促進(jìn)貴陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

王邦州+蔣雪梅

摘要：文章在總結(jié)前人相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，首先分析當(dāng)前貴陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件和現(xiàn)狀，然后對(duì)現(xiàn)行促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策進(jìn)行梳理，再運(yùn)用格蘭杰因果檢驗(yàn)得出財(cái)政對(duì)科技的投入能夠促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最后根據(jù)以上結(jié)論提出一些政策建議。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；財(cái)政政策；貴陽(yáng)市

2008年金融危機(jī)過(guò)后，各國(guó)為擺脫危機(jī)，紛紛提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于具有高技術(shù)、能耗少、潛力大等特點(diǎn)，因此備受各國(guó)青睞。2010年，國(guó)務(wù)院提出到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右，2020年力爭(zhēng)達(dá)到15%左右。當(dāng)前貴陽(yáng)市正處在工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，面臨著環(huán)境壓力大、能耗高、技術(shù)含量低等問(wèn)題，因此貴陽(yáng)需要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但是在發(fā)展初期，由于面臨著高投入、高風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，所以需要政府的支持，本文主要從財(cái)政政策角度探討如何推動(dòng)貴陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、文獻(xiàn)梳理

（一）關(guān)于財(cái)政對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持的理由研究

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)特點(diǎn)決定了它能夠孵化新技術(shù)，產(chǎn)生新專利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有較強(qiáng)的技術(shù)外溢性，因此有正外部性，但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于本身比較弱小，在資源、人才等方面存在信息不對(duì)稱，單靠市場(chǎng)是不能完全解決發(fā)展初期的各種問(wèn)題，需要政府的干預(yù)。楊林，馬順（2012）認(rèn)為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)緩解人口、資源等矛盾，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)重大舉措，同時(shí)也是金融危機(jī)后，世界各國(guó)尋求發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，面對(duì)新一輪全球化的必然選擇。馬亞靜（2014）認(rèn)為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期，自身比較脆弱，需要借鑒國(guó)外的通用做法，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政扶持。

（二）關(guān)于財(cái)政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方式研究

根據(jù)凱爾斯主義理論，由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在缺陷，需要發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，凱爾斯認(rèn)為，政府干預(yù)應(yīng)該主要以財(cái)政支出、稅收為主，目前國(guó)內(nèi)對(duì)政府支持方式的研究大致可以分為兩個(gè)層面。從國(guó)家層面上看，胡劍波，倪瑛等（2013）認(rèn)為要形成一個(gè)完整的支持規(guī)劃，除了要增加對(duì)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技示范基地的財(cái)政支持外，還要建立資金績(jī)效評(píng)估體制，根據(jù)各大產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段的不同合理利用稅收政策。韓鳳伶（2012）認(rèn)為要破除政策體制壁壘，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入該行業(yè)。從地方層面上看，王宇昕，呂偉（2013年）在分析內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，認(rèn)為內(nèi)蒙古目前財(cái)政重點(diǎn)應(yīng)支持基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，稅收政策應(yīng)更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。吳海建，劉燕紅（2014）在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)并考慮遼寧省實(shí)際的基礎(chǔ)上，認(rèn)為遼寧應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善財(cái)政支出預(yù)算機(jī)制，利用財(cái)政激勵(lì)引進(jìn)急需人才，正確處理好政府、市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系。

（三）關(guān)于財(cái)政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的效果研究

王斌斌（2014）利用結(jié)構(gòu)方程模型測(cè)度政策的效果，得出財(cái)政政策在技術(shù)創(chuàng)新、資源利用、市場(chǎng)培育上都具有促進(jìn)作用。趙福昌，李成威（2011）認(rèn)為在不同階段，不同政策對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果是不同的，在研發(fā)期更需要財(cái)政投入，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范階段，更需要稅收優(yōu)惠政策，在產(chǎn)品的推廣期，更需要政府采購(gòu)政策。

可以看出學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是掌握未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要舉措，并且財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要作用，因此要合理運(yùn)用財(cái)政政策，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念界定

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體定義尚存在爭(zhēng)議，但普遍認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擁有技術(shù)高、污染小、潛力大等優(yōu)勢(shì)，并且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比較

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征上看，基本與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)類似，但是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更加強(qiáng)調(diào)高技術(shù)性，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅強(qiáng)調(diào)高技術(shù)性，更強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的戰(zhàn)略性和主導(dǎo)性，因此在發(fā)展初期，可以把它視作高技術(shù)產(chǎn)業(yè)看待，由于目前貴陽(yáng)市正處在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，所以本文采用規(guī)模以上高技術(shù)工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)來(lái)衡量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

三、貴陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）取得的成績(jī)

