實(shí)施 “千企千鎮(zhèn)工程” 推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

本刊記者 宋茲鵬 耿黎明

實(shí)施 “千企千鎮(zhèn)工程” 推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

本刊記者 宋茲鵬 耿黎明

中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)黨委書記、副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng) 陳炎兵

黨的“十八大”以來，我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的步伐明顯加快。2013年12月頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》為我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化確定了路線、方針，描繪了宏圖遠(yuǎn)景。新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，同時(shí)也是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要補(bǔ)齊城鄉(xiāng)建設(shè)短板，提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵底蘊(yùn)，打造特色品牌城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展。為了進(jìn)一步了解我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，讓讀者對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)有一個(gè)更加深刻的理解，《中國(guó)商界》記者專訪了中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)黨委書記、副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳炎兵。

《中國(guó)商界》：近年來，國(guó)家一直在著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，社會(huì)上出現(xiàn)了一些不同的觀點(diǎn)，有些觀點(diǎn)認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化就是建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，您對(duì)此有何看法？

陳炎兵：新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要比特色小城鎮(zhèn)寬泛得多，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的必然現(xiàn)象，也是人類社會(huì)發(fā)展的必然階段。人類從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)再到后工業(yè)化社會(huì)、智能化社會(huì)，都是在不斷向前發(fā)展。我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)際上是我們推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量不斷提高的必然過程和必然選擇。

《中國(guó)商界》：推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，已經(jīng)成為國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。請(qǐng)您介紹一下新型城鎮(zhèn)化這個(gè)概念，您對(duì)以人為本的城鎮(zhèn)化有何理解？

陳炎兵：西方國(guó)家并不叫城鎮(zhèn)化，而叫城市化。城市化通俗地理解就是不斷地把農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，這是西方的城市化。我們叫城鎮(zhèn)化就是加了一個(gè)鎮(zhèn)，我為什么講新型城鎮(zhèn)化呢？因?yàn)槲覈?guó)跟國(guó)外的情況不一樣。我們的人口多，我們是一個(gè)擁有近14億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，占全球人口的四分之一。如果我們把人口都集中到大城市來，就會(huì)產(chǎn)生很多城市病，如交通擁擠、環(huán)境惡化、供水不足等問題，會(huì)導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)過重，所以我們提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。新型城鎮(zhèn)化的核心就是以人為本。

以人為本，就是要以人為核心，充分考慮人的就業(yè)需要、生活水平的提高和各項(xiàng)權(quán)利的平等，現(xiàn)在農(nóng)村人和城里人的許多權(quán)利是不平等的，比如在就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、上學(xué)等方面，都是不平等的。因此，必須著力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

《中國(guó)商界》：現(xiàn)在一些城鎮(zhèn)在實(shí)行就地就近城鎮(zhèn)化。您如何看待這一問題？這能否促使人才回流，解決留守兒童等問題？

陳炎兵：西方國(guó)家把這種現(xiàn)象叫逆城市化，有人進(jìn)入城市后又往城郊農(nóng)村走，這就是逆城市化，實(shí)質(zhì)上也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象。中國(guó)人有種說法，叫“窮奔城、富奔鄉(xiāng)”，就是窮的時(shí)候大家都希望往大城市擠，而富裕的人都傾向于找一個(gè)山清水秀的地方去享受生活?，F(xiàn)在我們也發(fā)展到了這個(gè)階段，很多中產(chǎn)以上的階層都傾向于到城郊去居住、生活、就業(yè)。這一部分人會(huì)到農(nóng)村去，可以推動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，這是一種積極的現(xiàn)象。

黨的“十八大”以來，黨中央提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是要把城和鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)起來發(fā)展，改革開放30多年來，我們過度強(qiáng)調(diào)了城市的發(fā)展和改革，而農(nóng)村大部分地方仍處于落后的狀況，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，解決農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)問題。

國(guó)家在不斷加大對(duì)農(nóng)村的投入。我們已經(jīng)具備了城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件。經(jīng)過30多年的改革，城里人已經(jīng)富起來了，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還處于相對(duì)落后的階段，我們城里人有責(zé)任、有義務(wù)，也有能力去幫助農(nóng)村人富起來?？梢酝ㄟ^各種渠道，包括政府渠道、民間渠道，把城里的資金、人才、信息、技術(shù)向農(nóng)村和小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

《中國(guó)商界》：前幾年搞新農(nóng)村建設(shè)，有些地方樓蓋起來了，但居住的人卻很少。您覺得新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有何聯(lián)系？

陳炎兵：新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)很重要的舉措，也是我們城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要的舉措，但更重要的是要充分發(fā)揮政府支持新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中要防止政府大包大攬，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。農(nóng)村扶貧也是一樣，過去就是把錢撥到農(nóng)村去，把農(nóng)村的路修一修，房子刷一刷，就變成“新農(nóng)村”了。缺乏盈利功能的培育，缺乏自我造血功能，國(guó)家的錢花了，經(jīng)過經(jīng)年累月之后，道路損壞了，房子破敗了，弱化了新農(nóng)村建設(shè)的成果。特色城鎮(zhèn)建設(shè)和“千企千鎮(zhèn)工程”，就是按照市場(chǎng)化的原則給小鎮(zhèn)的發(fā)展注入長(zhǎng)久的發(fā)展動(dòng)力。

