以深化改革增強動能 空港小鎮(zhèn)加速崛起

孫紅梅

李哥莊鎮(zhèn)位于膠州市東北部，地理位置優(yōu)越，是國家級臨空經濟區(qū)示范園區(qū)“一核五區(qū)一帶”空間發(fā)展格局的重要組成部分，全域納入臨空經濟區(qū)拓展區(qū)。全鎮(zhèn)總面積75平方公里、總人口12.8萬人，轄41個村、3個居委會，建成區(qū)面積16.8平方公里、人口9.3萬人，城鎮(zhèn)化率達73%。

2013年，李哥莊鎮(zhèn)被確定為山東省經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，成為青島市唯一試點。膠州市高度重視李哥莊鎮(zhèn)改革工作，積極落實各項改革試點政策，不斷破除體制機制障礙，充分激發(fā)李哥莊鎮(zhèn)發(fā)展活力。該鎮(zhèn)先后榮獲全國重點鎮(zhèn)、中國制帽之鄉(xiāng)、全國美麗宜居小鎮(zhèn)等國字號榮譽。2015年，全鎮(zhèn)農民人均純收入2.5萬元，高于膠州市平均水平42.5%。2016年1至10月份，完成地方生產總值120.8億元，同比增長9.7%，一般公共預算收入6.7億元，同比增長9.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率20.9%，規(guī)模以上固定資產投資同比增長13.7%，各項主要經濟指標增速均高于全市平均增速。之所以取得以上成果，主要得益于以下三個方面：

堅持改革引領，小城市發(fā)展活力得以充分釋放

李哥莊鎮(zhèn)作為全市鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的實驗田，在改革中先行先試、大膽創(chuàng)新，用改革的辦法破解難題，用改革的思路打開局面，重點圍繞“人、財、事”開展系列探索，確保小城市培育試點政策落地生根、開花結果。圍繞破解“人不足”的問題，探索實行“大部制”，將原有“四辦一所六中心”綜合設置為8個副科級工作機構，后期根據(jù)李哥莊鎮(zhèn)管理需要，增設安全生產監(jiān)督管理辦公室，副科級工作機構由8個增加至9個。機構設置打破行政、事業(yè)人員編制限制，按專業(yè)、特長分配工作崗位，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。積極探索政府聘員制度，先后兩次向社會引進40余名經濟發(fā)展、規(guī)劃建設、金融管理人才，實現(xiàn)與市場選人用人機制接軌。全面放開小城市落戶限制，讓新市民公平享有同等的教育、醫(yī)療、文化等公共服務，有效增強新市民歸屬感。目前已有2.8萬人申請登記常住戶口，1.7萬名新市民順利落戶。圍繞破解“錢不多”的問題，在李哥莊鎮(zhèn)建立設有金庫的一級財政體制，財政政策適當予以傾斜，自2013年起連續(xù)4年全額返還新增鎮(zhèn)級公共財政預算收入、土地出讓凈收益市留成部分和城鎮(zhèn)基礎設施配套費，有效提升李哥莊鎮(zhèn)財政能力。探索向社會購買服務模式，每年投入100萬元，引入全國首家鎮(zhèn)級民間消防機構——青島永安民建消防隊，承擔李哥莊鎮(zhèn)域及周邊4個鎮(zhèn)辦、方圓15公里的救援任務，打造出“十五分鐘消防圈”。建隊以來，先后出動1100多車次、5700人次，撲救火災近千起，救援遇險群眾300余人、挽回經濟損失7500萬元，其“不占行政資源、低成本運作”的公共服務模式被新華社等20多家國內主流媒體報道。每年投入600萬元，引入3家物業(yè)公司，將衛(wèi)生保潔、垃圾清運等打包交由物業(yè)公司統(tǒng)一管理，由綜合執(zhí)法中隊、環(huán)衛(wèi)所嚴格考核、全程督導、以考定酬，通過建立“企業(yè)管理、政府監(jiān)督、良性競爭”的機制，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化、精細化管理，并且每年可節(jié)省財政資金500余萬元。圍繞破解“事難辦”的問題，堅持放管結合，確保放得徹底、管得到位。一方面，把該放的權限放到位。認真梳理上級劃定的178項行政審批事項，充分考慮李哥莊鎮(zhèn)承接能力，將其中78項行政審批事項隨同62項監(jiān)督服務事項和61項便民服務事項一并下放。建立小城市公共服務中心，將各部門行政審批職能整合集中，真正實現(xiàn)了“一門受理”，大大提高基層行政服務水平。其中項目立項審批事項下放后，只需3個工作日即可在李哥莊鎮(zhèn)便民服務中心完成，比到市行政服務大廳提前2個工作日。另一方面，把該管的事項管到位。將李哥莊鎮(zhèn)納入首批綜合行政執(zhí)法改革試點鎮(zhèn)，整合城管、國土、文化、農業(yè)、食品、畜牧、物業(yè)7個領域執(zhí)法權限，成立60人的綜合行政執(zhí)法中隊，統(tǒng)一執(zhí)法服裝，配備執(zhí)法設備，對全域實施網格化管理。打造信息化平臺，結合“天網”工程，安裝監(jiān)控探頭2000余個，實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全域覆蓋，切實提高執(zhí)法效能。2016年，累計清理店外經營、流動攤販3000余次，拆除亂涂亂貼、具有安全隱患破舊條幅8000余條；檢查食品經營單位2000余家次，現(xiàn)場整改62家次；責令整改不符合消防安全的文化經營場所178家次，有效改善了全鎮(zhèn)環(huán)境面貌。

