日照市穩(wěn)步推進事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制破解投融資難題

日照市是沿海欠發(fā)達旅游型城市，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財政收入不高。2015年全市一般公共預算收入121.65億元，可用財力僅為185.39億元，在全省17市中都排倒數(shù)第二位，除了保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生之外，能夠用來搞建設(shè)的錢寥寥無幾，一些瓶頸長期打不通，經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴重制約。為徹底解決這一問題，日照市著眼于促進公益事業(yè)發(fā)展，以轉(zhuǎn)企改制為重點，按照“剝離、整合、提高”的要求，堅持市場化改革方向，積極推進經(jīng)營性事業(yè)單位改革，破除體制機制障礙，激發(fā)事業(yè)發(fā)展活力，形成了公益資源的聚合放大效應。

一、剝離經(jīng)營性資產(chǎn)，推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制

著眼于促進公益事業(yè)發(fā)展，堅持問題導向，創(chuàng)新體制機制，扎實推進水務(wù)、供熱、交通、旅游、公交等領(lǐng)域的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，改革主要包括：

一是推進水務(wù)改革。將原市住建局承擔的城市供水、計劃用水、節(jié)約用水等職能劃入市水利局，將涉及城市生活、工業(yè)供水方面的市自來水公司、水利供水處、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)供水公司等事業(yè)單位，改制組建市政府授權(quán)經(jīng)營城市涉水事務(wù)的國有獨資水務(wù)集團有限公司，建立起統(tǒng)一管理、運轉(zhuǎn)規(guī)范的水務(wù)管理體制和政府主導、市場運作、社會參與，以及法人治理、集約配置的投融資管理體制，最大限度降低成本、提高效益，促進了水利水務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展。二是推進供熱體制改革。過去日照的供熱體系從熱源到終端實行分段管理，不僅增加了中間環(huán)節(jié)、抬高了居民采暖價格，而且加重了財政負擔，政府每年都要投入大量資金用于管網(wǎng)建設(shè)維護。為了解決這個問題，市委、市政府對供熱體制進行了徹底改革，將市熱力公司事業(yè)單位改制并入華能日照電廠，由華能注冊一家新的熱力公司，接收市熱力公司的全部人員和資產(chǎn)。僅2015年當年，就為市民減少冬季供熱取暖費用1000余萬元；2016年推進的集中供熱2號管網(wǎng)建設(shè)，總投資2.57億元，全部由華能來投，政府不用掏一分錢。三是推進公交改革。日照公交公司2006年由事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為民營企業(yè)，受自身實力制約，發(fā)展受到限制。為更好地促進公交事業(yè)發(fā)展，滿足市民出行需要，由市財政出資對公交公司進行了整體回購，使公交事業(yè)回歸公益屬性。現(xiàn)在，市公交集團不但加快了車輛更新?lián)Q代，提升了為市民出行服務(wù)的功能，而且作為一個重要的投融資平臺，牽頭承擔了奎山交通樞紐建設(shè)工程，還承擔了公車改革后機關(guān)公務(wù)用車的保障任務(wù)。四是理順公路管理體制。將市公路勘察設(shè)計院、公路局材料處、公路局工程處等經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制組建為交通發(fā)展集團有限公司，搭建了日照市交通基礎(chǔ)設(shè)施及市政工程建設(shè)投融資平臺，為全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展注入了新活力。同時，日照石臼港區(qū)疏港高速公路日照收費站、日東高速公路日照管理處、同三高速公路日照管理處、山東省高速公路電子收費日照市公路局客戶服務(wù)分中心等四個事業(yè)單位改制劃轉(zhuǎn)齊魯交通發(fā)展集團有限公司。五是理順旅游景區(qū)管理體制。按照市委、市政府《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》（日發(fā)〔2015〕5號）實施“旅游富市”戰(zhàn)略的要求，撤銷了市萬平口海濱風景區(qū)管理服務(wù)中心事業(yè)單位建制，將現(xiàn)有人員劃歸市城投公司，解決了多頭管理的問題，整合了旅游資源，發(fā)揮了整體效益。六是理順機關(guān)印刷機構(gòu)管理體制。按照文化體制改革和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革有關(guān)要求，撤銷市級機關(guān)印刷所事業(yè)單位建制，將市級機關(guān)印刷所等部分由政府管理的與日照報業(yè)傳媒集團經(jīng)營范疇、工作性質(zhì)相類似的資產(chǎn)、機構(gòu)，整合到日照報業(yè)傳媒集團。

通過改革，市直共撤銷事業(yè)單位45個，其中正處級單位3個、副處級單位7個、正科級及以下單位35個，收回事業(yè)編制1058名。改革涉及的所有在編事業(yè)人員及其他依法確定勞動關(guān)系的職工，由新組建的國有企業(yè)集團全部接收，人員身份按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則進行確認，對改制之前的在編事業(yè)人員，按照事業(yè)單位同類人員的標準繳納社會保險。

