快速城鎮(zhèn)化時(shí)期濱海城市空間結(jié)構(gòu)演化特征研究

高鶯　曾堅(jiān)　陳耀棋?í?

摘要：

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，以及建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”“沿海經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略的提出，濱海城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生著不同于以往的劇烈變化。文章選取30余個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快、在濱海城鎮(zhèn)群中具有代表性的城市作為研究對(duì)象，從宏觀的外部形態(tài)、中觀的功能布局和微觀的內(nèi)部空間三方面入手，探討了濱海城市在快速城鎮(zhèn)化時(shí)期空間結(jié)構(gòu)演化的一般特征。此研究不僅有助于認(rèn)知濱海城市空間發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，同時(shí)為濱海城市由于空間結(jié)構(gòu)演化所引發(fā)的災(zāi)害和城市問題的防控提供理論基礎(chǔ)和支撐。

關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化；濱海城市；空間結(jié)構(gòu)演化

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：

10052909（2017）01000106

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展不僅使人口、資源、財(cái)富高度集中于城市區(qū)域，也引起了城市空間形態(tài)與組織模式的劇烈變化。特別是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，隨著“建設(shè)海洋強(qiáng)國”“發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”等戰(zhàn)略的提出，海洋發(fā)展成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)提升的重要推動(dòng)力。在這一背景下，濱海城市無論從外部形態(tài)還是內(nèi)部功能都發(fā)生著不同于以往的變化，既具有一般城市的特征又有所差異。本文對(duì)濱海城市在快速城鎮(zhèn)化時(shí)期空間結(jié)構(gòu)演化特征的研究，不僅有助于認(rèn)知濱海城市空間發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，同時(shí)為濱海城市由于空間結(jié)構(gòu)演化所引發(fā)的災(zāi)害和城市問題的防控提供理論基礎(chǔ)和支撐。

一、 研究范圍與對(duì)象的選取

對(duì)于快速城鎮(zhèn)化的量化，一些研究表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程近似于S形曲線，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平在30%～70%之間時(shí)，則認(rèn)為其處于快速城鎮(zhèn)化階段。與此同時(shí)，一些學(xué)者還從城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)速度的角度對(duì)快速城鎮(zhèn)化進(jìn)行描述，認(rèn)為當(dāng)城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度在1～2個(gè)百分點(diǎn)/年之間時(shí)為快速城鎮(zhèn)化[1]。

基于以上兩個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，中國在1996年時(shí)城鎮(zhèn)化率首次突破30%，到2015年始終處于30%～70%之間；而從1996年以來中國城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)速度一直保持在1～2個(gè)百分點(diǎn)/年之間，可見中國自1996年至今處于快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段（表1）。然而值得注意的是，由于區(qū)位、資源稟賦等的差異，不同城市進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段的時(shí)間均有所不同，因此，針對(duì)每個(gè)城市研究時(shí)間范圍的選取還需結(jié)合其自身發(fā)展?fàn)顩r和階段。

在研究對(duì)象的選取方面，中國主要濱海城市50余個(gè)，形成了環(huán)渤海、山東半島、長(zhǎng)三角、臺(tái)海、珠三角、北部灣等濱海城鎮(zhèn)群。本文研究選取首批對(duì)外開放的14個(gè)濱海城市，以及杭州、廈門、深圳、珠海、三亞等其他10余個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快、在濱海城鎮(zhèn)群中具有代表性的城市作為一般研究對(duì)象，同時(shí)對(duì)其中的天津、上海、廣州、大連、廈門等城市進(jìn)行重點(diǎn)和深入分析。通過對(duì)這些城市進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化時(shí)期后的規(guī)模、形態(tài)、布局、強(qiáng)度等空間格局演化過程的對(duì)比和分析，從宏觀的外部形態(tài)、中觀的功能布局和微觀的內(nèi)部空間三方面入手，探討濱海城市在快速城鎮(zhèn)化時(shí)期空間結(jié)構(gòu)演化的一般特征。