堅持創(chuàng)新驅動，小城市增長動力得以持續(xù)增強

李哥莊鎮(zhèn)民營經濟活躍，現(xiàn)有企業(yè)1797家、個體工商戶12306家，承載了全鎮(zhèn)95%的就業(yè)人口，但是大部分企業(yè)集中于制帽、假發(fā)、木器、工藝品等傳統(tǒng)制造業(yè)。對此，我們把創(chuàng)新驅動作為引領產業(yè)轉型升級的重要支撐，深入實施“互聯(lián)網+、國際化+、標準化+、金融+”4項舉措，引導企業(yè)營銷渠道創(chuàng)新、銷售市場創(chuàng)新、生產方式創(chuàng)新、經營模式創(chuàng)新。一是實施“互聯(lián)網+”。從資金補助、平臺搭建、人才培養(yǎng)等多方面扶持電子商務發(fā)展，著力引導傳統(tǒng)企業(yè)通過互聯(lián)網拓展市場。目前，全鎮(zhèn)80%的制帽企業(yè)利用阿里巴巴、速賣通等第三方平臺進行銷售；90%的假發(fā)企業(yè)拓展了網上業(yè)務，成功舉辦2016首屆中國（青島）發(fā)制品跨境電商生態(tài)峰會，成功獲批“電商示范鎮(zhèn)”。二是實施“國際化+”。鼓勵企業(yè)走出去拓展國際市場，多渠道、多形式組織企業(yè)參加廣交會、廣博會等重要經貿活動，搶抓出口訂單，促進企業(yè)擴大出口，并對貿易額較高且增幅較大的企業(yè)進行資金獎勵。目前，李哥莊鎮(zhèn)木器家具等產品大部分出口，特別是高端假發(fā)占全國出口量80%。2015年該鎮(zhèn)實現(xiàn)外貿進出口額6.3億美元，獲評“青島市外貿品牌小鎮(zhèn)”。三是實施“標準化+”。把標準化作為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的重要推動器，鼓勵企業(yè)不斷改進生產技術，提升產品質量，著力培育形成以“技術、標準、品牌、質量”為核心的競爭新優(yōu)勢。2013年，李哥莊鎮(zhèn)制定的《六片帽生產標準》成為全國制帽行業(yè)第一個國標，獲評“山東省發(fā)展產業(yè)集群先進單位”，真正實現(xiàn)了由“掌握標準”到“制定標準”的轉變。目前，全鎮(zhèn)年生產運動帽過億打，占全國產量的60%、全球市場份額的三分之一。四是實施“金融+”。進一步增強金融對實體經濟的支持作用，把提升金融服務水平作為推動李哥莊鎮(zhèn)傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展的重要手段。引入民生銀行李哥莊支行，成為青島市首個設有股份制銀行的鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)擁有支行層面的銀行7家，是全市銀行數(shù)量最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵企業(yè)上市掛牌、場外融資，目前，熱度發(fā)制品等4家企業(yè)已在藍海掛牌，海碩健身器材正在籌備新三板掛牌，天能重工于9月份在證監(jiān)會過會，首發(fā)募投融資8億元，將在創(chuàng)業(yè)板上市，成為膠州市第二家上市公司，帶動李哥莊鎮(zhèn)成為膠州市第一個擁有上市公司的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展，小城市服務能力得以迅速提升

