河北省碳排放權(quán)交易市場存在的問題及對策

張莉莉+黃晟+劉艷芳

摘要：文章介紹了河北省碳排放權(quán)交易市場發(fā)展現(xiàn)狀，指出了其存在的問題，給出了加快河北省碳交易市場發(fā)展的若干建議：完善碳交易法律法規(guī)、創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品、培養(yǎng)碳交易專業(yè)人才、發(fā)展碳交易中介市場、構(gòu)建跨區(qū)域碳交易平臺。

關(guān)鍵詞：碳排放；碳交易；河北省

碳排放權(quán)交易市場，簡稱碳交易市場，是利用市場機制獲得低成本減排的有效手段和減少溫室氣體排放量、提高能源利用效率及應對全球氣候變暖的有力途徑。目前，全球統(tǒng)一的碳交易市場尚未形成，美國和歐盟的碳交易市場發(fā)展最為成熟，歐盟排放交易體系（EUETS）是當前全球市值最大的碳排放權(quán)交易市場。2015年9月，習近平主席和美國總統(tǒng)奧巴馬共同發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，向全世界鄭重承諾：中國計劃2017年啟動全國碳排放交易體系建設，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)。自此，我國碳排放交易體系建設進入倒計時階段。

一、河北省碳交易市場建設現(xiàn)狀

目前，河北省正緊鑼密鼓地推進碳排放權(quán)交易各項前期工作，力求爭取主動，贏得先機。具體措施包括：一是公開遴選河北省碳排放第三方核查機構(gòu)。通過社會公開征選、機構(gòu)自愿報名、聘請國家專家評審打分等環(huán)節(jié)，選擇了15家單位入選首批第三方核查機構(gòu)。二是組織編寫了《河北省主要行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》等技術(shù)文件，涵蓋了鋼鐵、水泥、化工、建材等20個重點行業(yè)。三是開展全省溫室氣體排放重點單位報送能力建設培訓。舉辦13期年耗能5000噸標準煤及以上重點單位溫室氣體排放報送能力建設培訓班，全省735家企業(yè)1000多人參加培訓。四是實行重點單位溫室氣體排放報告網(wǎng)上直報。開發(fā)了河北省重點企事業(yè)單位溫室氣體排放報告填報系統(tǒng)，并于11月2日開通了系統(tǒng)。截止2015年11月，有500多家企業(yè)進行網(wǎng)上注冊，400多家企業(yè)完成排放報告的報送。

二、河北省碳交易市場存在的問題

河北省是傳統(tǒng)工業(yè)大省，經(jīng)濟發(fā)展水平與能源的消耗量密切相關(guān)，碳排放量日益增多，對環(huán)境造成了相當大的壓力。雖然政府部門采取了壓縮產(chǎn)能的措施，節(jié)能減排工作已初顯成效，然而在實現(xiàn)碳交易市場發(fā)展模式的發(fā)展進程中，仍然面臨著很多的困難。

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完備

目前，我國只有《清潔發(fā)展機制項目管理辦法》（2005年）和《中國溫室氣體交易活動管理辦法》（2012年）兩部碳排放相關(guān)的法律法規(guī)，除此之外再無其它相關(guān)的較為全面的綜合性法規(guī)，導致我國許多企業(yè)從事國際碳交易時得不到本國法律的保障，在遭遇國際糾紛時企業(yè)合法權(quán)益容易遭受損害。隨著我國碳交易市場的發(fā)展，交易過程中買賣雙方?jīng)]有可以共同遵守的行為準則。發(fā)改委作為我國在清潔發(fā)展機制項目活動的主管機構(gòu)，主要職責僅為CDM 項目的相關(guān)審核，對項目涉及其他重要方面都沒有明確的監(jiān)管措施，相關(guān)法律法規(guī)的缺失已嚴重影響了碳交易的健康發(fā)展。

（二）碳金融交易產(chǎn)品單一

碳金融產(chǎn)品是指在碳金融市場中可交易的金融資產(chǎn)。目前全球主要的碳金融產(chǎn)品包括市場配額和抵償信用的現(xiàn)貨和衍生產(chǎn)品。我國的碳金融產(chǎn)品涵蓋碳信托、碳債券、碳保理、及碳資產(chǎn)的質(zhì)押、授信、期權(quán)、期貨等衍生品。河北省的碳金融產(chǎn)品集中在綠色信貸領域。綠色信貸是指銀行貸款給節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟項目，使銀行的資金流向趨于環(huán)保產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，加速金融與生態(tài)的良性循環(huán)，遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。河北省制定了綠色信貸支持政策，對綠色信貸項目給予大力支持，同時對銀行貸款的審批更加嚴格把關(guān)，對減排不合格的企業(yè)不予貸款。近些年來，在保持經(jīng)濟高速增長的同時，逐漸減少了碳排放量，成績有目共睹。但也應看到，河北省碳金融產(chǎn)品體系比較單一，碳金融體系的發(fā)展任重道遠，需要政府和社會各方面更多的關(guān)注和支持。

