農(nóng)村經(jīng)濟管理問題與對策芻議

管繼紅

摘要：研究農(nóng)村經(jīng)濟管理，完善相關(guān)制度設(shè)計，積極改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。隨著各地城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟管理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展扮演這重要的角色，是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力所在。簡言之，農(nóng)村經(jīng)濟管理的效度一定程度上決定了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平。文章立足于當前農(nóng)村經(jīng)濟管理中存在的問題，就農(nóng)村經(jīng)濟管理提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟管理；問題

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作內(nèi)容多，涉及農(nóng)村發(fā)展的各個領(lǐng)域，對于農(nóng)村發(fā)展有著不可取代的作用。一般而言，農(nóng)村經(jīng)濟管理工作具體包括以下四個方面：一是經(jīng)濟制度設(shè)計，即農(nóng)村財務(wù)和資產(chǎn)的管理；二是對農(nóng)村上地資源的合理優(yōu)化配置； 三是制定具體可行的農(nóng)村發(fā)展目標；四是對農(nóng)村管理人員的培訓制度。

一、農(nóng)村經(jīng)濟管理中存在的問題

（一）缺乏正確認識

由于受歷史發(fā)展等原因的限制，在許多農(nóng)村管理的基層單位中，責任意識不強，缺乏對農(nóng)村經(jīng)濟管理的重要性的認識，主觀上認為農(nóng)村完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用制度等沒有意義。對工作失去了熱情，敷衍了事，工作上處于被動狀態(tài)，不能積極主動尋求方法，解決工作中面臨的難題。

（二）法規(guī)不健全

農(nóng)村經(jīng)濟管理擔負著落實農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán)，擔負對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督的審核等，任務(wù)多，責任大。但在具體的實踐過程中，工作的隨意性較大，農(nóng)村經(jīng)濟管理中的法規(guī)不夠健全，監(jiān)督跟蹤體制形同虛設(shè)，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟管理工作開展，更損傷了農(nóng)民對基層管理組織的信任。

（三）農(nóng)村債務(wù)沉重

農(nóng)村債務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟管理中不得不面對的“隱痛”。農(nóng)村要發(fā)展，資金支持必不可少。但現(xiàn)實難題在于，農(nóng)村地區(qū)財政收入嚴重不足，農(nóng)村基層單位普遍存在著債務(wù)負擔沉重的現(xiàn)象，這既損傷了農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)濟管理者的工作積極性，又制約著農(nóng)村經(jīng)濟管理工作有效開展。債務(wù)問題的存在導致村級管理部門只能勉強運行，難以真正開展有效的工作。與此同時，農(nóng)民、企業(yè)和政府之間難以實現(xiàn)有效的溝通交流，長此以往，對農(nóng)村經(jīng)濟管理產(chǎn)生極大了負面效果。

（四）農(nóng)民財產(chǎn)收益少

我國實行最嚴格的耕地保護制度，土地管理最嚴格的是農(nóng)用地，權(quán)能受限制最多是宅基地，因為這關(guān)系到國家的糧食安全及農(nóng)民的居住安全。當下，農(nóng)村耕作中經(jīng)營規(guī)模小是較為突出的問題，越來越引起人們的關(guān)注。特別是山區(qū)農(nóng)村，耕地少且分布零散，在客觀上制約了生產(chǎn)規(guī)模的再擴大。由于生產(chǎn)規(guī)模受限，導致付出和收益不成比例，農(nóng)民高強度的勞動換來了家庭的低收益。這種現(xiàn)象，從短期看，打擊到農(nóng)民生產(chǎn)的積極性；從長遠看，影響著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的開展。

（五）農(nóng)村勞動力科技素養(yǎng)不足

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)教育差距較大，農(nóng)民的受教育程度雖然有一定程度的提高，但整體的科技素養(yǎng)還是不足。特別是偏遠地帶、經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，從事高強度生產(chǎn)經(jīng)營的主要是的一些上了年紀或者受教育程度較低的青年勞動力。農(nóng)民的主體科技素養(yǎng)低，就會給現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理造成很大的困擾，成為導致農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的主要阻礙因素。

