“雙隨機”檢查在事業(yè)單位事中事后監(jiān)管中的成效探析

馮鈺

為進一步加強和規(guī)范事業(yè)單位監(jiān)管，強化機構(gòu)編制服務保障作用，近年來，濰坊市奎文區(qū)活化事業(yè)單位監(jiān)管形式，建立了事業(yè)單位名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，開啟了“雙隨機”檢查模式，采取隨機抽取的方式開展對事業(yè)單位的事中事后監(jiān)管，提高事業(yè)單位監(jiān)管效力，規(guī)范事業(yè)單位運行體系。

一、推行事業(yè)單位“雙隨機”監(jiān)管主要做法

（一）強化組織領導，構(gòu)建“雙隨機”保障機制

探索“雙隨機”抽查工作機制，以強化組織保障為切入點，成立了以“一把手”為核心的抽查試點工作領導小組，形成由編辦主抓部署、聯(lián)席單位協(xié)作配合的工作格局。加強與各單位溝通，結(jié)合文件精神和基層實際，發(fā)動各成員單位積極建言獻策，多次召開會議研討檢查人員隨機抽取工作的具體實施步驟和方法，在現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)范性文件的框架下進行大膽創(chuàng)新，于2016年7月31日制定出臺了《奎文區(qū)“雙隨機”抽查檢查人員隨機抽取工作試點方案》，《試點方案》明確了抽查對象、抽查人員、抽查內(nèi)容、抽查原則及抽查的標準，并對抽查方式和抽查的結(jié)果反饋做了進一步要求，方案的制定為“雙隨機”檢查工作提供了制度保障。同時，在檢查期間，注重加強檢查思想統(tǒng)一，檢查標準統(tǒng)一的原則，針對檢查工作中可能存在的問題，借鑒有關做法，編發(fā)了“奎文區(qū)事業(yè)單位隨機抽查明白紙”，明確抽查工作流程、內(nèi)容、任務等，實行組長負責制，各小組在開展抽查前統(tǒng)一學習，以提升抽查工作質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管形式，完善“雙隨機”監(jiān)管機制

奎文區(qū)探索建立了“執(zhí)法人員名錄庫”和“檢查對象名錄庫”，建立了“雙隨機”搖號抽查系統(tǒng)，制定了一系列配套措施，理順工作機制，以保障“雙隨機”抽查工作順利開展。一是建立健全“雙隨機”基礎抽查系統(tǒng)。將事業(yè)單位監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位具備行政執(zhí)法資格的人員納入不定向抽取人員名錄庫，目前共納入36名。在開展“雙隨機”抽查試點工作期間，將所有隨機抽取的執(zhí)法人員集中在一個名錄庫里進行無序整合，確保抽查執(zhí)法人員的隨機性。同時，建立定向抽查后備執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，所有具備行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員全部納入后備檢查人員名錄庫，為后續(xù)開展的專項、定向抽查任務做好準備，奎文區(qū)將240多家被抽查事業(yè)單位納入名錄庫中，同執(zhí)法人員一并建立名錄庫，機構(gòu)編制部門會同組織人社部門，根據(jù)人員調(diào)整情況和機構(gòu)設置變化情況，隨時對名錄庫信息進行更新，確保執(zhí)法人員和被檢查單位信息準確完善。二是研究開發(fā)了“雙隨機抽取系統(tǒng)”。該系統(tǒng)為隨機搖號系統(tǒng)，每個數(shù)字代表不同的執(zhí)法人員和被檢查單位，利用該系統(tǒng)可隨機確定執(zhí)法人員和被檢查單位。隨機抽取執(zhí)法人員后，現(xiàn)場制發(fā)《隨機抽查人員工作派遣單》，一式三份，一份由編辦留存，一份由執(zhí)法人員持有，一份送達被抽查單位。三是建立推行“聯(lián)動抽查機制”。為解決專項抽查任務專業(yè)性較強（如財務管理抽查、經(jīng)營范圍抽查等）與抽查人員專業(yè)層級不齊之間的矛盾，推行聯(lián)動制度，事業(yè)單位監(jiān)督管理聯(lián)席會議成員單位全面配合抽查小組開展抽查工作，做到一線指導、一同檢查、一起研究，及時解決抽查工作中遇到的問題。四是發(fā)放抽查明白紙。針對抽查工作中可能存在的問題，編發(fā)了“奎文區(qū)事業(yè)單位隨機抽查明白紙”，明確抽查工作流程、內(nèi)容、任務等，要求各執(zhí)法人員在開展抽查前必須學習掌握，以提升抽查工作質(zhì)量。