二、整合資源拓寬渠道，保障全市重大戰(zhàn)略實施

2014年以前，日照市有7家市屬國有企業(yè)，剔除日照銀行資產(chǎn)，資產(chǎn)總額610億元，規(guī)模不算小。但一些國有企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位的國有資產(chǎn)利用率不高，甚至躺在賬上睡大覺。為解決這些問題，日照市結(jié)合經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，通過政府投融資平臺建設(shè)撬動社會投資，把政府的資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、把政府想做的事情通過平臺公司來實現(xiàn)，加快培育市級國有投融資平臺核心競爭力。一方面組建了水務(wù)集團、交通發(fā)展集團、土地儲備開發(fā)集團、公交集團和財金集團等新的投融資平臺，保障全市重大發(fā)展戰(zhàn)略實施。這些平臺迅速成為日照市實施“旅游富市”、“林水會戰(zhàn)”、突破縣域經(jīng)濟等戰(zhàn)略的建設(shè)主力軍，在提高資金利用率、增強企業(yè)融資能力、推進重大項目建設(shè)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2016年，全市城建投資136億元，是歷年來項目最多、投入最大的一年，但卻是最“不差錢”的一年。如：概算總投資26億元的迎賓路快捷路改造、投資16.3億元的奎山綜合交通樞紐等一批“大塊頭”，通過投融資平臺，錢的問題迎刃而解。海洋文旅公司以天臺山為主體，打造“東方太陽城”項目，已納入全省十大文化旅游項目，總投資100億元，目前已在山東文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會上與上海中昆投資（集團）有限公司簽署合作協(xié)議。另一方面，形成了多元化、可持續(xù)的項目基金投入渠道，政府投資引導基金放大作用進一步顯現(xiàn)。設(shè)立了1億元市級股權(quán)投資引導基金、3.5億元“財政信貸優(yōu)惠貸”保證金和10億元過橋資金，組建金貿(mào)資產(chǎn)管理有限公司，創(chuàng)新實施貿(mào)易融資“貿(mào)易+物流+金融+監(jiān)管”四方合作新模式，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險底線，得到了省委、省政府的肯定。市級PPP項目儲備庫入庫項目45個、計劃總投資383.31億元。日照港集團通過銀行間交易商協(xié)會、證券交易市場等渠道融資到位資金187億元，新增銀行貸款70億元；市公交集團采用PPP合作融資的方式籌集資金18億元；城投集團已完成融資21.6億元；市水務(wù)集團、海洋文旅公司、交通發(fā)展集團、機場投資公司等實現(xiàn)融資40億元。市財金集團發(fā)起設(shè)立了“日照市園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”、“日照財金易華錄緩釋投資基金”、日照企業(yè)重組發(fā)展基金，總規(guī)模分別達到5億元、5億元、52億元，在推動園區(qū)發(fā)展、緩釋政府重點項目風險、化解貿(mào)易不良資產(chǎn)等方面發(fā)揮了巨大作用。

三、提高資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值

為更好的監(jiān)管國有企業(yè)投融資，科學規(guī)劃國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，日照市在資產(chǎn)劃分、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、資本整合等方面大膽探索、落實到位，以市場為導向完善頂層設(shè)計，變“管企業(yè)”為“管資本”，探索出了一條符合日照實際的國資監(jiān)管和國企改革的新路子。

一方面，撤銷了設(shè)在市財政局的正處級的市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室及市經(jīng)信委內(nèi)設(shè)機械化學工業(yè)辦公室、市建筑材料工業(yè)辦公室、市輕工紡織工業(yè)辦公室3個正處級行業(yè)管理辦公室，組建了日照市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，授權(quán)對市屬國有企業(yè)履行出資人職責。建立了國有企業(yè)改革“1+26”文件體系，結(jié)合市屬各國有企業(yè)各自特點，以“管人、管物、管資產(chǎn)”為中心任務(wù)，加強對國有企業(yè)的監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

另一方面，創(chuàng)新國資監(jiān)管模式，變“暗箱”為“玻璃箱”。向日照港集團有限公司、日照市城市建設(shè)投資集團有限公司、日照機場建設(shè)投資有限公司等9個市屬國有企業(yè)派駐監(jiān)事會主席、專職監(jiān)事，履行出資人職責，護航國企成長為獨立市場主體，實現(xiàn)安全、高效運轉(zhuǎn)目標。從制度入手，出臺了《日照市市屬國有企業(yè)負責人薪酬管理辦法》《日照市市屬國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》《日照市國資國企改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件，建立國有企業(yè)巡查制度，由市委組織部、審計局、國資委負責，定期對國有企業(yè)負責人進行巡查。試行市級國有資本經(jīng)營預算，完善國有企業(yè)重大事項報備制度，厘清黨委會、股東會、董事會、總經(jīng)理辦公會的決策執(zhí)行邊界。深化國企國資體制改革后，市屬國有經(jīng)營性資產(chǎn)實現(xiàn)集中監(jiān)管，國有資產(chǎn)總量得到進一步擴充，目前日照市擁有國有企業(yè)16家，國有資產(chǎn)總量達1828億元，剔除日照銀行資產(chǎn)為930億元，居全省第4位。今年以來，市屬國有企業(yè)規(guī)劃了119個固定資產(chǎn)投資項目，總投資537億元，其中2016年計劃投資104.5億元，已完成投資88.3億元；2016年，市屬國有企業(yè)全年計劃融資334億元，已到位資金243億元，國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力明顯增強。前段時間，省委改革辦會同省國資委對日照市國企改革進行了調(diào)研，郭樹清省長在調(diào)研報告上作了重要批示，對日照市的做法給予了充分肯定?！鮁：YT

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 轉(zhuǎn)企改制 投融資 國企改革