二、農(nóng)村經(jīng)濟管理的對策

（一）加強思想認識

在新一輪的農(nóng)村改革過程中，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理意義重大。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在深入破題，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)能成為亮點。作為農(nóng)村政策的執(zhí)行者，基層管理人員要落實并到位，扎實推行，以便實現(xiàn)政策的常態(tài)化，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。目前促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)民群眾利益，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，是發(fā)展生產(chǎn)保證經(jīng)濟發(fā)展的根本任務(wù)，這是我國當前工作的重中之重。在這一背景下，各級農(nóng)村經(jīng)濟管理部門，要統(tǒng)一認識，從政治高度認識自己工作的重要性，增加責任意識，強化思想認識。

（二）健全相關(guān)經(jīng)濟法規(guī)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的不斷推行，關(guān)于農(nóng)村土地等問題的糾紛日益增多。由于財產(chǎn)征收征用制度不完善，相關(guān)法律規(guī)定不夠明確具體，個別地方的基層政府打著公共利用的旗號占用和征收土地時，沒有保障相關(guān)利益人的合法權(quán)益。在當前的發(fā)展環(huán)境下，政府要制定相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理規(guī)范，明確部門的崗位執(zhí)法權(quán)限和責任。在具體的實踐過程中，形成具體的、科學的可操作性的工作方法細則，完善的農(nóng)村上地承包制度，切實減輕農(nóng)民負擔。

（三）充分發(fā)揮剩余勞動力的作用

立足于農(nóng)村剩余勞動力問題，要充分發(fā)展這部分勞動力主觀能動性，強化他們在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中主體作用。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟管理者應(yīng)因勢利導，通過積極的思想工作，幫助這部分勞動力創(chuàng)辦農(nóng)村特色企業(yè)，尋求一條適合農(nóng)村實際的創(chuàng)收新途徑；另一方面，結(jié)合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展特色，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，在當?shù)鼐涂梢詫r(nóng)村剩余勞動力進行轉(zhuǎn)移。

（四）合理處理債務(wù)

為了農(nóng)村基層單位的積極性，減輕農(nóng)村基層組織的壓力，可以通過精簡人員、資產(chǎn)盤活等方式來達到節(jié)流的目的。另外，在開支方面，要加大監(jiān)督力度，建立村集體借款的審批制度。在農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)工程建設(shè)過程中，要量力而行，杜絕超越自身經(jīng)濟能力的鋪張建設(shè)。作為農(nóng)村經(jīng)濟管理的人員，要將把管理費用記錄作為一個重要工作，對農(nóng)村各項經(jīng)費支出要有預(yù)算和使用評估。

（五）大力推進信息化建設(shè)

當前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到社會生產(chǎn)的各個領(lǐng)域。對于農(nóng)村地區(qū)來說，政府設(shè)置專項資金，用于農(nóng)村信息化建設(shè)。根據(jù)各地不同的實際情況，給予適當?shù)馁Y金傾斜投入，幫助農(nóng)村建立適應(yīng)當?shù)貙嶋H情況的信息化平臺。互聯(lián)網(wǎng)不僅可以幫助農(nóng)民及時了解國家政策和市場動態(tài)，還能推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，拓寬農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。與此同時，農(nóng)村信息化建設(shè)可以提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。相關(guān)政府需要做好調(diào)查研究，制定行之有效的扶持政策。企業(yè)積極參與，研發(fā)出滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理需要的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

三、結(jié)束語

如上文所論述，農(nóng)村經(jīng)濟管理事關(guān)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)中國未來經(jīng)濟發(fā)展。在實際的農(nóng)村經(jīng)濟管理過程中，首先要建立一支專業(yè)技能強、責任意識強的專業(yè)管理團隊；其次，要解決目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中主要矛盾，真正關(guān)心人民群眾的切身利益，特別是農(nóng)村上地占用征用制度等利益攸關(guān)的問題。最后，建設(shè)服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進政府職能的轉(zhuǎn)型，積極改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供真正到位的保障。

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（作者單位：臨沂市蘭山區(qū)柳青街道辦事處）