（三）把握監(jiān)管主線，規(guī)范“雙隨機”檢查方向

在開展“雙隨機”檢查過程中，奎文區(qū)始終堅持站位準、方向正、效力高的原則，把握好檢查方向，絕不漏查、虛查、錯查，也拒絕越線檢查。考核組均衡各檢查小組成員組成結(jié)構(gòu)，根據(jù)執(zhí)法人員所在單位職責，依責進行檢查。一是事業(yè)單位登記監(jiān)管部門以事業(yè)單位法人登記情況為依托，主要針對事業(yè)單位的宗旨業(yè)務范圍、域名注冊、網(wǎng)上名稱管理、印章管理、開展業(yè)務情況、法人信息變更情況及各單位相關配套制度是否完善等相關問題進行檢查；二是財政、審計部門依托各單位財務月報、季報、年報表對各單位的財務管理情況進行檢查，并按規(guī)定對檢查對象的開辦資金進行核算；三是人社、編制部門根據(jù)人員管理情況，對各單位的機構(gòu)編制事項、人事狀況及實名制庫管理情況等相關問題進行檢查，確?！半p隨機”檢查工作合法合規(guī)，提高“雙隨機”檢查工作的嚴肅性和規(guī)范性。

二、事業(yè)單位“雙隨機”檢查的初步成效和面臨的問題

通過開展“雙隨機”抽查，相較過去單一監(jiān)管方式而言，進一步提高了事業(yè)單位的監(jiān)管效力，規(guī)范了事業(yè)單位行為，強化了事業(yè)單位的公益服務屬性。

一是監(jiān)管工作更加透明。立足被檢查對象與檢查人員雙向互盲的原則，在“雙隨機”抽查工作中，將檢查對象和檢查人員分別予以編號，并把各自編號錄入搖號系統(tǒng)，利用“雙隨機”搖號系統(tǒng)，隨機抽取檢查人員及檢查對象，合理進行分組，開展檢查工作。以前期檢查試點工作為例，我們隨機抽取24名檢查人員，分為6個小組，檢查人員按照檢查培訓相關要求及各自職能，對隨機抽取的48個事業(yè)單位進行了檢查。在整個檢查過程中，工作人員隨機接收抽查任務，事業(yè)單位監(jiān)管部門印發(fā)明白紙，規(guī)范檢查流程，保證了整個檢查工作的客觀平等、機會平等、規(guī)則平等，促進陽光監(jiān)督和執(zhí)法，得到了被檢查對象的認同和肯定。

二是檢查效率得到提高。在“雙隨機”抽查模式下，抽查人員的抽查任務隨機產(chǎn)生，參與抽查的人員對當次抽查任務負責，做到“包干到一線”，其他人員不得干預抽查過程和抽查結(jié)果，促使抽查人員工作責任心加強，能保質(zhì)保量完成抽查工作。同時，為使檢查工作得到認可，執(zhí)法人員需要不斷加強對法律法規(guī)、業(yè)務知識的學習，進一步提升了工作能力。在抽查過程中要求全程留痕，抽查人員完成抽查任務后，將被抽查單位填寫的抽查工作反饋表一并帶回，實現(xiàn)責任可追溯。這次“雙隨機”抽查工作各被查單位共反饋抽查工作存在問題18個，對我們下一步規(guī)范“雙隨機”檢查機制提供了重要的參考依據(jù)。

三是檢查質(zhì)量穩(wěn)步提升。“雙隨機”抽查機制一定程度上克服了抽查的隨意性和人情檢查，促進了抽查質(zhì)量提升。奎文區(qū)首先以教育系統(tǒng)為試點，組成3個抽查小組，對所屬學校開展“雙隨機”抽查工作，主要針對財務管理、域名注冊、網(wǎng)站管理、宗旨業(yè)務范圍、事業(yè)單位法人登記、印章管理等幾個方面進行檢查，抽查幼兒園、中小學共計16所，查處存在問題23個，分別對存在問題的單位下達整改通知，各單位按要求進行逐一整改，對于整改不到位的單位，酌情列入事業(yè)單位管理異常名錄。結(jié)合對學校的抽查經(jīng)驗，奎文區(qū)穩(wěn)步推進對各個事業(yè)單位的抽查，截至目前，奎文區(qū)已完成100個事業(yè)單位的隨機抽查任務，共查出問題145個，成效較此前有了較大提升。

