中國共產(chǎn)黨民族團(tuán)結(jié)教育的基本經(jīng)驗(yàn)及其啟示

路雪　鄧純余

作為統(tǒng)一的多民族國家，民族問題事關(guān)我國國家穩(wěn)定和人民幸福。民族思想政治教育工作為促進(jìn)我國民族團(tuán)結(jié)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。認(rèn)真總結(jié)黨在民族團(tuán)結(jié)工作中的重要經(jīng)驗(yàn)和啟示，對加強(qiáng)對民族問題的認(rèn)識，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的健康發(fā)展，加快我國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著重要意義。

一、黨的民族團(tuán)結(jié)教育的基本經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨成立至今，始終堅(jiān)持將馬克思主義民族理論同我國實(shí)際相結(jié)合，積極探索處理民族團(tuán)結(jié)問題的政治保證、目標(biāo)任務(wù)、政策策略、制度保障等一系列重大理論與實(shí)踐問題。最終探索出了一條符合中國實(shí)際的解決民族問題的正確道路，并奠定了黨在少數(shù)民族中開展團(tuán)結(jié)教育的重要基礎(chǔ)。

1.堅(jiān)持用不斷發(fā)展著的馬克思主義民族理論掌握群眾、指導(dǎo)實(shí)踐

開展馬克思主義民族理論教育，是貫穿黨的民族團(tuán)結(jié)教育的一條主線。黨的民族理論教育理念，就是始終堅(jiān)持將馬克思主義民族理論同我國的民族問題的具體實(shí)際相結(jié)合，用不斷發(fā)展著的馬克思主義民族理論掌握群眾、指導(dǎo)實(shí)踐。黨在成立之初就特別強(qiáng)調(diào)，民族問題是革命和社會總問題的一部分。“二大”“三大”“六大”總結(jié)了中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立以來的民族工作，提出了平等、團(tuán)結(jié)、自治、自決的民族綱領(lǐng)以及建立聯(lián)邦共和制國家的民族政策。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對民族問題、民族工作的探索受到蘇聯(lián)“聯(lián)邦制”模式和黨內(nèi)教條主義的錯(cuò)誤影響，認(rèn)識還不夠全面、準(zhǔn)確。遵義會議后，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持“將馬克思主義的普遍真理和中國革命的具體實(shí)踐完全地恰當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一起來”，逐步拋棄了“民族自決權(quán)”和“聯(lián)邦制”的口號。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨圍繞建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、民族發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，形成了涵蓋教育組織、區(qū)域自治、宗教信仰、文化教育、經(jīng)濟(jì)扶助等內(nèi)容的民族團(tuán)結(jié)教育理論與方法。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨正確地執(zhí)行了民族綱領(lǐng)、民族政策，初步實(shí)踐了民族區(qū)域自治制度，進(jìn)一步完善了中國共產(chǎn)黨的民族團(tuán)結(jié)教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)制。

中國共產(chǎn)黨的民族理論教育隨著黨的成熟尤其是黨的思想路線的成熟而不斷發(fā)展，馬克思主義民族理論作為民族團(tuán)結(jié)教育的指導(dǎo)思想在中國革命和建設(shè)事業(yè)發(fā)展的過程中得到了全面的應(yīng)用和深化。新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體第一次全面地闡述了中華民族的科學(xué)內(nèi)涵，創(chuàng)造性地建立了民族區(qū)域自治制度，豐富和發(fā)展了馬克思主義的國家觀、民族觀、宗教觀。改革開放時(shí)期，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)發(fā)展是解決民族問題的關(guān)鍵，及時(shí)地將民族工作的重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來，進(jìn)一步完善了我國的民族區(qū)域自治制度和相關(guān)的民族法律法規(guī)。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“平等互助、團(tuán)結(jié)合作、共同繁榮”的社會主義新型民族關(guān)系，實(shí)施了西部大開發(fā)、全國支援西藏等一系列重大戰(zhàn)略決策。21世紀(jì)以來，黨確立了“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，從政權(quán)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧等方面深化了對社會主義民族問題的規(guī)律性認(rèn)識，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義民族理論。

