)重點民生水利工程之中，將補貼標準從3 000 元/hm2提高到4 500 元/hm2[7]。同時還制定出臺了《自治區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程標準化、規(guī)范化建設及運行管理辦法》、《自治區(qū)高效節(jié)水示范區(qū)建設項目管理辦法》等政策。

表2 新疆涉農(nóng)貸款與全部貸款情況

注：數(shù)據(jù)來源為新疆金融統(tǒng)計60年、新疆統(tǒng)計年鑒和人民銀行烏魯木齊中心支行。

在這一系列政策的推動下，2009-2013年，中央和新疆財政共投入財政資金55億元用于高效節(jié)水建設，帶動各方面累計投入180多億元，高效節(jié)水灌溉面積增加到 164.67 萬/hm2。節(jié)水灌溉農(nóng)作物品種由單一的棉花逐步擴大到番茄、辣椒、打瓜、小麥、玉米等，高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應用使農(nóng)作物平均每公頃水費下降了120 元，肥料節(jié)省150 kg，人工成本節(jié)省750元[8]；帶動棉花等經(jīng)濟作物增收1.050 萬元/hm2[7]。 2014和2015年新疆高效節(jié)水灌溉面積新增20和20.13 萬hm2，全疆高效節(jié)水灌溉面積累計達到204.8 萬hm2，占灌溉總面積的43%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)由2010年的0.48提升到2015年的0.52[9]。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程的建設有利于緩解新疆水資源緊缺問題，促進新疆新水資源可持續(xù)發(fā)展。

3 棉花支持政策對新疆節(jié)水灌溉的影響

為了進一步說明棉花支持政策對新疆節(jié)水灌溉發(fā)展和影響，本文把上述棉花支持政策分為兩類，即財政支農(nóng)政策和信貸支農(nóng)政策。分別用財政支農(nóng)投入X1和涉農(nóng)貸款X2表示財政支農(nóng)和信貸支農(nóng)的力度，用節(jié)水灌溉面積Y表示新疆節(jié)水灌溉發(fā)展情況。以下就以X1、X2分別作為解釋變量，以節(jié)水灌溉面積作為被解釋變量，分別研究財政支農(nóng)政策和信貸支農(nóng)政策對新疆節(jié)水灌溉的影響(見表3)。

3.1 財政支農(nóng)政策對新疆節(jié)水灌溉發(fā)展的影響

新疆從“九五”期間就開始實行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設，其建設資金主要依靠中央和地方財政資金，由于投入資金有限，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉進程發(fā)展緩慢。從表3可以看出，直到2006年以后，高效節(jié)水才得到快速發(fā)展并形成一定的規(guī)模，這期間財政資金的投入起到一定的推動作用。為了分析財政投入對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設的影響，本文用農(nóng)林水事務財政支出近似代替財政支農(nóng)投入X1，用節(jié)水灌溉面積Y代替農(nóng)業(yè)節(jié)水建設的效果,對節(jié)水灌溉面積和財政支農(nóng)投入做散點圖(見圖1)。

從節(jié)水灌溉面積與財政支農(nóng)投入散點圖來看，節(jié)水灌溉面積與財政支農(nóng)投入大致呈線性關(guān)系，計算其相關(guān)系數(shù)r=0.913 8，說明節(jié)水灌溉面積與財政支農(nóng)投入之間呈較高的線性相關(guān)關(guān)系。由此，節(jié)水灌溉面積與財政支農(nóng)投入的關(guān)系初步確定為一元線性回歸模型見下式。

表3 節(jié)水灌溉、財政支農(nóng)投入與涉農(nóng)貸款情況

注：數(shù)據(jù)來源于新疆統(tǒng)計年鑒和新疆金融統(tǒng)計60年。

圖1 2001-2014年新疆節(jié)水灌溉面積與財政支農(nóng)投入散點圖

Y=C+X1+μi

(1)

