濟(jì)寧市編辦“三篇文章” 優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)

毛國(guó)棟

在政府部門“三定”規(guī)定修訂工作中，濟(jì)寧市編辦針對(duì)部分部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分工過(guò)細(xì)、非業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)多、職責(zé)交叉和缺乏有效監(jiān)督等問(wèn)題，本著“突出主業(yè)、強(qiáng)化內(nèi)控、轉(zhuǎn)變職能”的工作思路，全面優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)配置，進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)編制資源使用效益和部門行政效能。

一、突出主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化職能配置。對(duì)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行重新“定位”，按照綜合、精干的原則做好“加減法”，切實(shí)把承擔(dān)部門主責(zé)主業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，提升部門履職能力。一是在數(shù)量上，嚴(yán)守“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在10個(gè)以下的，非業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)一般不超過(guò)2個(gè)；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在10個(gè)及以上的，非業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)不超過(guò)30%”的比例紅線，整合承擔(dān)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、后勤服務(wù)等職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，歸并職責(zé)相近、任務(wù)不飽滿、職能弱化的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)非業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的編制資源向業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)流動(dòng)。二是在職責(zé)上，以職能明晰化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、任務(wù)均衡化為標(biāo)準(zhǔn)，將承擔(dān)部門公共管理服務(wù)職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)象。對(duì)照部門職責(zé)取消、轉(zhuǎn)移、下放和新增、加強(qiáng)等情況，逐項(xiàng)落實(shí)到相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)與部門主要職責(zé)關(guān)系，促使部門把該放的放給市場(chǎng)，該管的管住管好，該服務(wù)的服務(wù)到位。

二、橫向分權(quán)制衡，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。合理劃分部門內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)應(yīng)實(shí)施內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“歸類法”，推動(dòng)建立部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)新體系，盡力扭轉(zhuǎn)原來(lái)一項(xiàng)工作由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，權(quán)力過(guò)于集中、內(nèi)部監(jiān)督軟弱乏力的狀況。一是完善部門決策體系。整合分散在各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)研究制定等職責(zé)，統(tǒng)一交由政策法規(guī)機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化審批和監(jiān)管相對(duì)分離機(jī)制。進(jìn)一步集中部門行政許可權(quán)，明確由部門一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)外受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一頒發(fā)、送達(dá)行政許可決定，努力形成“以權(quán)制權(quán)”的良好局面。三是規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)內(nèi)容。對(duì)不同部門承擔(dān)同一類職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行反復(fù)對(duì)比分析，從中尋求職責(zé)的“最大公約數(shù)”，并進(jìn)一步規(guī)范同類內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱和職責(zé)表述順序及用語(yǔ)，力求部門內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督全部按照職權(quán)范圍和既定規(guī)則進(jìn)行操作，彼此協(xié)同，相互制衡，實(shí)現(xiàn)高效規(guī)范有序運(yùn)行。

三、鞏固改革成果，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，運(yùn)用“聯(lián)動(dòng)法”將部門“三定”規(guī)定修訂和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)配置這一階段性工作與深化完善行政審批事項(xiàng)清單、行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單等“四張清單”有機(jī)銜接。在全面梳理部門職責(zé)、配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的過(guò)程中，要求部門對(duì)增加、減少及與原“三定”規(guī)定表述不一致的事項(xiàng)逐一提供法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂以及部門職責(zé)變化情況，及時(shí)調(diào)整“四張清單”，確保清單的權(quán)威性、時(shí)效性，從而形成部門“三定”規(guī)定修訂工作與行政審批制度改革的良性互動(dòng)，進(jìn)一步鞏固深化“放管服”成果，保持改革舉措的常態(tài)化、長(zhǎng)效化?！踝髡邌挝唬簼?jì)寧市編辦 E：LQF

關(guān)鍵詞：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 職能配置 優(yōu)化