四是履職意識明顯加強。在“雙隨機”抽查工作中，奎文區(qū)遵循“抽查與宣傳相促進”的工作思路，加強抽查結(jié)果的運用，將檢查結(jié)果與異常名錄管理相結(jié)合，對存在嚴重問題或?qū)Υ嬖诘膯栴}不按規(guī)定進行整改的單位列入異常名錄中，取消評優(yōu)資格，有效提高了抽查工作的影響力和威懾力。通過檢查和對檢查結(jié)果的落實運用，事業(yè)單位更加注重信用記錄，依法履職的意識明顯增強，建立起了規(guī)范的治理機制，進一步提高了服務質(zhì)量和效率，促進了社會公益事業(yè)的發(fā)展。 工作中存在的問題和不足主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待提高。初建執(zhí)法人員名錄庫建立，執(zhí)法人員水平參差不齊，專業(yè)知識不強，致使監(jiān)管過程缺乏嚴謹性和公平性。對被抽查單位提出的質(zhì)疑無法及時作出回答，在一定程度上影響了“雙隨機”檢查的嚴肅性。二是“雙隨機”監(jiān)管有效性需要加強?，F(xiàn)在很多事業(yè)單位依附于主管部門開展業(yè)務，致使出現(xiàn)主要職責消失、工作任務不飽滿或者沒有工作人員的“僵尸單位”現(xiàn)象，根據(jù)“雙隨機”抽查全覆蓋的要求，這些單位仍會納入定向抽查的范圍，這在一定程度上擴大了被抽查基數(shù)，降低了被檢查對象抽取的有效性，影響了抽查效率和質(zhì)量。三是“雙隨機”監(jiān)管懲戒機制有待規(guī)范?！半p隨機”監(jiān)管的落腳點在于如何建立有效的懲戒機制，最終目的為了促使事業(yè)單位規(guī)范運行。而目前的“雙隨機”檢查只為檢查而檢查，對于出現(xiàn)問題的單位，缺乏有力的監(jiān)督約束機制，使檢查的權威性打了折扣，無法從根本上提高對各單位的監(jiān)管效力。

三、對策建議

一是強化執(zhí)法人員培訓，提升整體素養(yǎng)?！半p隨機”檢查成效，很大程度上取決于執(zhí)法檢查人員的素質(zhì)和水平，要從把好人員“入口”和業(yè)務培訓兩方面著力推進。按照“誰提報、誰負責”的原則，規(guī)范檢查成員單位人員提報標準，事業(yè)單位監(jiān)管部門在執(zhí)法人員“入口”方面要嚴格審查執(zhí)法檢查人員信息，將熟悉事業(yè)單位監(jiān)管工作、具備執(zhí)法資格的人員納入執(zhí)法檢查人員名錄庫；在業(yè)務培訓方面，要科學制定培訓計劃，采取專家授課、以老帶新、外出學習、交流座談等方式，使執(zhí)法人員熟悉檢查重點、執(zhí)法程序，提高“雙隨機”檢查的公信力。

二是注重做好結(jié)合文章，增強監(jiān)管實效。為避免重復檢查，減輕單位負擔，將“雙隨機”檢查與事業(yè)單位績效考評、法人年度報告公開等工作有機結(jié)合，既能突出事中事后監(jiān)管重點，又能保證監(jiān)督工作覆蓋面，切實提高監(jiān)管效力，增強事業(yè)單位不斷優(yōu)化公益服務的主動性和積極性。同時，將“雙隨機”檢查與“僵尸”事業(yè)單位清理結(jié)合起來，對檢查中發(fā)現(xiàn)的主要職責消失、工作任務不飽滿或沒有工作人員的“僵尸”事業(yè)單位進行清理，提高了監(jiān)管效率。

三是加強抽查結(jié)果運用，強化監(jiān)管懲戒。嚴格落實監(jiān)管懲戒機制，按照“誰主管、誰負責、誰整改”的原則，對存在問題的事業(yè)單位，下發(fā)法律文書，列入異常信息，并要求其限期整改，根據(jù)違法違規(guī)情況分別給予警告、暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章、撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章的處罰。對涉及的問題需要其他部門處理的，按程序移交有關部門處理，全面完善監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)部門信息共享互通，強化對事業(yè)單位的聯(lián)合監(jiān)管。

四是打造信用監(jiān)管平臺，健全監(jiān)管體系。以誠信體系建設為載體，以事業(yè)單位監(jiān)管聯(lián)席會議為依托，完善事業(yè)單位信用信息記錄，建立守信單位激勵機制、失信單位警示懲戒制度和異常名錄制度，形成“一處失信、處處受限”格局，引導單位加強自我監(jiān)管。并探索開通事業(yè)單位監(jiān)管官方微信、微博，各事業(yè)單位共同參與，創(chuàng)建工作動態(tài)，對各界關心的工作動態(tài)進行實時更新，引導各方力量廣泛參與對事業(yè)單位的監(jiān)管，形成監(jiān)管合理，共同提升事業(yè)單位公益屬性?！踝髡邌挝唬簽H坊市奎文區(qū)編辦E：FQJ

關鍵詞：雙隨機 事業(yè)單位 事中事后監(jiān)管