立足實(shí)際突出實(shí)效積極開展機(jī)構(gòu)編制審計(jì)工作

一、突出實(shí)效，切實(shí)做好“四個(gè)到位”

機(jī)構(gòu)編制審計(jì)工作，既是審計(jì)工作內(nèi)容的拓展，又是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理方式的創(chuàng)新，是規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量的具體舉措，是了解掌握各部門機(jī)構(gòu)編制管理情況的有效途徑。在當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作新常態(tài)下，建立機(jī)構(gòu)編制審計(jì)工作制度，在一定程度上化解了監(jiān)督檢查手段單一、查處力度不夠、工作開展難，部門（單位）不重視等問題。

（一）精心安排部署，落實(shí)責(zé)任到位。按照巨野縣編辦、巨野縣審計(jì)局《關(guān)于開展機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)工作的通知》文件精神，認(rèn)真研究部署，制定了機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)工作方案，成立了以縣編辦主任為組長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)編制審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)2名機(jī)構(gòu)編制審計(jì)業(yè)務(wù)骨干，參加了機(jī)構(gòu)編制審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。重點(diǎn)對(duì)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)、審計(jì)內(nèi)容、方式方法、問題認(rèn)定，以及審計(jì)操作實(shí)際業(yè)務(wù)工作，設(shè)計(jì)制作了6套表格，統(tǒng)一審計(jì)數(shù)據(jù)政策，統(tǒng)一編制使用、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等審計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn)，明確了目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化了內(nèi)容重點(diǎn)，說明了有關(guān)事項(xiàng)，明晰了模糊不清的概念和問題，提出了具體工作要求，形成了一套符合實(shí)際的機(jī)構(gòu)編制審計(jì)方案，這種做法，得到了縣編委領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，并以編辦名義印發(fā)了《關(guān)于對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期編制審計(jì)的通知》，組織相關(guān)部門召開專題會(huì)議進(jìn)行專項(xiàng)部署，為做好機(jī)構(gòu)編制審計(jì)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范審計(jì)到位。在審計(jì)工作過程中巨野縣編辦堅(jiān)持“嚴(yán)格把關(guān)、公正審計(jì)、規(guī)范操作”的原則，注重研究把握審計(jì)方向，明確審計(jì)目標(biāo)任務(wù)，積極探索方式方法，找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)，使整個(gè)審計(jì)過程公開、透明、規(guī)范。首先，審查機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。重點(diǎn)審計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)或增加、調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，變更機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)或調(diào)整主要職責(zé)情況。其次，審查編制使用情況。重點(diǎn)審查機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制與組織、人社部門配備的在職人員、財(cái)政部門核撥工資的在職人員總數(shù)是否相一致，是否存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排超編人員和自行設(shè)立機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)等問題；是否存在在編不在崗人員、調(diào)離未辦核減編制手續(xù)，已判刑或降級(jí)、撤職等人員仍按原職級(jí)領(lǐng)取工資和津貼等“吃空餉”問題。再次，審查領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備情況。重點(diǎn)審查機(jī)構(gòu)編制部門核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與組織部門配備的領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)是否一致，有無超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部問題，是否嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制部門“三定”規(guī)定。通過真查實(shí)找，突出對(duì)超編制安排財(cái)政供養(yǎng)人員、超職數(shù)配備干部等問題的審計(jì)，充分發(fā)揮了機(jī)構(gòu)編制審計(jì)的監(jiān)督職能、建設(shè)性作用和“免疫系統(tǒng)”功能，有效遏制了機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹，提高了機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的科學(xué)性，確保整個(gè)管理過程的良性循環(huán)。