《中國(guó)商界》：今年年初，由國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合啟動(dòng)了“千企千鎮(zhèn)工程”。請(qǐng)您具體介紹一下“千企千鎮(zhèn)工程”的有關(guān)情況。

陳炎兵：“千企千鎮(zhèn)工程”是指根據(jù)“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建模式，搭建小鎮(zhèn)與企業(yè)有效對(duì)接的平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)企融合發(fā)展，共同成長(zhǎng)。

實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”，有利于充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)與特色小鎮(zhèn)的雙重資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)企互利共贏；有利于培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，有效對(duì)接新的消費(fèi)需求，增強(qiáng)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力；有利于創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和提供公共服務(wù)等作用。

《中國(guó)商界》：今年“千企千鎮(zhèn)工程”的主要任務(wù)是什么？

陳炎兵：首先，要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的美麗特色小鎮(zhèn)為目標(biāo)，以探索形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多元主體參與的特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式為方向，加強(qiáng)政企銀合作，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道，加快城鎮(zhèn)功能提升。其次，要堅(jiān)持自主自愿、互利互惠的原則，不搞“拉郎配”，不搞目標(biāo)責(zé)任制，通過搭建平臺(tái)，更多依靠市場(chǎng)力量，引導(dǎo)企業(yè)等市場(chǎng)主體參與以特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中來。具體來說，要做好以下幾方面的工作：

第一，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞產(chǎn)品發(fā)展和城鎮(zhèn)功能提升兩個(gè)重點(diǎn)，深化鎮(zhèn)企合作。引導(dǎo)企業(yè)從區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，培育壯大休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、智能制造、科技教育、民俗文化傳承等特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，集聚人口。推動(dòng)“產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大公共服務(wù)，挖掘文化內(nèi)涵，促進(jìn)綠色發(fā)展，打造宜居、宜業(yè)的環(huán)境，從而提高人民群眾的獲得感和幸福。

第二，建立信息服務(wù)平臺(tái)。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，建設(shè)“千企千鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)”，開發(fā)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)和全國(guó)特色小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫(kù)，為推動(dòng)企業(yè)等社會(huì)資本與特色小鎮(zhèn)對(duì)接提供基礎(chǔ)支撐。

第三，搭建鎮(zhèn)企合作平臺(tái)。定期舉辦“中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇”，召開多形式的特色小鎮(zhèn)建設(shè)交流研討會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等，加強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)資本和特色小鎮(zhèn)的溝通合作與互動(dòng)交流。

第四，鎮(zhèn)企結(jié)對(duì)樹品牌。依托信息服務(wù)平臺(tái)和鎮(zhèn)企合作平臺(tái)，根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)方向，優(yōu)選最佳合作城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)落戶，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接、雙向選擇，共同打造鎮(zhèn)企合作品牌。

第五，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。每年推出一批社會(huì)資本與特色小鎮(zhèn)成功合作的典型案例，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，供各區(qū)參考借鑒。

《中國(guó)商界》：在推進(jìn)“千企千鎮(zhèn)工程”的過程中，您覺得應(yīng)該如何組織實(shí)施呢？

陳炎兵：首先，強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)?！扒笄ф?zhèn)工程”由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)光大銀行、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)等單位共同組織實(shí)施。中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)要充分發(fā)揮在平臺(tái)搭建、信息交流、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面的作用，承擔(dān)工程實(shí)施的具體工作。

其次，完善支持政策。參與“千企千鎮(zhèn)工程”建設(shè)的地區(qū)和企業(yè)，可優(yōu)先享受有關(guān)部門關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)支持政策，優(yōu)先納入有關(guān)部門開展的新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域試點(diǎn)范圍。國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)光大銀行將通過多元化金融產(chǎn)品及模式，對(duì)典型地區(qū)和企業(yè)給予融資支持，也鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他金融機(jī)構(gòu)積極參與。政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織將加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，幫助解決“千企千鎮(zhèn)工程”實(shí)施中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

再次，積極宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮主流媒體、自媒體等輿論引導(dǎo)作用，持續(xù)跟蹤報(bào)道“千企千鎮(zhèn)工程”實(shí)施情況，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。

