特色小鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的新風口

盼盼

“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化水平取得了巨大進步，但也出現(xiàn)了因人口與資源

過分向大城市集中而帶來的“城市病”，以及農(nóng)業(yè)人口市民化進程遲緩等問題。

在政策鼓勵下，近年來興起的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為解決這一問題提供了新思路

我國正處于快速城鎮(zhèn)化過程中，迅速興起的大大小小的城市，在集聚生產(chǎn)要素、帶動經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，我國城鎮(zhèn)化率達到57.35%，城鎮(zhèn)常住人口達到7.9億。

然而，城鎮(zhèn)化高歌猛進的同時，人口膨脹、交通擁堵、空氣污染、房價畸高、公共資源承載不足等“城市病”正愈演愈烈，不僅降低了居民的幸福水準，更制約了城鎮(zhèn)化和整體經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化過程中的另一大問題是，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展緩慢，農(nóng)民進城只能落地，卻無法生根。

中國式城鎮(zhèn)化急需理念的更新。如何讓城鎮(zhèn)化不以大城市的過度生長和鄉(xiāng)村的衰敗為代價？又如何為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造一個見山見水，記得住鄉(xiāng)愁的環(huán)境？逐漸興起的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是一個讓人眼前一亮的答案，更是一個新的風口。

去年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，其中明確提出，到2020年，我國將培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)。讓更多的小鎮(zhèn)真正成為就近城鎮(zhèn)化的載體，吸納更多農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，讓小鎮(zhèn)居民享受到更好的公共服務(wù)和良好的居住環(huán)境。

既是特色小鎮(zhèn)，到底“特”在哪兒？漢富控股副總裁、漢富不動產(chǎn)執(zhí)行合伙人楊彬認為，一個成功的特色小鎮(zhèn)，不僅要有自己的理念，更要充分考慮將來在這里居住的人口和小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，只有產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、公共服務(wù)可滿足，小鎮(zhèn)才能健康生長。

去年12月，由浙江藍城房產(chǎn)建設(shè)管理集團和漢富控股及浙江恒勵控股聯(lián)合投資成立的小鎮(zhèn)開發(fā)投資平臺——漢富藍城小鎮(zhèn)開發(fā)有限公司打造的“春風江南”特色小鎮(zhèn)，在浙江嘉興平湖市廣陳鎮(zhèn)正式奠基。藍城集團董事長宋衛(wèi)平在奠基儀式上介紹，“春風江南”是一個以海派文化為基調(diào)，融入民俗特色，同時又具備江南水鄉(xiāng)之婉約的田園小鎮(zhèn)。未來，“春風江南”小鎮(zhèn)將被打造成為長三角小鎮(zhèn)的樣板。

廣陳鎮(zhèn)地理位置得天獨厚，位于杭嘉湖平原，距上海市區(qū)、杭州市區(qū)均不足100公里，是一個名副其實的海派原鄉(xiāng)?！按猴L江南”項目具體落地地址距上海地界也僅隔一條小河。

按照規(guī)劃，“春風江南”項目所在地大片原始的鄉(xiāng)村風貌將被保留，土地、河道的生態(tài)系統(tǒng)會進行現(xiàn)代設(shè)計改造。原有的農(nóng)村居民仍可在此居住生活，但隨著原有的農(nóng)業(yè)向適合觀光旅游的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級，他們將變成農(nóng)場工人。商業(yè)中心、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、酒店等相關(guān)生活配套，將會帶給他們想要的城市生活便利。

此外，小鎮(zhèn)還可直接對接上海醫(yī)保，同時還將建設(shè)老年大學(xué)、老年社交場所。因此，不僅是就地城市化的居民，周邊城市的退休居民亦可將此地作為養(yǎng)老之地。據(jù)了解，在更遠的規(guī)劃中，“春風江南”小鎮(zhèn)是一個空間更開放、人與人之間聯(lián)系更緊密的社區(qū)，還將鼓勵居民進行社區(qū)自我管理，實現(xiàn)“比城市更溫暖，比鄉(xiāng)村更文明”，這也是“春風江南”小鎮(zhèn)的精髓。

楊彬表示，“春風江南”的一切從一開始就按照理想的生活方式來進行精心計劃。目標是打造集“養(yǎng)、旅、農(nóng)”為一體的復(fù)合型特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)“心養(yǎng)、身養(yǎng)、療養(yǎng)、食養(yǎng)、修養(yǎng)、頤養(yǎng)、樂養(yǎng)、培養(yǎng)”八大功能，打造“精耕農(nóng)業(yè)、精彩文化、精美鄉(xiāng)村”三幅新農(nóng)村美麗畫卷。

對話楊彬：

春風江南，才是中國人的棲居傳統(tǒng)

中國城鎮(zhèn)化的推進，其根本還是要關(guān)注“人”。一個在傳統(tǒng)文化浸潤中長大的中國人，或者一位在鄉(xiāng)土環(huán)境中成長、終年勞作于斯的農(nóng)民，他需要的是怎樣的一種城鎮(zhèn)化？不關(guān)注這一點，或許就不足以弄清城鎮(zhèn)化下一步該如何成功進行。