二、 外部形態(tài)演化特征

從宏觀的外部形態(tài)演化過程來看，雖然每個(gè)城市的地理環(huán)境、海岸線條件等存在著一定的差異，但在用地規(guī)模、發(fā)展方向、空間擴(kuò)展模式、海岸線利用等方面仍表現(xiàn)出諸多共性特征。

（一） 用地規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，發(fā)展方向海岸帶轉(zhuǎn)移

濱海城市作為海陸連接的重要節(jié)點(diǎn)，擁有天然的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的吸引力，能夠更加直接地參與國際化分工與貿(mào)易，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，從而加速人口的集聚。而城市人口的膨脹、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)必然會(huì)帶來對(duì)土地的更多需求，因此，濱海城市用地規(guī)模也表現(xiàn)出迅速擴(kuò)張的趨勢(shì)。

表2列舉了部分濱海城市1990～2014年間城市建成區(qū)規(guī)模變化情況。可以看出，這些城市的規(guī)模都呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長(zhǎng)的特征，尤其是位于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域的城市。

與此同時(shí)，隨著《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等聚焦海洋經(jīng)濟(jì)和海陸聯(lián)動(dòng)的區(qū)域規(guī)劃、政策的先后出臺(tái)，在沿海地級(jí)市、直轄市中，有90%以上都提出了海洋發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略[5]，向海岸帶轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為濱海城市空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向之一。

（二） 空間擴(kuò)展模式多樣，海陸聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)

城市規(guī)模的擴(kuò)張以及發(fā)展方向的轉(zhuǎn)移，使得城市形態(tài)和結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，城市空間擴(kuò)展模式更多地表現(xiàn)了老城區(qū)與沿海岸線區(qū)域的相互關(guān)系。根據(jù)老城區(qū)的地理位置及城市擁有的海岸線條件，可以將濱海城市空間組織演化分為“雙核跳躍模式”“連片帶狀模式”和“多極延連模式”三種類型。

“雙核跳躍模式”通常表現(xiàn)在老城區(qū)位置離海岸線有一定距離的濱海城市空間演化過程中，城市的早期發(fā)展多是依托河流、運(yùn)河、礦產(chǎn)資源等內(nèi)陸條件。隨著用地規(guī)模的擴(kuò)張與沿海岸線發(fā)展的需求，城市會(huì)跳出原來的老城區(qū)，依托港口或其他具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的岸線尋找適合發(fā)展的區(qū)位，而老城區(qū)與濱海新區(qū)之間通常會(huì)以快速公路或疏港鐵路相連。隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚，濱海新區(qū)的城市功能逐漸完善，最終與老城區(qū)形成雙核結(jié)構(gòu)。此類空間擴(kuò)展模式的城市有天津、寧波、連云港、泉州、唐山等（圖1）。

根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)演化的一般規(guī)律，“雙核跳躍模式”發(fā)展成熟之后，一方面會(huì)沿雙核之間的軸線進(jìn)行內(nèi)部填充，豐富城市功能和組團(tuán)結(jié)構(gòu)；另一方面沿海岸線帶狀發(fā)展，而其中沿海岸線的濱海組團(tuán)空間組織則類似“連片帶狀模式”。

“連片帶狀模式”發(fā)展的濱海城市，通常其老城區(qū)靠近海岸帶，并擁有一定的海岸線，早期依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)、港口資源逐漸擴(kuò)展。隨著城市的發(fā)展，一方面會(huì)以原來的老城區(qū)為中心向陸域扇形擴(kuò)展；另一方面則會(huì)沿海岸線尋找其他適合拓展的區(qū)域，形成一個(gè)或多個(gè)新的港口或旅游組團(tuán)。伴隨城市空間進(jìn)一步向?yàn)I海區(qū)域的拓展，沿海岸帶布局的組團(tuán)間聯(lián)系更加緊密，功能與優(yōu)勢(shì)更加互補(bǔ)，從而形成帶狀的連片發(fā)展模式。例如大連、青島、煙臺(tái)、秦皇島、北海等城市的空間結(jié)構(gòu)演化均屬于此類模式（圖2）。