用運Eviews7.2對軟件對模型式(1)進行普通最小二乘法回歸，估計結(jié)果如下：

Y=135.845 3 + 0.252X1

t=(18.492 3) (7.794 5)

P=(0) (0)

R2=0.835 1

(2)

從以上回歸方程看，R2=0.835 1,說明回歸方程的擬合優(yōu)度需有進一步提高。因此，對式(1)兩邊分別取對數(shù)后，再進行普通最小二乘法回歸，結(jié)果如表4所示。

表4 財政支農(nóng)政策與新疆節(jié)水灌溉實證分析結(jié)果

根據(jù)分析結(jié)果，得到回歸方程為：

logY= 4.300 1+0.188 7 logX1

(3)

從實證分析結(jié)果看，式(3)的R2比式(2)明顯提升，因此選擇式(3)作為回歸模型。R2=0.937 7說明模型整體擬合優(yōu)度較好，即解釋變量“財政支農(nóng)投入X1”對被解釋變量“節(jié)水灌溉面積Y”絕大部分差異做出了解釋。財政支農(nóng)投入每增加1%，會促進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積增加0.19%。也就是說財政資金對農(nóng)業(yè)的投入會帶動農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展。

3.2 信貸政策對新疆節(jié)水灌溉的影響

由于涉農(nóng)貸款數(shù)據(jù)中，2011年以前的數(shù)據(jù)取值農(nóng)業(yè)貸款，與2011年后涉農(nóng)貸款口徑不同，同時2011年我國開始實行棉花臨時收儲政策，因此在研究信貸政策與新疆節(jié)水灌溉的關(guān)系時引入了一個虛擬變量，以研究臨時收儲政策前后信貸政策對新疆節(jié)水灌溉的影響。構(gòu)建模型如下：

Yt=α0+α1Dt+β1Xt+β2DtXt+μt

(4)

式中：Y為節(jié)水灌溉面積；X為涉農(nóng)貸款；D為虛擬變量。

(5)

用運Eviews7.2軟件進行回歸分析分析，結(jié)果如表5所示。

表5 信貸支農(nóng)政策與新疆節(jié)水灌溉實證分析結(jié)果

對上述回歸結(jié)果進行顯著性檢驗時發(fā)現(xiàn)，在顯著水平α=0.001，查t分布表中自由度為9(n-k-1=9)的相應臨界值，得到t0.000 5(10)=4.781，可見模型中所有變量的t值都大于該臨界值，說明解釋變量通過了顯著性檢驗。查F分布得到臨界值F0.05(4，9)=3.63，模型中的F=44.05>3.63，且F統(tǒng)計量對應的概率為0，表明模型整體顯著。因此回歸方程為：

Yt=95.579+0.295X2t+168.985Dt-0.303X2Dt

(6)

臨時收儲政策前：

Yt=95.579+0.295X2t

(D=0 2001

(7)

臨時收儲政策后：

Yt=264.574-0.008X2t

(D=1 2011≤t≤2014)

(8)

從上述結(jié)果來看，在棉花臨時收儲政策實施前，金融機構(gòu)對涉農(nóng)貸款供給的增加，有助于新疆節(jié)水灌溉的發(fā)展，涉農(nóng)貸款每增加1億元，會促進節(jié)水灌溉面積增加0.295 萬hm2。在2011年之前，棉花種植比較收益較高，激發(fā)了農(nóng)民種棉的積極性，農(nóng)民為提高產(chǎn)量會增加對棉花種植的投入，這其中包括對棉田節(jié)水設施的投入，因此涉農(nóng)貸款的增加促進了節(jié)水灌溉面積的擴大。而臨時收儲政策實施后，涉農(nóng)貸款對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的促進作用不明顯，反而略有下降?？赡艿脑蚴窃谂R時收儲期間棉花價格相對穩(wěn)定，促進棉花種植面積擴大，同時棉花種植成本尤其是人工成本卻年年攀升，為了節(jié)省投資，農(nóng)民對新擴大的種植面積減少節(jié)水投入；另外，大部分農(nóng)戶認為節(jié)水灌溉的應用不是棉花增產(chǎn)的關(guān)鍵因素，因此在棉花收益有保障的情況下，農(nóng)戶為選擇最小投入可能會放棄節(jié)水投入。節(jié)水灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸多投入要素之一，綜合考慮來看，涉農(nóng)貸款主要用于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，因此整體上還是對節(jié)水灌溉有一定的促進作用。