（三）嚴(yán)格運(yùn)行程序，紀(jì)律監(jiān)督到位。首先，規(guī)范審計(jì)程序。通過下發(fā)《審計(jì)通知書》、《審計(jì)實(shí)施方案》等方式，將機(jī)構(gòu)編制審計(jì)的相關(guān)要求、方式方法、時(shí)間地點(diǎn)等內(nèi)容及時(shí)告知被審計(jì)對(duì)象，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。審核通過自查自糾、座談匯報(bào)、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查、調(diào)閱臺(tái)帳、舉報(bào)受理、情況通報(bào)等七個(gè)步驟，廣泛收集情況，了解各方反映。其次，注重工作方法。主要采取聽、查、談三種方式。聽，即主要是聽取黨政主要領(lǐng)導(dǎo)述職；查，即主要是查看黨委、黨組、政府及部門研究選拔任用干部、人事調(diào)動(dòng)、機(jī)構(gòu)管理、編制調(diào)配等會(huì)議記錄和發(fā)文通知，看單位用編控制卡使用是否合理，是否有逆向流動(dòng)、超編進(jìn)人、超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問題；談，即邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和被審計(jì)審核單位干部職工座談，傾聽他們對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的意見和建議。最后，將獲取的基本資料，分類進(jìn)行分析研究，形成機(jī)構(gòu)編制審計(jì)報(bào)告，以文件形式反饋被審對(duì)象。具體到工作中，歸納起來就是“五步工作法”：接到審計(jì)項(xiàng)目通知→提供機(jī)構(gòu)編制相關(guān)資料→開展機(jī)構(gòu)編制審計(jì)→形成機(jī)構(gòu)編制審計(jì)報(bào)告→歸入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案?！半p審”工作的開展，為加強(qiáng)監(jiān)督，掌握實(shí)情指明了方向。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管合力，協(xié)調(diào)配合到位。主動(dòng)與審計(jì)部門保持工作銜接，加強(qiáng)審前溝通、審中配合、審后整改等工作。在開展相關(guān)審計(jì)時(shí)，編辦提供被審計(jì)對(duì)象的機(jī)構(gòu)編制信息和數(shù)據(jù)資料、專項(xiàng)督查核查報(bào)告及有關(guān)政策規(guī)定，同時(shí)協(xié)助實(shí)施審查。在審后整改中，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政、國(guó)資等單位的協(xié)作配合，按照找準(zhǔn)定位、積極協(xié)調(diào)、穩(wěn)步實(shí)施的要求，針對(duì)全縣在審計(jì)過程中存在的有關(guān)問題，通過短信、電子郵件、電話等多種形式提出要求，重申工作紀(jì)律，提出補(bǔ)充意見，及時(shí)指導(dǎo)和糾正因考慮不周而出現(xiàn)的一些差錯(cuò)，推動(dòng)完善齊抓共管、整體推進(jìn)的機(jī)構(gòu)編制審計(jì)工作機(jī)制，通過資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)管合力。

二、主動(dòng)作為，建立健全“三個(gè)機(jī)制”

為了確保機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)工作真正取得實(shí)效，巨野縣編辦堅(jiān)持從健全機(jī)制、完善制度入手，使機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)工作真正步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

（一）健全督促整改機(jī)制。對(duì)在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的事實(shí)清楚的問題，督促相關(guān)部門立即整改；對(duì)情況復(fù)雜、一時(shí)難以解決的問題，幫助制定具體的整改措施并限定整改時(shí)間，并且對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行甄別定性，對(duì)共性問題，逐步建立健全制度；對(duì)管理不規(guī)范問題，責(zé)成審計(jì)對(duì)象認(rèn)真查找分析原因，并向黨委政府提出完善制度、強(qiáng)化措施的建議；對(duì)機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)問題、典型問題，不遮不掩，適時(shí)通報(bào)，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員責(zé)任的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察和有關(guān)部門處理，充分發(fā)揮了機(jī)構(gòu)編制審計(jì)的“緊箍咒”作用。同時(shí)，縣編辦結(jié)合審計(jì)組提出的整改意見建議，對(duì)原有的工作規(guī)定、制度、程序進(jìn)行了補(bǔ)充修訂，對(duì)會(huì)議制度、議事規(guī)則、辦事程序、編制審批、協(xié)調(diào)配合機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范完善。并且借審計(jì)之機(jī)，分別對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，在提報(bào)項(xiàng)目、匯總修改、征求意見、會(huì)議討論的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)《2016年度巨野縣機(jī)構(gòu)編制工作績(jī)效管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，科學(xué)分配評(píng)價(jià)指標(biāo)及分值，明確細(xì)化評(píng)價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，提高了全縣機(jī)構(gòu)編制績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作的客觀性和可操作性。

（二）建立跟蹤回訪機(jī)制。“審計(jì)回訪”是提高質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，能促使審計(jì)結(jié)論和處理決定的落實(shí)，既是對(duì)審計(jì)質(zhì)量的一個(gè)“反饋”，又是鞏固審計(jì)成果的有效措施。在回訪辦法上主要采取三種做法：一是“走出去”，到被審計(jì)單位了解情況；二是“請(qǐng)進(jìn)來”，與被審計(jì)單位座談；三是建立反饋機(jī)制，及時(shí)與被審計(jì)單位溝通情況。在回訪內(nèi)容上采取三看：一看處理決定執(zhí)行情況；二看審計(jì)前后變化情況；三看整改情況。在回訪中做到三個(gè)不放過：一是對(duì)越權(quán)審批的機(jī)構(gòu)，原因沒有查清的單位不放過；二是違反審批機(jī)構(gòu)編制程序，整改措施未落實(shí)的單位不放過；三是在限額外審批機(jī)構(gòu)、整改不徹底的單位不放過。對(duì)存在問題的單位，規(guī)定在審計(jì)工作結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)再組織跟蹤回訪，進(jìn)一步了解整改落實(shí)情況，進(jìn)行跟蹤問效。

