公安院校警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)現(xiàn)狀及突出問(wèn)題

【摘要】通過(guò)對(duì)公安院校在職警察警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)現(xiàn)狀的深入研究，緊緊圍繞“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)”這一中心環(huán)節(jié)，分析現(xiàn)行警察培訓(xùn)模式的運(yùn)行弊端和存在的主要問(wèn)題，為人民警察隊(duì)伍培養(yǎng)一支政治站位可靠、思想信念堅(jiān)定、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力過(guò)硬的，既能成為促進(jìn)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，又能提升公安民警實(shí)戰(zhàn)能力和公安隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的保障力量。

【關(guān)鍵詞】公安院校? 警務(wù)實(shí)戰(zhàn)? 培訓(xùn)? 現(xiàn)狀? 突出問(wèn)題

【基金項(xiàng)目】遼寧省教育規(guī)劃課題《在職警察警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策研究》階段性研究成果，課題編號(hào)：JG18DB517。

【中圖分類號(hào)】G641 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2021）10-0019-02

一、公安院校警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)核心概念的界定

公安院校在職警察警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)不等同于常規(guī)的在職警察培訓(xùn)，它是指以警察業(yè)務(wù)能力的提升為根本目標(biāo)，全面培養(yǎng)警務(wù)人員的綜合素質(zhì)，不斷提升公安民警的政治素養(yǎng)和法制觀念，使其能夠熟練應(yīng)對(duì)日常公安工作中層出不窮的實(shí)際問(wèn)題，并在圓滿完滿地完成工作任務(wù)的同時(shí)，保障自身安全不受侵害。公安院校多年來(lái)非常重視在職警察培訓(xùn)工作，公安學(xué)已經(jīng)成為一門獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科，論文、課題等各項(xiàng)教研及科研蓬勃發(fā)展，但因歷史積淀少，一些公安院校的高教研究人員和授課教師對(duì)在職警察培訓(xùn)模式進(jìn)行了一些探索，由于我國(guó)公安學(xué)教研及科研基礎(chǔ)比較薄弱，整個(gè)公安系統(tǒng)內(nèi)部的教育理論體系不成熟，培訓(xùn)體系和模式亦不完善等原因，在職警察培訓(xùn)還停留在主要以分析、借鑒、總結(jié)、提升的理論層面，對(duì)教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行不斷地總結(jié)，但體系性差，系統(tǒng)性不強(qiáng)，難以使理論更好地指導(dǎo)實(shí)踐，形成有效的理論體系指導(dǎo)。通過(guò)對(duì)公安院校在職警察警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)現(xiàn)狀的深入研究，緊緊圍繞“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)”這一中心環(huán)節(jié)，分析現(xiàn)行警察培訓(xùn)模式的運(yùn)行弊端和存在的主要問(wèn)題，為人民警察隊(duì)伍培養(yǎng)一支政治站位可靠、思想信念堅(jiān)定、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力過(guò)硬的，既能成為促進(jìn)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，又能提升公安民警實(shí)戰(zhàn)能力和公安隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的保障力量。

二、公安院校警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)面臨的現(xiàn)狀和突出矛盾

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。公安機(jī)關(guān)在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，促進(jìn)公安隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，從而為社會(huì)、人民群眾提供更加實(shí)在、更為專業(yè)的執(zhí)法活動(dòng)。[1]

1.新時(shí)代的公安隊(duì)伍應(yīng)為應(yīng)用型公安人才

應(yīng)用型公安人才，其核心概念是指能將公安基礎(chǔ)和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用于公安一線的一類專業(yè)人才，是隨著公安院校的高等教育發(fā)展而逐漸衍生而成的。應(yīng)用型公安人才的教育方式應(yīng)以公安院校的高等教育為基礎(chǔ)，以服務(wù)社會(huì)和人民為需求，以培養(yǎng)公安實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用型人才為導(dǎo)向，以適應(yīng)公安一線工作為目標(biāo)。我們的公安隊(duì)伍和公安民警個(gè)人都應(yīng)該有更高精尖的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)專業(yè)化技能，這也為我們公安院校提出了辦學(xué)要求。培訓(xùn)理念、思路和定位都需要反復(fù)研究、琢磨和探索，實(shí)現(xiàn)在職警察培訓(xùn)的時(shí)效、優(yōu)勢(shì)和專業(yè)。目前，國(guó)家高度重視公安機(jī)關(guān)警察的隊(duì)伍建設(shè)和警察個(gè)人的培養(yǎng)發(fā)展，在深化公安工作改革的同時(shí)，也對(duì)公安機(jī)關(guān)的應(yīng)用型公安人才提出了新要求。