4 促進節(jié)水灌溉發(fā)展的政建議

2016年中央1號文件提出要“把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重點”，“大力開展區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，積極推廣先進適用節(jié)水灌溉技術(shù)”。新疆是典型的“綠洲經(jīng)濟、灌溉農(nóng)業(yè)”，“水利是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治入安的基礎性工程，水利興則新疆興”。作為種植面積最大的農(nóng)作物-棉花，有責任也有義務承擔農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的重任，因此，本文從棉花支持政策角度提出以下建議。

(1)增加財政對棉花生產(chǎn)的支持力度。一是提高棉花良種補貼標準，由目前的225 元/hm2提高到450 元/hm2，增加棉花良種實際使用率；二是加快棉花高產(chǎn)示范田建設，充分發(fā)揮示范效應，帶動農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和應用；三是提高棉花保險的保費補貼標準，降低農(nóng)戶承擔比例，讓棉花保險投入常態(tài)化；四是增加農(nóng)資綜合補貼和種棉補貼以鼓勵棉農(nóng)增加對棉花的投入以增加產(chǎn)量。五是完善棉花目標價格補貼政策使棉農(nóng)種棉收益得到保障。棉花生產(chǎn)需要投入許多生產(chǎn)要素，依據(jù)生產(chǎn)理論，單憑某一生產(chǎn)要素投入的增加不會使產(chǎn)量一直上升，只有各生產(chǎn)要素之間達到最優(yōu)配比，才會實現(xiàn)生產(chǎn)者利益最大化。因此加大財政對棉花生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的支持力度，才能充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素的綜合效果，實現(xiàn)棉花增產(chǎn)，農(nóng)民增收，節(jié)水增效。

(2)增加金融對棉花生產(chǎn)的支持力度。2015、2016年中央1號文件連續(xù)兩年提出推動金融資源向農(nóng)村傾斜。新疆有一半的農(nóng)民從事棉花生產(chǎn)，從土地承包費、農(nóng)機具、種子、肥料、地膜等農(nóng)資到田間管理、棉花采摘等都需要金融支持；農(nóng)戶擴大棉花生產(chǎn)規(guī)模、改進種植技術(shù)也需要金融支持；現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展更需要金融支持。因此，各金融機構(gòu)應積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，主動服務于農(nóng)村市場。一是積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務，特別是針對棉花種植大戶、家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營業(yè)主體的金融需求，可以提供“量身定制”的產(chǎn)品；二是拓寬抵押物的范圍，積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、水權(quán)、大型農(nóng)機具等抵押貸款和融資租賃服務，解決農(nóng)戶貸款難問題；三是與保險、擔保機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)合作，開展“銀行+保險”、“銀行+擔保機構(gòu)”、“銀行+企業(yè)+農(nóng)戶”等貸款方式，降低信貸風險；四是加快新型金融機構(gòu)、民營銀行的建設步伐，鼓勵其在農(nóng)村地區(qū)設立營業(yè)網(wǎng)點，增加農(nóng)村地區(qū)的資金供給；五是利用“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”和農(nóng)村電子商務發(fā)展的契機為農(nóng)戶提供線上、線下信貸服務。金融在推動棉花種植由傳統(tǒng)種植模式向規(guī)?；?、現(xiàn)代化種植模式發(fā)展的同時，必定要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，促進新疆節(jié)水灌溉向信息化、智能化的方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)用水利用率，有效緩解農(nóng)業(yè)用水緊缺問題。

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