“多極延連模式”是中國濱海城市空間結(jié)構(gòu)演化模式中城市數(shù)量最少的類型，一般見于老城區(qū)在海島上，或者城市擁有較為優(yōu)越的海島條件。隨著城市的發(fā)展，各個(gè)島嶼憑借自身資源優(yōu)勢(shì)，或圍繞港口形成對(duì)外貿(mào)易集散區(qū)，或依托海洋資源發(fā)展?jié)O業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，或挖掘海島的自然觀光價(jià)值形成海島旅游區(qū)。在這一演化過程中，不論海島之間還是海島與陸域的聯(lián)系都越來越密切，一方面通過跨海通道如跨海大橋、海底隧道等增加相互通達(dá)性；另一方面則增強(qiáng)海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)陸域的空間組織演化，進(jìn)而形成跨越海陸的多組團(tuán)延連發(fā)展模式。例如廈門市的空間結(jié)構(gòu)演化即屬于典型的“多極延連模式”（圖3）。

（三） 建設(shè)用地來源多樣，海岸線人工化明顯

城市擴(kuò)張的建設(shè)用地來源通常以耕地、林地、菜地、荒地、水域等用地為主，而其中耕地為首選，其次才是建設(shè)成本較高的林地、荒地等類型。濱海城市也具有同樣的特征，尤其是老城區(qū)的擴(kuò)張。除此之外，濱海城市的發(fā)展還會(huì)占用沿海岸線的灘涂、沙地甚至鹽堿地等用地類型，使其建設(shè)用地的來源更加多樣化。例如天津?yàn)I海新區(qū)的中新天津生態(tài)城選址范圍內(nèi)，廢棄的鹽田、有污染的水面和鹽堿荒地占了80%以上。

為了緩解土地供求矛盾，拓展空間范圍，濱海城市一方面通過工程手段對(duì)原本缺乏建設(shè)條件的沿海灘涂、沙地進(jìn)行功能化改造；另一方面則向海洋尋求更多的空間資源，出現(xiàn)了填海區(qū)等新的用地類型，也使得海岸線人工化更加明顯。這些填海區(qū)或沿原有海岸線向海洋擴(kuò)展，或離開原有海岸線一定距離形成獨(dú)立的海上人工島，例如三亞鳳凰島、漳州雙魚島都是填海造陸的典型案例。

三、 功能布局演化特征

從中觀層面的功能布局演化來看，濱海城市在快速城鎮(zhèn)化過程中既形成了諸如中央商務(wù)區(qū)、商品房居住小區(qū)等其他城市在這一過程中形成的功能組團(tuán)，同時(shí)也出現(xiàn)了臨港工業(yè)區(qū)、濱海旅游度假區(qū)等特有的空間類型，這些演化特征和功能組團(tuán)類型可以從商業(yè)、居住、工業(yè)和游憩四方面加以描述。

（一）商業(yè)用地塊狀集聚，新型商業(yè)空間逐步形成

正如地租競(jìng)價(jià)曲線所揭示，隨著與市中心距離的增加，土地租金呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)，加之快速城鎮(zhèn)化過程中城市功能逐漸由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使得附加值較高的商業(yè)用地向城市中心塊狀集聚，城市原有分散、沿街布局的傳統(tǒng)商業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧小ⅹ?dú)立的商業(yè)體[6]。這種趨勢(shì)成為快速城市化中國城市空間結(jié)構(gòu)演變的普遍特征之一，這一特征也同樣表現(xiàn)在濱海城市的空間組織過程中。

對(duì)于濱海城市，商業(yè)用地的塊狀集聚不僅僅局限于老城區(qū)，更是普遍存在于圍繞港口、濱海旅游資源等形成的濱海新區(qū)中，同時(shí)也催生了許多新的商業(yè)空間類型，例如中央商務(wù)區(qū)、大型購物中心、專業(yè)市場(chǎng)等。

（二）居住空間分異明顯，呈現(xiàn)連片集聚趨勢(shì)