《中國(guó)商界》：PPP模式在我國(guó)推行的時(shí)間還比較短，但已經(jīng)引起了很大的反響。您對(duì)這個(gè)模式怎么看？

陳炎兵：PPP模式是政府與社會(huì)資本之間的一種合作，在西方國(guó)家由來已久，實(shí)際上就是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本來完成政府暫時(shí)沒有能力完成的任務(wù)。政府和社會(huì)資本達(dá)成有效合作，這種模式在我們國(guó)家才剛剛開始。這是一個(gè)很好的發(fā)展模式，讓市場(chǎng)來選擇，而不是由政府大包大攬，市場(chǎng)能運(yùn)作的都要交給市場(chǎng)。PPP模式就是把原來由政府運(yùn)作的事情交給社會(huì)資本即市場(chǎng)去運(yùn)作?，F(xiàn)在，很多特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)采用了PPP模式。

《中國(guó)商界》：您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何處理城鎮(zhèn)化建設(shè)中人口、土地、資本、產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系？

陳炎兵：在城鎮(zhèn)化的過程中要正確處理好政府、市場(chǎng)、資本、土地、人口等各方面的關(guān)系，其中特別重要的一條是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，城鎮(zhèn)化不能完全由政府主導(dǎo)，不能由政府大包大攬，但是城鎮(zhèn)化離不開政府的引導(dǎo)。如果離開政府的引導(dǎo)，那就成了無(wú)序的城鎮(zhèn)化。另外，城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的開發(fā)與保護(hù)、繼承與發(fā)展、人與土地等方面的關(guān)系，都很重要的。

《中國(guó)商界》：有觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)在城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了以產(chǎn)業(yè)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的階段。您如何看待？

陳炎兵：是的，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了以產(chǎn)業(yè)為核心的階段。但同時(shí)也要防止同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)，不能出現(xiàn)跟風(fēng)上，一哄而起，要突出特色，因地制宜，靠山吃山，靠水吃水，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣蟀l(fā)展，有工藝因素的就發(fā)展手工藝，有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的就發(fā)展非遺產(chǎn)業(yè)，有名人效應(yīng)的就發(fā)展名人小鎮(zhèn)。

《中國(guó)商界》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投資特別大，但是回收期同時(shí)也會(huì)很漫長(zhǎng)。那么，這個(gè)短期巨大投資和長(zhǎng)遠(yuǎn)收益之間的矛盾，您覺得應(yīng)如何去處？

陳炎兵：首先需要消除一個(gè)誤區(qū)，特色小鎮(zhèn)投資不一定很大，投資特色小鎮(zhèn)需要按照市場(chǎng)規(guī)則來做，要因地制宜，宜大則大，宜小則小。對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，我不主張大投入、大產(chǎn)出。應(yīng)該因地制宜，各類項(xiàng)目的選擇由企業(yè)去決定，而不是由政府決定。小城鎮(zhèn)的投入與城市房地產(chǎn)投入不一樣，投入和產(chǎn)出的周期會(huì)長(zhǎng)一些，國(guó)家在政策上也會(huì)給予相應(yīng)的扶持。

《中國(guó)商界》：我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度不利于縮小城鄉(xiāng)差別，亟需改革。您認(rèn)為戶籍制度改革在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有何作用？

陳炎兵：戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率以戶籍人口為標(biāo)準(zhǔn)，率2015年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到56.1%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率則偏低，只有41.2%。戶籍背后附著了一系列的權(quán)益問題，城市的戶籍代表了很多利益，諸如就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等，而農(nóng)村的戶籍幾乎什么都沒有。目前，各地政府鼓勵(lì)農(nóng)民放棄農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城市戶籍，特大城市除外，中小城市將全面放開戶籍限制，農(nóng)民進(jìn)城后與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)益，如就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。只有實(shí)現(xiàn)權(quán)益平等，城鎮(zhèn)化率才真正具有說服力。

《中國(guó)商界》：浙江的烏鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的一個(gè)比較典型的案例，您能簡(jiǎn)單談一下烏鎮(zhèn)的情況嗎？

陳炎兵：烏鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)我們建設(shè)特色小鎮(zhèn)有一定的啟發(fā)意義，它主要是以互聯(lián)網(wǎng)電商為基礎(chǔ)，把世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的會(huì)址永久落戶在烏鎮(zhèn)，形成了一個(gè)特色的小鎮(zhèn)。它的可借鑒之處在于，通過一定的產(chǎn)業(yè)植入，就能夠打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。而且烏鎮(zhèn)不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，同時(shí)也變成了一個(gè)旅游小鎮(zhèn)，把實(shí)體產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合了起來。有些小鎮(zhèn)也想搞成“高大”上的小鎮(zhèn)，像瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、我國(guó)海南的博鰲小鎮(zhèn)那樣，但不一定都能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。能借鑒的可以借鑒，不能借鑒的不要強(qiáng)求。要因地制宜，突出特色。在城鎮(zhèn)化的過程中不能搞大拆大建，要保護(hù)傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)村落。

《中國(guó)商界》：我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，您對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前景做何展望？

陳炎兵：我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)前景很廣闊，是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是向現(xiàn)代化邁進(jìn)的一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略舉措。我們要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果，我國(guó)已經(jīng)到了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，凝聚共識(shí)、抓住機(jī)遇，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。