2.圍繞黨的中心工作開展民族團(tuán)結(jié)教育

黨的民族工作的具體內(nèi)容和實(shí)踐任務(wù)構(gòu)成了民族團(tuán)結(jié)教育的階段性目標(biāo)要求，形成了黨的民族團(tuán)結(jié)教育與黨的中心任務(wù)相一致的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立初期，陳獨(dú)秀、李大釗、瞿秋白、蔡和森等就提出了“平等、團(tuán)結(jié)、獨(dú)立”的民族綱領(lǐng)，將廣泛傳播馬克思主義民族理論作為黨的民族團(tuán)結(jié)教育的中心工作。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的民族團(tuán)結(jié)教育圍繞武裝斗爭、土地革命、根據(jù)地建設(shè)等三大任務(wù)而得以展開。長征時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的民族團(tuán)結(jié)政治教育以贏得民族團(tuán)結(jié)、民族擁護(hù)為目標(biāo)，通過宣傳和執(zhí)行黨的民族政策，積累了處理民族問題、宗教問題的重要經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)解放運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨以“鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強(qiáng)抗日宣傳、培養(yǎng)民族干部”為主線，初步實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)教育的理論化和系統(tǒng)化。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨提出了“宣傳民族平等團(tuán)結(jié)，反對民族主義，幫助少數(shù)民族發(fā)展”這一更為成熟的民族團(tuán)結(jié)教育目標(biāo)任務(wù)。

從新中國成立到“文化大革命”之前，黨的民族團(tuán)結(jié)教育工作以發(fā)展民族理論、宣傳民族政策為任務(wù)，極大地推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)的土地改革、政權(quán)建設(shè)、干部培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宗教改革和文化交流?！拔幕蟾锩逼陂g，在“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級問題”這一錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，民族團(tuán)結(jié)教育工作陷入了停滯發(fā)展的局面。改革開放以后，黨的民族團(tuán)結(jié)教育堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的方向，宣傳了黨在民族地區(qū)的宗教、文化、經(jīng)濟(jì)、法律政策，開展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育與反對精神污染等一系列活動(dòng)。

3.堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重少數(shù)民族的各種利益，廣泛開展調(diào)查研究

承認(rèn)民族差別，照顧民族特點(diǎn)，是黨的民族團(tuán)結(jié)教育的鮮明特點(diǎn)。新民主主義革命時(shí)期，黨在領(lǐng)導(dǎo)各族人民反帝反封建的革命斗爭中，充分尊重漢族和其他少數(shù)民族發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，堅(jiān)持在革命的步驟和方式上不能一刀切。社會主義改造和建設(shè)時(shí)期，黨堅(jiān)持“慎重穩(wěn)進(jìn)”的民族工作方針，及時(shí)總結(jié)、交流和宣傳民族工作的經(jīng)驗(yàn)得失，鞏固和完善了適合我國國情的民族區(qū)域自治制度。民族團(tuán)結(jié)教育過程中，黨采用“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方法處理民族矛盾和民族糾紛，堅(jiān)持正面教育為主、一般教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合的原則，要求將馬克思主義民族觀教育同黨的基本路線教育、社會主義教育、愛國主義教育、法制教育和國情區(qū)情教育結(jié)合起來，對少數(shù)民族的干部、學(xué)生、工人和農(nóng)牧民開展分層次、有重點(diǎn)的民族理論與政策教育。

堅(jiān)持利益第一，走群眾路線，是黨的民族團(tuán)結(jié)教育的根本特點(diǎn)。新民主主義革命時(shí)期，黨充分尊重民族地區(qū)社會階級狀況的實(shí)際，尊重少數(shù)民族群體的實(shí)際利益，注重做好少數(shù)民族人們的統(tǒng)戰(zhàn)工作，大力發(fā)展少數(shù)民族商業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)和文化教育事業(yè)，不斷改善少數(shù)民族人民群眾的生活。新中國成立之初，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞上去，那個(gè)自治就是空的”。社會主義改造時(shí)期，中央向民族地區(qū)大量派遣優(yōu)秀干部，廣泛開展“交朋友，做好事”活動(dòng)，解決少數(shù)民族群眾的實(shí)際困難，達(dá)到“疏通民族關(guān)系、調(diào)解民族糾紛、推行區(qū)域自治、促進(jìn)社會改革”的目的。

尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字、宗教信仰，是尊重少數(shù)民族實(shí)際利益的直接體現(xiàn)。長征途中，中國共產(chǎn)黨要求紅軍切實(shí)尊重苗族和其他少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，規(guī)定了尊重回族風(fēng)俗習(xí)慣的“三大禁條、四大注意”，使用藏文、回文發(fā)布文告，號召漢族指戰(zhàn)員“學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言”，強(qiáng)調(diào)“人民有信仰宗教的自由”，“準(zhǔn)許人民信仰菩薩，不愿當(dāng)喇嘛允許還俗”，嚴(yán)格規(guī)定保護(hù)寺廟、經(jīng)堂、經(jīng)書，向寺廟活佛、喇嘛宣傳黨的民族宗教政策?？箲?zhàn)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨號召漢族同志學(xué)習(xí)蒙古族文學(xué)，創(chuàng)辦少數(shù)民族刊物，深入宣傳黨的民族宗教政策。社會主義建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨重視處理民族宗教問題、黨的領(lǐng)導(dǎo)與民族區(qū)域自治權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持黨的政治生活原則與民族宗教風(fēng)俗習(xí)慣相適應(yīng)的原則，不斷加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)，提高少數(shù)民族干部的馬克思主義民族理論和宗教政策水平。

堅(jiān)持“調(diào)查研究要走在民族工作的前頭”。早在黨的“六大”召開時(shí)期，中央就在《關(guān)于民族問題的決議》中委托相關(guān)人員研究和準(zhǔn)備少數(shù)民族問題的材料。這一舉措為長征時(shí)期紅軍深入開展民族團(tuán)結(jié)教育創(chuàng)造了社會條件。1941年，根據(jù)中央頒布的《關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》，中共中央西北工作委員會下設(shè)的民族問題研究室多次組織考察團(tuán)到綏遠(yuǎn)、隴東、關(guān)中開展調(diào)查研究，為中央起草了《關(guān)于回回民族問題的提綱》《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》等綱領(lǐng)性文件。新中國成立后，黨采取“派下來”“請上去”的辦法，向各民族地區(qū)派出了中央訪問團(tuán)，深入開展民族識別、民族政策執(zhí)行情況大檢查、少數(shù)民族歷史和語言大調(diào)查。改革開放以來，中央和各地民委繼承和發(fā)揚(yáng)了這一優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)常性地開展民族政策執(zhí)行情況全面大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣。

4.重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部，發(fā)揮他們的橋梁紐帶和榜樣示范作用

少數(shù)民族干部作為少數(shù)民族群眾與黨的紐帶。大力選拔、培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，是黨的民族工作的重要方針，也是黨的民族團(tuán)結(jié)教育的重要經(jīng)驗(yàn)。革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨采取“從游泳中學(xué)會游泳”的辦法，通過舉辦干部訓(xùn)練班、干部學(xué)校、創(chuàng)辦民族院校，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的少數(shù)民族干部。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，延安中央黨校、中共中央西北工作委員會、延安民族學(xué)院先后開辦了少數(shù)民族干部訓(xùn)練班，培養(yǎng)了一大批杰出的少數(shù)民族領(lǐng)袖人物，涌現(xiàn)出高鳳英、馬本齋、賈力更、王國興、李紅光等少數(shù)民族抗日英雄。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的。”新中國成立初期，根據(jù)《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》，一些地方先后創(chuàng)建了民族學(xué)院，中央黨校、全國重點(diǎn)大學(xué)、一般大專院校以及政法學(xué)院、藝術(shù)院校、醫(yī)學(xué)院校相繼舉辦了民族班。此外，還通過軍地兩用人才的方式培養(yǎng)了一批掌握軍事知識和專業(yè)技術(shù)的民族干部。21世紀(jì)以來，黨堅(jiān)持把培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部“作為管根本、管長遠(yuǎn)的大事”，堅(jiān)持“特殊點(diǎn)、優(yōu)待點(diǎn)”的政策，采取“壓擔(dān)子”“帶徒弟”“走出去”的辦法，培養(yǎng)了一支“政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實(shí)績”的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，形成了開展民族團(tuán)結(jié)教育工作最有力的組織保障。