新中國成立以后，城市建設(shè)大多以單位為基本單元，隨著國家公有住房制度改革以及房地產(chǎn)市場(chǎng)化的發(fā)展，住宅以商品形式出現(xiàn)，以社區(qū)為核心的居住空間逐漸取代了以單位為核心的居住模式，居住用地開始依據(jù)區(qū)位、交通條件、自然環(huán)境，呈現(xiàn)出空間集聚的趨勢(shì)。

與此同時(shí)，隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民相對(duì)收入差距逐漸增大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，過去10年間，居民收入基尼系數(shù)一直保持在0.46以上，2008年甚至達(dá)到了0.491，雖然經(jīng)歷了近幾年的持續(xù)下降，但仍超出國際公認(rèn)的0.4以下（表2～4）。居民收入的差距直接表現(xiàn)在對(duì)住宅的選擇上，城市居住空間的分異現(xiàn)象日趨明顯。

在集聚與分異的雙重作用下，城市的居住形式演化出多種模式，包括低密度別墅區(qū)、中高檔住宅、經(jīng)濟(jì)適用住宅、棚戶區(qū)等。然而值得注意的是，上述前三種居住空間類型雖然在區(qū)位、環(huán)境、品質(zhì)等方面存在諸多差異，但在居住功能、建筑質(zhì)量、社區(qū)安全等方面都能夠滿足相關(guān)要求。而相比之下的棚戶區(qū)則截然不同，大多存在用地布局混亂、建筑密度高、防災(zāi)救護(hù)能力差等現(xiàn)象，成為社會(huì)和安全問題最嚴(yán)重的區(qū)域之一。

（三）工業(yè)用地增長(zhǎng)迅速，外遷或形成臨港組團(tuán)

改革開放以來，東部沿海城市憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極承接世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，各地政府在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的原則下提供了許多優(yōu)惠政策和條件吸引企業(yè)入駐，建立起不同規(guī)模的工業(yè)區(qū)，使得工業(yè)用地迅速增長(zhǎng)，并成為城市規(guī)模擴(kuò)張的主要?jiǎng)恿?。由?可以看出，天津、連云港兩市的工業(yè)用地?cái)U(kuò)展貢獻(xiàn)率均超過25%，大連市甚至高達(dá)60.17%。

遵循地租競(jìng)價(jià)理論，新建的工業(yè)區(qū)通常布局在城市外圍地價(jià)較為低廉但交通便捷的區(qū)域，形成各類開發(fā)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止至2015年9月，共設(shè)立國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)219個(gè)，覆蓋了大多數(shù)濱海城市。濱海城市的開發(fā)區(qū)一部分位于中心城區(qū)外圍的城郊地段，而更多的則是利用港口等對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口的便利交通區(qū)位條件布局，形成了臨港工業(yè)組團(tuán)，如唐山的曹妃甸經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波大榭開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)等。

（四）濱海游憩功能提升，沿岸線帶狀分布

濱海旅游功能是除港口之外能為濱海城市帶來經(jīng)濟(jì)效益和形象提升的另一重要資源。加之近年來人們對(duì)文化娛樂和休閑游憩的需求不斷增強(qiáng)，具有較好海洋生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)光的城市往往沿海岸線布局濱海旅游度假區(qū)。有些具有較大旅游開發(fā)潛力的濱海城市還提出了“旅游立市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，如秦皇島市等。

從空間布局來看，濱海城市旅游功能的開發(fā)模式主要有海岸型、海島型以及二者的結(jié)合。無論是上述哪種模式，通常都會(huì)以利用海洋資源并兼顧陸域整體開發(fā)為原則，呈現(xiàn)出沿海岸帶分布的同時(shí)向陸地圈層發(fā)展的結(jié)構(gòu)。

四、 內(nèi)部空間演化特征

與一般城市類似，快速城鎮(zhèn)化帶來的人口劇增、功能集聚與分異，不僅使濱海城市的規(guī)模外向式擴(kuò)展，也促使城市內(nèi)部不斷填充重組，表現(xiàn)為城市內(nèi)部空間的向上生長(zhǎng)和向下延伸。

（一）開發(fā)強(qiáng)度不斷增加，建筑高度迅速生長(zhǎng)