1. 從總體上看產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大。貴陽(yáng)市規(guī)模以上高技術(shù)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值從2006年的96.18億增加到2014年的365.42億，8年產(chǎn)值增加近4倍，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋了高端制造、生物醫(yī)療、新能源、新材料等七個(gè)領(lǐng)域。2. 產(chǎn)業(yè)集群初見(jiàn)成效，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。貴陽(yáng)市國(guó)家高新區(qū)已初具規(guī)模，目前主要的高新技術(shù)行業(yè)均已入駐，產(chǎn)業(yè)集聚初見(jiàn)成效，一個(gè)以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的國(guó)家創(chuàng)新型平臺(tái)逐步建立。此外，貴陽(yáng)市七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保和生物產(chǎn)業(yè)的企業(yè)總數(shù)占整個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的58%，資產(chǎn)總額占整個(gè)行業(yè)的63%，可見(jiàn)節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。3. 創(chuàng)新投入逐年增長(zhǎng)，科技成果大量涌現(xiàn)。近十年來(lái)，無(wú)論是R&D經(jīng)費(fèi)支出，還是專利授權(quán)量，兩者都呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，規(guī)模以上高技術(shù)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出由2005年的2.89億增長(zhǎng)到2014年17.75億元，專利授權(quán)量從2005年的678件增加至2014年的3766件，可以看出貴陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技成果數(shù)量正在大幅度提高。

（二）存在的問(wèn)題

雖然戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但是與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在著技術(shù)含量低、投入不足等一系列問(wèn)題，見(jiàn)表1，目前貴陽(yáng)無(wú)論是在投入，還是專利授權(quán)量，都與中東部城市存在較大差距。

四、貴陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件

（一）資源優(yōu)勢(shì)

1. 礦產(chǎn)資源。貴陽(yáng)市煤、鋁土礦、磷礦等資源豐富，其中重晶石、水晶、石英砂等資源也具有較大的開(kāi)發(fā)潛力，因此對(duì)高端裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，有充足的資源保障。2. 電力資源。2013年貴陽(yáng)市總發(fā)電量948282萬(wàn)千瓦片時(shí)，電力資源豐富，其中水電508530萬(wàn)千瓦片時(shí)，占總量的54%，可以看出貴陽(yáng)市以往過(guò)度依賴火電的狀況正在改變。3. 氣候宜人，環(huán)境污染小。貴陽(yáng)是全國(guó)十大避暑城市，并且環(huán)境保護(hù)較好，適宜發(fā)展以信息技術(shù)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（二）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐年提升

2011年以后全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐年放緩，但是貴州任保持著10%以上的速度增長(zhǎng)，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最富活力的地區(qū)之一，貴陽(yáng)市GDP從2006年的602.88億增加到2016年的2891.16億，年均增長(zhǎng)14.7%，增速位居全國(guó)前列，另外根據(jù)米爾肯研究所2016年報(bào)告顯示，貴陽(yáng)榮獲2016年“中國(guó)最佳表現(xiàn)城市”稱號(hào)。

（三）創(chuàng)新投入逐年增加，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)

貴陽(yáng)市財(cái)政對(duì)科技投入由2005年的1.24億增加到2014年的12.38億，增加近11倍，專利授權(quán)量由2005年的678件增加到2015年的8002件，增加近12倍。此外，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)異軍突起，已連續(xù)兩年舉辦國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，成為名副其實(shí)的“數(shù)谷”。

五、目前財(cái)政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀以及政策評(píng)價(jià)

（一）財(cái)政支持現(xiàn)狀

1. 設(shè)立專項(xiàng)資金：2011年專項(xiàng)資金正式設(shè)立，主要采取資金配套、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2. 成立了由政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的創(chuàng)業(yè)投資基金：2014年貴陽(yáng)市引鳳基金成立，注冊(cè)規(guī)模1億元，其中6500萬(wàn)元由市財(cái)政出資，3500萬(wàn)由社會(huì)募集，基金主要投向重點(diǎn)扶持的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，此舉通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的方式，在加速推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3. 出臺(tái)了針對(duì)新材料、電子信息、高端制造、光電產(chǎn)業(yè)的專門扶持政策。具體體現(xiàn)在以下方面。（1）產(chǎn)業(yè)化扶持。主要在用地、設(shè)備購(gòu)買、電力保障等方面。（2）財(cái)稅金融方面。對(duì)增值稅和所得稅地方所得部分給予優(yōu)惠，此外對(duì)企業(yè)高管的個(gè)人所得稅地方部分給予一定的減免，并在信貸、公司上市方面給予支持。（3）人才與創(chuàng)新方面。鼓勵(lì)人才引進(jìn)、成立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并在成果轉(zhuǎn)化、自主創(chuàng)新、自主產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方面給予支持。

（二）現(xiàn)行政策評(píng)價(jià)

1. 財(cái)政支持的環(huán)節(jié)比較全面，基本覆蓋企業(yè)活動(dòng)的全過(guò)程。從目前貴陽(yáng)市出臺(tái)的政策來(lái)看，雖然不同行業(yè)有所區(qū)別，但是總體上具有共同點(diǎn)，一般都從企業(yè)創(chuàng)新、貸款、產(chǎn)品銷售等方面出臺(tái)相應(yīng)政策支持，基本貫穿了企業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。2. 財(cái)政支持力度有待提高。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)初期需要大量的資金做保障，一般企業(yè)難以承擔(dān)（見(jiàn)表2）相比中東部城市，當(dāng)前貴陽(yáng)市投入力度較小。3. 目前政策多以財(cái)政支出為主，稅收作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮?？v觀貴陽(yáng)市目前出臺(tái)的政策，大多以財(cái)政支出為主，稅收政策很少。