2.人民及社會(huì)輿論對(duì)人民警察有了新的要求

多年來(lái)，老百姓習(xí)慣將公安隊(duì)伍和人民警察的要求定位在基礎(chǔ)警務(wù)技能上，例如對(duì)體能的要求、對(duì)射擊格斗以及技戰(zhàn)術(shù)方面的能力要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查、預(yù)審、痕跡檢驗(yàn)和鑒定、法醫(yī)等打擊違法犯罪的精準(zhǔn)度要求。但是從人民警察的職業(yè)要求上講，公安基礎(chǔ)專業(yè)技能遠(yuǎn)達(dá)不到要求。新的時(shí)代，人民有了更高層次的變化和要求，尤其是在社會(huì)環(huán)境是否安全、社會(huì)主義法治是否公平正義、能否維護(hù)好人民群眾的基本利益。我國(guó)的公安隊(duì)伍除了打擊違法犯罪外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)治安和服務(wù)人民群眾等職責(zé)。同時(shí)，社會(huì)輿論對(duì)人民警察的要求更嚴(yán)苛。例如一些網(wǎng)絡(luò)媒體有時(shí)會(huì)通過(guò)照片、視頻和新聞曝光一些問(wèn)題，人民警察會(huì)遭受輿論的質(zhì)疑和批評(píng)，質(zhì)疑警察執(zhí)法是否規(guī)范、批評(píng)警察權(quán)力是否被濫用。再如當(dāng)人民群眾陷身危難之中或是當(dāng)公共環(huán)境出現(xiàn)安全缺失或秩序混亂，那么人民警察是否存在失職或?yàn)^職，也都在社會(huì)輿論的監(jiān)督之下?？梢哉f(shuō)，在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的監(jiān)管下，公安隊(duì)伍和人民警察個(gè)人在公安一線工作中時(shí)刻面臨考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。人民警察的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能水平，也就是他們的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平是否能得到人民和社會(huì)輿論的有效肯定。所以只有全面培養(yǎng)警務(wù)人員的綜合素質(zhì)，才能提升老百姓的安全感、使命感和幸福感。

3.司法體系改革對(duì)公安機(jī)關(guān)的專業(yè)水平提升有了更高的要求

公安機(jī)關(guān)是人民政府的重要組成部分，是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，依法管理社會(huì)治安，行使國(guó)家的行政權(quán);同時(shí)，公安機(jī)關(guān)依法偵查刑事案件，行使國(guó)家的司法權(quán)。因此，公安機(jī)關(guān)既有行政性，又有司法性，具有特定的職責(zé)。[2]公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法和刑事司法屬性決定了司法體系和改革對(duì)公安機(jī)關(guān)的專業(yè)水平提升有更高層次的要求。全面推進(jìn)依法治國(guó)，體現(xiàn)了公安隊(duì)伍和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)在其中的核心地位，如何建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，法治體系，如何使公安機(jī)關(guān)的資源、戰(zhàn)略部署、體制機(jī)制、技戰(zhàn)術(shù)向著警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)傾斜和發(fā)力，這就需要公安院校針對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)有更深入的研究和發(fā)展。

4.公安隊(duì)伍警務(wù)實(shí)戰(zhàn)和專業(yè)化培訓(xùn)是自身建設(shè)發(fā)展的必經(jīng)之路

目前從社會(huì)各個(gè)層面日新月異的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，到新的社會(huì)矛盾日趨凸顯，公安機(jī)關(guān)對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)專業(yè)化培訓(xùn)日趨重視。公安隊(duì)伍和人民警察個(gè)人都要順應(yīng)這樣的變化和發(fā)展，順應(yīng)新矛盾和新形勢(shì)，順應(yīng)國(guó)家安全、社會(huì)安全、國(guó)家法治和社會(huì)法治的新要求。只有業(yè)務(wù)水平的專業(yè)化、執(zhí)法程序的規(guī)范化、辦案流程的嚴(yán)謹(jǐn)化，才能有效提升公安隊(duì)伍的形象，鼓舞人民警察的士氣，獲得行業(yè)和自身建設(shè)發(fā)展的認(rèn)可。

三、公安院校警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)中存在的突出問(wèn)題

1.公安院校警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)的應(yīng)用性不強(qiáng)