在當(dāng)今土地稀缺和以商業(yè)運(yùn)營為背景的開發(fā)模式下，提高開發(fā)強(qiáng)度成為降低單位面積開發(fā)成本、增加商業(yè)開發(fā)利潤(rùn)的有效途徑之一。從空間分布上看，濱海城市開發(fā)強(qiáng)度在整體不斷增大的過程中，還呈現(xiàn)出明顯的極差分布特征[7-8]，空間開發(fā)強(qiáng)度高的地區(qū)除了分布在城市核心區(qū)以外，通常還位于塊狀分布的商業(yè)商務(wù)中心，以及交通條件較好的區(qū)域，如城市主干道、快速軌道交通站點(diǎn)周圍。

濱海城市開發(fā)強(qiáng)度的不斷增加也伴隨著建筑高度的迅速生長(zhǎng)，城市高層建筑無論從總量還是構(gòu)成上都發(fā)生了巨大的變化。以上海市為例，1990年城市高層建筑以8～15層為主，占到總量的60.3%，而30層以上的建筑數(shù)量比較少；到2000年，高層建筑總量達(dá)到了1990年的四倍以上，其中20～29層的建筑增長(zhǎng)速度最為顯著；2000～2010年，高層建筑數(shù)量增加更為迅速，10年間總量增加了近五倍；2010～2014年的4年間，高層建筑增加數(shù)量達(dá)17 592幢，仍保持不斷加快的趨勢(shì)（表5）。

（二） 城市空間向地下延伸，形成立體化功能空間

隨著城市空間資源短缺，土地價(jià)格飛漲的壓力愈發(fā)顯著。地下空間在應(yīng)對(duì)土地緊缺、安全防災(zāi)、市政交通等問題上發(fā)揮的作用逐漸引起人們的重視。目前，上海、杭州、青島、深圳、廈門等東部濱海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，都已相繼完成了地下空間發(fā)展規(guī)劃的編制。

濱海城市地下空間利用主要集中在三個(gè)方面，一是對(duì)城市交通環(huán)境的改善，包括地下軌道交通、地下停車庫、地下人行通道、越江或跨海隧道等；二是隨之而來的地下公共空間開發(fā)，特別是地下商業(yè)設(shè)施和地下綜合體的建設(shè)；三是地下市政設(shè)施建設(shè)，如地下管線綜合廊道（共同溝）等。這些對(duì)地下空間的開發(fā)形成了諸如立體交通設(shè)施、立體街區(qū)等新的立體化功能空間。

五、結(jié)語

濱海城市以其獨(dú)特的自然環(huán)境和優(yōu)越的地理區(qū)位條件，歷來是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及“海洋經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略的提出，濱海城市的發(fā)展方式和空間結(jié)構(gòu)發(fā)生著不同于以往的劇烈變化。本文從宏觀、中觀與微觀三個(gè)角度，對(duì)比分析并總結(jié)了濱海城市在快速城鎮(zhèn)化時(shí)期外部形態(tài)、功能布局、內(nèi)部空間方面的演化特征。

作為快速城鎮(zhèn)化背景下濱海城市衍生災(zāi)害防治與安全策略研究的一部分，在本文的基礎(chǔ)上對(duì)其衍生的災(zāi)害隱患及致災(zāi)機(jī)理的分析、防控，將是今后課題組深入研究的重要內(nèi)容。

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Abstract：

With the rapid development of urbanization and the proposal of “marine economy demonstration area” and “coastal economic zone”， dramatic changes different from the past have taken place in the spatial structure of coastal cities. This paper selected more than 30 coastal cities of China as study object， which are typical in coastal city cluster and witness a relatively rapid development of urbanization. From the angels of external form， function layout and internal space， it discussed the general characteristics of spatial structure evolution of coastal cities in the stage of rapid urbanization. It not only contributed to the cognition of spatial development trend of coastal cities， but also provided a theoretical basis and support for the prevention of urban problems and disasters caused by spatial structure evolution.

Keywords： rapid urbanization； coastal cities； spatial structure evolution

（編輯王宣）