不斷完善李哥莊小城市基礎設施和功能配套，進一步提升建設品位和管理水平，帶動提升李哥莊小城市的集聚力、輻射力。一是高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)建設。堅持把規(guī)劃作為提升小城市發(fā)展的重要基礎，結合青島市城市空間戰(zhàn)略布局，積極對接大沽河、臨空經濟區(qū)規(guī)劃，修編通過新一輪總體規(guī)劃、控規(guī)、啟動特色小鎮(zhèn)、地下管網、風貌景觀等專項規(guī)劃，為“一張藍圖繪到底”提供科學引領。結合青島市環(huán)境綜合整治和“美麗膠州”建設，近年來累計投資3億元，構建交通便捷順暢、路域景觀靚麗的“六橫六縱”總體格局。目前，李哥莊鎮(zhèn)建成區(qū)道路117公里，綠化總面積達到511.5萬平方米，美化沿街建筑立面11萬平方米，路燈4022盞，駐地道路硬化、亮化率達100%，建成聯(lián)誼大街、廣場大街、香港大街等6條特色商業(yè)街，劃定啟用了6處公益停車場。此外，引進海潤水廠、新奧燃氣、幸福源熱力，供水、供氣、供熱、供電實現(xiàn)“四個集中”。二是高標準保護生態(tài)中軸。隨著大沽河綜合治理生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的逐步釋放，結合美麗鄉(xiāng)村建設，從群眾最關心的大沽河生態(tài)岸線保護入手，分領域整治、分梯次推進、分類別打造，實現(xiàn)了沿河31個村莊面貌大提升、大變樣。圍繞“地凈”，大力開展環(huán)境整治。投資1100萬元，出動7000多車次、3.5萬人次，共清理垃圾囤積點2000余處，清理積存垃圾1.4萬噸，徹底改善了鎮(zhèn)村環(huán)境。圍繞“水清”，加快推進水環(huán)境治理。立足“不讓一滴污水流進母親河”的理念，投資7000萬元，建成日處理能力2萬立方米的污水處理廠和前辛疃、紀家莊4處村級污水集中處理模塊，已有30個村實現(xiàn)了污水集中處理全覆蓋。圍繞“樹綠”，著力推進植樹增綠。積極與大沽河生態(tài)帶對接融合，在完成1.1萬畝大沽河萬畝林場培育的基礎上，實施“綠村”工程，通過圍村造林與庭院綠化相結合的方式，對進出村莊道路、房前屋后、溝塘灣邊見縫插綠，新栽植綠化苗木3.7萬余株，村莊綠化率達33%以上。圍繞“景美”，努力打造宜居環(huán)境。發(fā)揮7000余畝水面優(yōu)勢，出臺了《關于鼓勵和加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見》，建成“浪漫水岸千畝玫瑰園”、“休閑垂釣月色荷塘灣”等特色景點，休閑采摘、民宿度假、觀光旅游成為一大亮點。三是高品質提升民生福祉。始終堅持以人為本，加大民生投入力度，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)、教育、衛(wèi)生、公交、網絡通訊、數(shù)字電視、污水處理“七個一體化”。其中，圍繞教育均衡發(fā)展，投資近2億元，建成啟用達省級規(guī)范化標準的膠州八中新校，啟用第二小學和辛疃小學，實現(xiàn)了學校塑膠跑道全覆蓋；圍繞養(yǎng)老保障提升，建成2000多平方米的敬老院、殘疾人之家和社區(qū)日間照料中心；圍繞生活環(huán)境改善，投資1700萬元，對大沽河沿岸39個村、14663戶進行衛(wèi)生改廁，選取紀家莊村為試點，實現(xiàn)青島市首家偏遠村莊集中供氣、供暖，讓“村民”享受“市民”條件，目前以紀家莊民宿為中心的旅游產業(yè)年接待游客2萬人，帶動村民增收400萬元，成功獲批2016中國美麗休閑村莊、山東省旅游特色村莊、山東省宜居村莊等榮譽稱號。此外，組建“鄰里藝術團”，建成青島市首家基層文藝創(chuàng)作室，打造“尼山書院”和大沽河黑陶體驗館，著力豐富群眾文化生活；致力于市民素質提升，常態(tài)化開展道德模范人物評選工作，并確定白玉蘭、銀杏為鎮(zhèn)樹、鎮(zhèn)花，使“敢為人先、厚德載物”的小城市精神得以弘揚。

隨著國家級臨空經濟示范區(qū)、國家級示范物流園、國家級歐亞經貿合作產業(yè)園成功獲批，國家級開發(fā)區(qū)全面推進，四大“國字號”平臺形成戰(zhàn)略拉動之勢，必將推動膠州進入全域融入大青島的發(fā)展戰(zhàn)略布局，李哥莊鎮(zhèn)地處多個功能區(qū)疊加位置，必將迎來新的黃金發(fā)展期?！踝髡呦的z州市編辦副主任 E：FQJ

關鍵詞：經濟發(fā)達鎮(zhèn) 改革 李哥莊