公安院校在職警察的培訓(xùn)方案老化、陳舊，實(shí)戰(zhàn)和應(yīng)用方面的教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重不足，導(dǎo)致人民警察警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要的新知識(shí)、新技能不能及時(shí)填充到培訓(xùn)內(nèi)容中去。多年來(lái)，公安院校的在職警察培訓(xùn)缺乏專業(yè)的、科學(xué)的、系統(tǒng)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教學(xué)內(nèi)容，專業(yè)教師和警種缺乏良好的定位和匹配，導(dǎo)致培訓(xùn)的針對(duì)性受限制，教學(xué)內(nèi)容和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)內(nèi)容脫節(jié)，課堂教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與反思無(wú)法適應(yīng)人民警察專業(yè)化建設(shè)和發(fā)展。使得培訓(xùn)后的在職警察依舊無(wú)法適應(yīng)工作實(shí)踐，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能水平低，面臨突發(fā)事件的應(yīng)變能力差，喪失了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)的意義。

目前，通過(guò)公安高等學(xué)歷教育和社會(huì)招錄的新警，均有新警入職前培訓(xùn)，但仍未能從根本上解決警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能水平不足的問(wèn)題。幾個(gè)月的新警培訓(xùn)，的確可以提升體能和些許警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能水平，但這明顯是不夠的，容易導(dǎo)致其業(yè)務(wù)不熟練、上手慢，遇到突發(fā)事件沖動(dòng)執(zhí)法，濫用執(zhí)法程序，又或者畏首畏尾、猶豫不決。這種差強(qiáng)人意的表現(xiàn)輕則招來(lái)投訴，重則引發(fā)人民質(zhì)疑與涉警輿情風(fēng)波，嚴(yán)重影響公安隊(duì)伍整體形象。為此，公安院校警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)只有直面公安高等學(xué)歷教育機(jī)制存在的問(wèn)題和瑕疵，勇于探索警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)的創(chuàng)新體系與模式，使培訓(xùn)警察成為應(yīng)用型公安人才。

2.公安院校警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)教師的勝任力不夠

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教師實(shí)戰(zhàn)教學(xué)勝任力，指在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能戰(zhàn)術(shù)教學(xué)訓(xùn)練組織和實(shí)施中，為了達(dá)到提升學(xué)員警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力的目的，教師在安全執(zhí)法方面的身體、心理、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能等各個(gè)層面所具備的個(gè)體條件，以及在施訓(xùn)方面的方法手段中所體現(xiàn)出來(lái)的行為特征。 [3]

現(xiàn)行的公安院校警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)的課程設(shè)置和體系中，絕大多數(shù)的專業(yè)教師僅鉆研一門課或照本宣科。授課教師沒(méi)有走向公安一線工作，沒(méi)有在公安實(shí)踐中歷練，使得其教學(xué)和實(shí)踐不能相適應(yīng)，相會(huì)通。例如講執(zhí)法程序沒(méi)有親自辦案的案例支撐，講案例又不能很好地結(jié)合執(zhí)法程序，公安基礎(chǔ)知識(shí)不能聯(lián)系公安實(shí)戰(zhàn)，公安實(shí)戰(zhàn)又不能很好地回歸到公安基礎(chǔ)知識(shí)。如此教學(xué)，培訓(xùn)警察很難透過(guò)真實(shí)案例學(xué)習(xí)基礎(chǔ)執(zhí)法和法律程序，也難以運(yùn)用基礎(chǔ)知識(shí)分析案例并解決案例，形成警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的思維模式和能力。當(dāng)前警務(wù)實(shí)戰(zhàn)崗位上，要求的是應(yīng)用型公安人才，是一專多能的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)人才，是能夠適應(yīng)日新月異不斷改革的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的復(fù)合型人才，這就要求公安院校警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)要強(qiáng)化公安專業(yè)的通識(shí)教育，逐漸形成通識(shí)與專業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)體系與模式。

3.公安院校警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)和公安機(jī)關(guān)的工作矛盾突出