六、貴陽(yáng)市財(cái)政支出與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證分析

（一）模型的構(gòu)建

本文用政府對(duì)科技的財(cái)政投入（用FIN表示）來(lái)衡量財(cái)政對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持，用規(guī)模以上高技術(shù)工業(yè)企業(yè)的利稅總額（用PRO表示）來(lái)衡量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為消除異方差，將兩個(gè)變量對(duì)數(shù)化，建立實(shí)證模型：LnPROi=β1+β2LnFINi+Ui（其中β1為漂移項(xiàng)，β2為趨勢(shì)項(xiàng)，Ui為擾動(dòng)項(xiàng)，i表示不同的年份）

（二）格蘭杰因果檢驗(yàn)

本文利用2005—2014年的數(shù)據(jù)做格蘭杰因果檢驗(yàn)，尋找二者的相關(guān)關(guān)系。在進(jìn)行檢驗(yàn)之前，必須保證各時(shí)間序列同階單整，且具有長(zhǎng)期均衡關(guān)系（即協(xié)整關(guān)系），因此須首先做單位根檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)。

1. 單位根檢驗(yàn)：見(jiàn)表2，經(jīng)過(guò)單位根檢驗(yàn)，得出LnFIN和LnPRO都是2階單整，滿足第一個(gè)條件。

2. 協(xié)整檢驗(yàn)：見(jiàn)表3，檢驗(yàn)結(jié)果可以看出兩組時(shí)間序列存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，滿足第二個(gè)條件。

3. 檢驗(yàn)結(jié)果：見(jiàn)表4，格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果可知，LnPRO不是LnFIN的Granger原因，但LnFIN是LnPRO變化的Granger原因，至此，可以得出結(jié)論：正是由于LnFIN的變化帶動(dòng)了LnPRO的變化，即財(cái)政對(duì)科技的投入的增長(zhǎng)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的原因。

七、支持貴陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

以上實(shí)證分析表明，財(cái)政投入能夠促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但從財(cái)政支出占GDP的比重上看，貴陽(yáng)市還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，因此在“十三五”期間，貴陽(yáng)市要繼續(xù)加大財(cái)政投入，此外，由于稅收政策較少，需要制定相關(guān)稅收政策作為配合，具體來(lái)說(shuō)，貴陽(yáng)市要做到以下方面。

（一）首先要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

政府要轉(zhuǎn)變角色，尊重市場(chǎng)規(guī)律，減少對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政干預(yù)，給予企業(yè)使用財(cái)政資金的自主權(quán)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入力度

第一，加快市場(chǎng)培育，為企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)造銷路。除了增加政府采購(gòu)?fù)猓€要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貼息等手段幫助企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，鼓勵(lì)各市場(chǎng)主體購(gòu)買相關(guān)的產(chǎn)品。第二，在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶持力度的同時(shí)，重點(diǎn)支持生物、節(jié)能環(huán)保兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這樣可以發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，通過(guò)“以點(diǎn)帶面”，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，大數(shù)據(jù)作為21世紀(jì)的“智慧樹(shù)”，能創(chuàng)造大量財(cái)富，目前貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了巨大的成就，技術(shù)領(lǐng)全國(guó)，另一方面，貴州以山地為主，空氣質(zhì)量位居全國(guó)前列，獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件造就了生物多樣性，十分有利于生物產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前這兩大產(chǎn)業(yè)無(wú)論在企業(yè)數(shù)量還是資產(chǎn)總額上，都占到整個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一半以上。因此政府需要在繼續(xù)加大對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶持力度的同時(shí)，打造這兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持它們優(yōu)先發(fā)展。第三，運(yùn)用財(cái)政手段鼓勵(lì)地方高校培養(yǎng)相關(guān)高層次人才。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)特征，因此需要高技術(shù)人才的參與，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，貴州省經(jīng)濟(jì)雖然取得了高速發(fā)展，但是高層次人才十分缺乏，2014年貴州省在校博士生總數(shù)410人，僅高于西藏、寧夏等少數(shù)幾個(gè)省份，人才的缺乏是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”，因此可考慮對(duì)設(shè)立與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的學(xué)校給予財(cái)政支持。

（三）完善相關(guān)稅收政策

第一，對(duì)于研發(fā)人員、專利發(fā)明人員、海內(nèi)外高層次人才，可實(shí)施個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，以提高他們的工作積極性。第二，對(duì)高能耗、高污染行業(yè)征收綠色稅收，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，盡量促使它們向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。第三，對(duì)企業(yè)進(jìn)口或引進(jìn)關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)實(shí)行關(guān)稅優(yōu)惠政策，以提升企業(yè)的技術(shù)含量，推動(dòng)自主研發(fā)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

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*本文系2015年貴州省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“對(duì)以政府購(gòu)買服務(wù)、“后補(bǔ)助”等方式促進(jìn)貴州公共科技服務(wù)發(fā)展的研究”的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：黔科合R字[2015]2020-2號(hào)）；本文還受貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生創(chuàng)新基金資助。

（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）