漢富“春風江南”小鎮(zhèn)項目的建設(shè)，很好地考慮了這一問題。近期，漢富控股副總裁、漢富不動產(chǎn)執(zhí)行合伙人楊彬就“春風江南”項目的初衷及特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)話題闡釋了自己的觀點。

Q：“春風江南”是一個極具詩情畫意的名字，是否也代表了這個項目本身所要追求的一種目標？

A：中國人傳統(tǒng)上比較講究人與自然的和諧，講究“詩意的棲居”。在快速城鎮(zhèn)化過程中，很多城市居民卻發(fā)現(xiàn)自己的幸福感并沒有成正比例提升，這源于“城市病”帶來的焦慮感。另外，不少進城的農(nóng)民只能長期漂泊暫居在城市中，鄉(xiāng)村是他們的根，可又無法久留。

我們的項目取名“春風江南”，正是為了給大家?guī)硪粋€既可以親近自然的鄉(xiāng)土，同時又能長期扎根居住的地方，能給居民帶來歸屬感。

Q：你認為，什么樣的小鎮(zhèn)才能真正算作是特色小鎮(zhèn)？

A：特色小鎮(zhèn)強調(diào)的不是一個行政區(qū)劃上的概念，而是有居住、有生產(chǎn)、有產(chǎn)業(yè)，同時有各方面功能融合的空間。這個空間的構(gòu)成要素很多，單純有一些空間開發(fā)建設(shè)不行，單純由產(chǎn)業(yè)組成也不行，在人口導(dǎo)入過程中沒有考慮到未來長遠生存發(fā)展的規(guī)劃也不行。就像“春風江南”小鎮(zhèn)，它是一個有內(nèi)在生命力，能夠自我成長、發(fā)展的小鎮(zhèn)。

Q：漢富做特色小鎮(zhèn)的理念和特色是什么？

A：農(nóng)業(yè)仍是“春風江南”小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這么多年來，每年中央一號文件都聚焦“三農(nóng)”，但過去以新城為主導(dǎo)的開發(fā)模式下，會導(dǎo)致資源及人口向城市過度集中，原來的小鎮(zhèn)卻被拋棄掉了，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)、教育等各個方面也逐漸落后，鄉(xiāng)愁已無處安放。

我們希望“春風江南”小鎮(zhèn)能夠成為一個自治和共享的社區(qū)，小鎮(zhèn)居民未來也是很多的服務(wù)內(nèi)容的提供者。他居住在這里，也在這里工作，哪怕是退休的人，也可以把技能繼續(xù)發(fā)揮出來。這樣的自治和共享，是將來小鎮(zhèn)運營管理中最核心的東西。去年發(fā)布了一個叫做“鎮(zhèn)長”的品牌，他不是指這個項目的總經(jīng)理，也不是指這個小鎮(zhèn)未來的管理者，而是代表著小鎮(zhèn)的服務(wù)體系，人人都在服務(wù)，每個人都在服務(wù)其他人。

Q：在打造特色小鎮(zhèn)的過程中，漢富都積累了哪些可供借鑒的經(jīng)驗？

A：我們認為，打造一個特色小鎮(zhèn)，只能依據(jù)項目所在地的條件來進行發(fā)掘培養(yǎng)，最終所有的特色小鎮(zhèn)都不會是千篇一律的。比如“春風江南”小鎮(zhèn)，它的所在地浙江平湖是一個千年古鎮(zhèn)，當?shù)赜懈鞣N特色民俗，同時又靠近上海，受海派文化影響較大。因此，海派文化的導(dǎo)入以及其與本土文化、外來文化的碰撞，在“春風江南”實現(xiàn)了有機融合。小鎮(zhèn)不僅要有江南鄉(xiāng)村的婉約，還融合了上海這座國際化大都市的特點，資源上又從大城市帶來了各種基礎(chǔ)服務(wù)。所謂“比城市更溫暖，比鄉(xiāng)村更文明”，我想就體現(xiàn)在這里。

Q：你對于國家在新型城鎮(zhèn)化及特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的政策，有哪些改進的建議？

A：特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定是未來30年中國城市化進程中必不可少的一部分，政府已經(jīng)出臺了很多鼓勵政策，但還有很多方面需要進一步完善。比如當前城市規(guī)劃的一個核心原則是要集約、集中，最好把人集中在一小塊，而“春風江南”項目除了核心服務(wù)區(qū)，其居住功能是分布式的，在規(guī)劃和土地供應(yīng)上就需要政府的一些支持。

同時，作為一個由企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的小鎮(zhèn)，“春風江南”項目建設(shè)完成之后，僅基礎(chǔ)人口就要有2萬～3萬，再加上周邊配套服務(wù)，可能需要聚集3萬～5萬人口。這種情況下，社會管理怎樣實現(xiàn)，政府職能如何融入進來，是一個需要解決的問題，要求政府與企業(yè)相互支持配合。現(xiàn)在這些正處于探索過程中，相信未來也會有一些新的支持政策出臺。