公安機(jī)關(guān)的工作和培訓(xùn)矛盾非常突出，各級(jí)公安機(jī)關(guān)組織培訓(xùn)和參與培訓(xùn)的主動(dòng)性差，領(lǐng)導(dǎo)層面上對(duì)于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)的重視不足?；鶎庸矙C(jī)關(guān)的思想容易滯留在傳統(tǒng)意義上的培訓(xùn)模式層面，例如師徒傳幫帶、指定不合理的任務(wù)指標(biāo)和考核項(xiàng)目。公安工作中只考慮在職警察時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，面對(duì)公安院校的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)也是消極應(yīng)對(duì)，抱著調(diào)休、放松壓力的心理參訓(xùn)，而沒(méi)有考慮在職警察在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作中遇到的壓力與困難主要來(lái)自于新形勢(shì)下已經(jīng)無(wú)法依靠傳統(tǒng)執(zhí)法辦案思想去適應(yīng)日趨發(fā)展的新要求，無(wú)法適應(yīng)人民群眾、社會(huì)輿論和國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。抓不住主要矛盾，也就解決不了核心問(wèn)題，只有克服公安院校警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)和公安機(jī)關(guān)的工作矛盾，才能抓住公安隊(duì)伍和在職警察警務(wù)實(shí)戰(zhàn)專業(yè)化水平不足的主要矛盾，增加公安院校與各級(jí)公安機(jī)關(guān)的溝通，增強(qiáng)校局合作，充分發(fā)揮公安院校和各級(jí)公安機(jī)關(guān)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌作用，從而加強(qiáng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)積極參與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，從根本上提高公安隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，提升在職警察警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力，從合作培訓(xùn)中真正做到學(xué)以致用。

4.公安院校警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)的使命感和忠誠(chéng)度教育弱化

公安院校警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)注重理論知識(shí)與公安實(shí)踐相結(jié)合，既有課堂講授、交流研討，又有實(shí)操實(shí)訓(xùn)、技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。但這些都是圍繞“警察”這一身份展開(kāi)。塑造培訓(xùn)警察的“警察意識(shí)”最應(yīng)放在顯要突出的位置，即他們作為人民警察的使命感和價(jià)值感。我們基層警察在繁重的公安工作中往往因?yàn)閴毫Υ蠖г?，因不堪重?fù)時(shí)常倦怠，時(shí)常不能積極面對(duì)壓力，因忽視心理疏導(dǎo)時(shí)常缺乏使命感，無(wú)法履職盡責(zé)，無(wú)法擺正心態(tài)，使得公安隊(duì)伍缺乏士氣，缺乏活力。同樣，對(duì)于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，忠誠(chéng)教育是培訓(xùn)教育的根本。何為忠誠(chéng)教育？忠誠(chéng)教育也就是政治教育、黨性教育。公安院校警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)體系模式和內(nèi)容中往往傾向“實(shí)戰(zhàn)”更多，而弱化了政治和黨性教育。公安隊(duì)伍和在職警察應(yīng)如何忠于黨和國(guó)家，忠于人民，忠于中國(guó)特色社會(huì)主義法制，如何在公安工作中克己奉公，清正廉潔，如何用紀(jì)律作風(fēng)和道德品質(zhì)嚴(yán)格要求自己，如何永葆紅色生命力，這都離不開(kāi)忠誠(chéng)教育。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)必須結(jié)合忠誠(chéng)教育，開(kāi)展豐富多彩的教育活動(dòng)，形成有針對(duì)性的忠誠(chéng)教育培訓(xùn)體系。

綜上所述，筆者致力于以“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)”為中心的在職警察培訓(xùn)現(xiàn)狀和突出矛盾為突破口，以警務(wù)實(shí)戰(zhàn)為抓手，以課程體系構(gòu)建為突破口，充分以理論指導(dǎo)實(shí)踐，科學(xué)規(guī)劃警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，從而進(jìn)一步優(yōu)化公安院校警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)體系和模式，促使培訓(xùn)密切聯(lián)系警務(wù)實(shí)戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳凡.立足武漢警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練加快推進(jìn)新時(shí)代人民警察專業(yè)化建設(shè)[J].武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào).2019（3）：86-88.

[2]耿青國(guó).公安院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)問(wèn)題及改革思路[J].長(zhǎng)春師范大學(xué)學(xué)報(bào).2020（9）：141-144.

[3]陳永輝.屈晨曦.新時(shí)代警察院校警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教師實(shí)戰(zhàn)教學(xué)勝任力研究.北京警察學(xué)院學(xué)報(bào).2020（3）：119-124.

作者簡(jiǎn)介：

姜可方（1986年-），女，漢族，遼寧沈陽(yáng)人，中國(guó)刑事警察學(xué)院培訓(xùn)學(xué)院助理研究員，研究方向?yàn)楦咝＝逃芾?、高校教育研究?/p>