（三）碳交易專業(yè)人才嚴重缺乏

隨著低碳綠色轉(zhuǎn)型的推進和國內(nèi)碳交易市場的興起，碳交易師、碳審計師、碳資產(chǎn)管理師等職業(yè)有望與注冊會計師、律師一樣，一躍成為新的就業(yè)熱門行業(yè)。從整個全球市場的需求來看，碳金融專業(yè)人才缺口大，同時中國低碳領域的教育培訓基本仍處于相對無序狀態(tài)，人才建設的滯后性給中國參與全球碳交易制造了瓶頸。目前，我國只有華南理工大學廣州學院一所開辦碳金融專業(yè)方向的高校。河北省的碳金融相關(guān)專業(yè)人才極度缺乏，沒有形成碳金融專業(yè)人才隊伍，而未來區(qū)域競爭的關(guān)鍵因素即是人才的競爭，尤其是高層次人才的競爭。因而，加強碳金融專業(yè)人才培養(yǎng)，建立專業(yè)人才庫是河北省碳金融市場發(fā)展的當務之急和重中之重。

（四）政府部門跨區(qū)域合作度較低

雖然京津冀一體化已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，但由于行政區(qū)劃及行政地位不平等，導致地方政府缺乏有效的區(qū)域合作機制，合作大多是短期行為，缺乏長期的制度保障。如雖然京津冀三地分別成立了北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、河北能源環(huán)境交易所，三地均有獨立的碳交易機構(gòu)，但是三個機構(gòu)卻各自為戰(zhàn)，其業(yè)務范圍基本局限在本省（市），沒有形成京津冀地區(qū)跨區(qū)域的統(tǒng)一碳交易平臺體系。同時，國內(nèi)關(guān)于碳交易的市場體系仍然接近空白狀態(tài)，沒有可供參考的碳金融發(fā)展的成功經(jīng)驗，也給京津冀碳交易市場體系的進一步完善與發(fā)展造成了一定的阻力。

三、河北省碳交易市場發(fā)展策略

（一）完善碳交易法律法規(guī)

碳交易市場建設需要一套完整的法律框架作為支撐，然而，由于河北省的碳交易市場尚處于起步階段，相關(guān)法律法規(guī)還很不完備。建議河北省結(jié)合省情，借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，制定或修訂碳交易相關(guān)的法律法規(guī)，進一步明確碳排放權(quán)有償取得和碳排放交易的法律地位，將各種規(guī)章、制度以法律法規(guī)的形式確定下來，使其具有強制的法律效力，為碳交易市場的健康發(fā)展提供可靠的法律保障。

（二）創(chuàng)新豐富的碳金融產(chǎn)品

碳金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一是當前河北省碳交易市場建設面臨的突出問題。政府部門可推動各大商業(yè)銀行開展碳排放權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務，建立以碳權(quán)作為抵押的融資方式；積極發(fā)展基于碳排放權(quán)的融資租賃業(yè)務，開發(fā)基于CERS的融資租賃方式；大力發(fā)展碳保理業(yè)務，在應用中將保理與融資租賃相結(jié)合；鼓勵商業(yè)銀行、證券公司等金融機構(gòu)積極發(fā)展碳基金理財產(chǎn)品，開發(fā)信托類碳金融產(chǎn)品。

（三）培養(yǎng)碳交易專業(yè)人才

碳交易包括碳容量預算、排放權(quán)分配、碳產(chǎn)品定價、契約形式、法律責任等市場要件，以及注冊、掛牌、測量、核證、結(jié)算、清算等諸多監(jiān)管環(huán)節(jié)，涉及環(huán)境、法律、管理、技術(shù)、金融等很多方面?？梢?，碳交易業(yè)務的專業(yè)性強，交易規(guī)則嚴格、程序復雜。因此，對從事碳交易的專業(yè)人才素質(zhì)要求非常高。建議政府通過與高校、科研機構(gòu)的合作，加大碳交易人才培養(yǎng)，提升碳交易專業(yè)人才的國際化水平。

（四）發(fā)展碳交易中介市場

碳交易的專業(yè)性需要有專業(yè)的中介服務機構(gòu)作為支撐，建議河北省借鑒歐美地區(qū)碳交易中介機構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗，并且結(jié)合省情，出臺有助于碳交易中介機構(gòu)良性發(fā)展的政策。同時鼓勵銀行等金融機構(gòu)、民間資本的進入，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，允許中介機構(gòu)購買或開發(fā)清潔能源項目，以及提供融資租賃、財務顧問、賬戶管理、項目購買等服務，以達到降低交易成本和項目風險的目的。

（五）建立跨區(qū)域碳交易平臺

交易平臺是為碳市場交易者提供高效便捷交易服務的專業(yè)機構(gòu)，可為碳交易者提供一系列專業(yè)的市場服務。為建立京津冀跨區(qū)域的碳交易市場，建議以現(xiàn)有的北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所和河北省環(huán)境能源交易所為基礎，建立跨區(qū)域的碳交易中心。

將所有的碳交易都整合到交易平臺上進行，嚴禁場外交易，如此既可以規(guī)范市場，又能降低買賣雙方的交易成本。

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*基金項目：2016年河北省社會科學基金項目“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省碳交易市場構(gòu)建與運營模式研究”（HB16GL090）。

（作者單位：燕山大學）