（三）完善成果運(yùn)用機(jī)制。為探索建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用工作機(jī)制，更好地發(fā)揮監(jiān)督職能，巨野縣編辦以發(fā)揮審計(jì)實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)已完成審計(jì)的全縣審計(jì)報(bào)告逐一把關(guān)核實(shí)，提出補(bǔ)充完善意見，形成全縣機(jī)構(gòu)編制審計(jì)報(bào)告，經(jīng)全縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議審核，正式呈交縣政府審定，最后將審計(jì)報(bào)告歸入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果將作為干部考核、任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理提供組織保證。近年以來，共開展機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)工作12件，強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制的剛性約束力，提高了機(jī)構(gòu)編制資源的使用效益。通過開展機(jī)構(gòu)編制審計(jì)工作，健全了機(jī)構(gòu)編制管理制度，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理，有效地強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制意識(shí)、責(zé)任主體意識(shí)和法律法規(guī)意識(shí)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)機(jī)構(gòu)編制的重視程度，嚴(yán)肅了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，提升了機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性，使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，內(nèi)容進(jìn)一步豐富，成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）大力宣傳輿論是先導(dǎo)。加大機(jī)構(gòu)編制審計(jì)宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。通過報(bào)刊、電視、戶外電子顯示屏、懸掛橫幅等宣傳方式，全方位宣傳機(jī)構(gòu)編制審計(jì)的目的、意義、作用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾了解機(jī)構(gòu)編制審計(jì)。依靠審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制管理行為。

（二）審計(jì)法律依據(jù)需完善。雖然機(jī)構(gòu)編制審計(jì)已經(jīng)正式寫入法規(guī)，《實(shí)施細(xì)則》也規(guī)定了“機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況”納入政府、黨政工作部門等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容中，但僅僅規(guī)定了必須開展機(jī)構(gòu)編制審計(jì)的依據(jù)，并沒有機(jī)構(gòu)編制審計(jì)判斷標(biāo)準(zhǔn)和具體操作流程，致使機(jī)構(gòu)編制審計(jì)陷入困境。由于缺乏審計(jì)處理處罰規(guī)定等有效的法律法規(guī)，致使編制審計(jì)的工作目標(biāo)難以凸顯。

（三）審計(jì)技術(shù)方法需創(chuàng)新。由于編制審計(jì)起步晚，時(shí)間短，機(jī)構(gòu)編制的審計(jì)技術(shù)和方法還在嘗試階段，審計(jì)技術(shù)方法還處于簡(jiǎn)單的審閱法、核對(duì)法和計(jì)算法。審閱有關(guān)記錄，查看涉及機(jī)構(gòu)編制管理工作的決策事項(xiàng)和編委會(huì)會(huì)議記錄；核對(duì)機(jī)構(gòu)總數(shù)以及重點(diǎn)領(lǐng)域改革方案、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批文件規(guī)定是否相一致等問題。審計(jì)方法未全面應(yīng)用環(huán)比分析、基數(shù)分析等數(shù)學(xué)方法和審計(jì)技術(shù)方法，機(jī)構(gòu)編制信息審計(jì)、績(jī)效審計(jì)等技術(shù)理論還缺乏機(jī)構(gòu)編制審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新。

（四）機(jī)構(gòu)編制審計(jì)信息待共享。為了更好地實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的緊密銜接，應(yīng)以機(jī)構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、審計(jì)部門信息共享。積極開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)名制數(shù)據(jù)庫審計(jì)，分析實(shí)名制數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，編寫語句檢索超編人員信息，開展多維數(shù)據(jù)分析和機(jī)構(gòu)編制聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制信息平臺(tái)審計(jì)方法共享，并且建立審計(jì)機(jī)關(guān)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)跟蹤審計(jì)通道，及時(shí)有效地開展機(jī)構(gòu)編制審計(jì)?！鮁：FQJ

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 監(jiān)督檢查 審計(jì)