二、中國共產(chǎn)黨民族團(tuán)結(jié)教育的現(xiàn)實(shí)啟示

解決民族問題，關(guān)鍵在發(fā)展。只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持平等互助的原則，積極推動(dòng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，才是一條中國特色解決民族問題的正確道路。新時(shí)期，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，將中國特色社會主義道路不斷推向前進(jìn)，更要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的民族團(tuán)結(jié)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，彰顯黨的民族團(tuán)結(jié)教育的時(shí)代價(jià)值。

從民族問題的性質(zhì)把握我國當(dāng)前民族團(tuán)結(jié)教育的根本形勢。民族問題的重要性、長期性、復(fù)雜性是馬克思主義關(guān)于民族問題的重要觀點(diǎn)。新中國成立以來，我國建立了平等、互助、發(fā)展、和諧的新型民族關(guān)系，但民族問題仍然復(fù)雜，民族工作依然繁重。隨著改革開放的不斷深化，我國各民族之間以及民族內(nèi)部的差距日益擴(kuò)大。國內(nèi)外民族主義思潮泛濫，境內(nèi)外敵對勢力利用民族問題加緊各種滲透、破壞和顛覆活動(dòng)，民族關(guān)系的不可控、不確定因素增多，民族工作時(shí)有新情況、新問題發(fā)生。一些地方政府和相關(guān)職能部門對民族問題的長期存在和復(fù)雜形勢認(rèn)識不足，不同程度上忽視了民族團(tuán)結(jié)教育的長效開展，導(dǎo)致了對我國民族關(guān)系的調(diào)適和監(jiān)管還處于弱化狀態(tài)。

從中國特色社會主義建設(shè)的目標(biāo)把握當(dāng)前我國民族團(tuán)結(jié)教育的總體任務(wù)。面對國內(nèi)外形勢的變化和民族工作的繁重任務(wù)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定各族人民走中國特色解決民族問題道路的信心和決心。這是新時(shí)期黨的民族團(tuán)結(jié)教育的核心內(nèi)容和根本方向。一方面，加強(qiáng)黨對民族工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮少數(shù)民族干部在黨組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心、先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，確保黨的各項(xiàng)民族方針政策落到實(shí)處。另一方面，加強(qiáng)和改進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育，必須繼承黨的團(tuán)結(jié)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅(jiān)持黨的民族理論的指導(dǎo)地位，及時(shí)總結(jié)和提煉黨的民族工作的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識，不斷發(fā)展和完善中國特色社會主義民族理論政策體系，實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義理論與少數(shù)民族地方文化的有機(jī)結(jié)合。

從民族團(tuán)結(jié)教育的基本經(jīng)驗(yàn)把握當(dāng)前我國民族團(tuán)結(jié)教育的具體要求。開展民族團(tuán)結(jié)教育，必須切實(shí)堅(jiān)持黨的民族團(tuán)結(jié)教育在民族工作中的生命線地位，始終相信、團(tuán)結(jié)和依靠各族干部群眾，通過建立健全黨的民族團(tuán)結(jié)教育機(jī)制，將黨的民族團(tuán)結(jié)教育滲透到相應(yīng)的民族事務(wù)管理中去。當(dāng)前，開展民族團(tuán)結(jié)教育，就是要深刻認(rèn)識和具體把握新時(shí)期我國民族問題、民族工作的新形勢，依托民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族地區(qū)的人才干部的培養(yǎng)，推進(jìn)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展和長治久安，鞏固和發(fā)展具有中國特色的民族關(guān)系、民族制度。有效地開展民族團(tuán)結(jié)教育，必須緊密地聯(lián)系民族工作的具體任務(wù)，堅(jiān)持將民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)有機(jī)地滲透到民族地區(qū)的人才培養(yǎng)、興邊富民、扶貧開發(fā)、社會管理、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建以及城市民族工作、少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)與管理等實(shí)踐活動(dòng)過程中。

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