莫迪主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

梅冠群?オオ?

摘要：2014年莫迪就任印度總理以來，積極推進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)制度改革，提出“印度制造”、“數(shù)字印度”、“季風(fēng)計(jì)劃”、“向東行動(dòng)”等一系列重大戰(zhàn)略，總體取得了較為積極的效果。中印兩國(guó)互為重要合作伙伴，莫迪的經(jīng)濟(jì)改革方案為中印兩國(guó)深化經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了新機(jī)遇。本研究對(duì)莫迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和主要改革方案進(jìn)行了研究，并在分析制約中印兩國(guó)合作障礙的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步深化中印經(jīng)濟(jì)合作的五方面建議，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“龍象之爭(zhēng)”邁向“龍象共舞”。

關(guān)鍵詞：印度經(jīng)濟(jì)印度制造印度改革莫迪

作為金磚國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的重要成員，印度經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持較快增長(zhǎng)，目前已成為世界第八大經(jīng)濟(jì)體，近期經(jīng)濟(jì)增速更是排在全球主要經(jīng)濟(jì)體之首。但與此同時(shí)，印度經(jīng)濟(jì)也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理體制僵化低效等瓶頸制約，潛在生產(chǎn)能力不能完全釋放。2014年莫迪就任印度總理以來，積極推動(dòng)印度經(jīng)濟(jì)體制改革，直面印度長(zhǎng)期存在的制度性痼疾，圍繞“印度制造”、“數(shù)字印度”、“季風(fēng)計(jì)劃”、“向東行動(dòng)”、環(huán)印工業(yè)走廊等重大戰(zhàn)略重構(gòu)印度經(jīng)濟(jì)格局，以發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，降低長(zhǎng)期居高不下的潛在失業(yè)率，緩解不斷拉大的貧富差距，同時(shí)培育新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使印度能夠更加緊密地融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈中，助力印度走出貧困。當(dāng)前中印兩國(guó)關(guān)系正處于新的歷史時(shí)期，莫迪執(zhí)政下的印度發(fā)展戰(zhàn)略選擇為中印兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了新條件、提供了新機(jī)遇、開啟了新篇章。我國(guó)應(yīng)積極看待印度的發(fā)展與崛起，要以開放的心態(tài)增強(qiáng)兩國(guó)戰(zhàn)略互信，以務(wù)實(shí)的精神把握好兩國(guó)合作的主方向，以靈活的策略處理好涉及兩國(guó)關(guān)系的多方面問題，力爭(zhēng)推動(dòng)中印全面合作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

一、莫迪制定的印度主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

莫迪在執(zhí)政印度前，曾擔(dān)任十多年的古吉拉特邦首席部長(zhǎng)，在古邦期間，莫迪大力發(fā)展工業(yè)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)行政審批制度改革，從2002年到2012年，古邦年均經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)10%，創(chuàng)各邦之最，被譽(yù)為“印度的廣東”。全球金融危機(jī)后，印度經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩，民意對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出強(qiáng)烈訴求，莫迪在大選時(shí)打出口號(hào)“印度將和古吉拉特邦一樣”，得到了民眾的高度認(rèn)同。莫迪擔(dān)任印度總理后，延續(xù)執(zhí)掌古邦時(shí)形成的改革開放思路，推出了“季風(fēng)計(jì)劃”、“印度制造”、“數(shù)字印度”、環(huán)印經(jīng)濟(jì)走廊、大力興建基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革等戰(zhàn)略構(gòu)想和具體行動(dòng)，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌和發(fā)展前景煥然一新，總體取得了較為積極明顯的效果。

（一）推出“季風(fēng)計(jì)劃”，開創(chuàng)印度發(fā)展新格局

莫迪上臺(tái)執(zhí)政后推出“季風(fēng)計(jì)劃”，這是一項(xiàng)包括政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、文化等多方面內(nèi)涵的宏大的戰(zhàn)略構(gòu)想?！凹撅L(fēng)計(jì)劃”全名“海上航線與文化景觀”，這原是印度文化部于2014年推出的對(duì)外文化合作項(xiàng)目，意圖加強(qiáng)印度與東南亞國(guó)家的文化和宗教交流，2015年3月莫迪出訪塞舌爾、毛里求斯和斯里蘭卡時(shí)將該計(jì)劃升級(jí)，加入了與古印度洋航線國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和軍事合作的內(nèi)容。盡管莫迪政府尚未提出關(guān)于“季風(fēng)計(jì)劃”的具體規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，遭到印度國(guó)內(nèi)各方質(zhì)疑和批評(píng)，認(rèn)為該計(jì)劃較為空洞模糊，沒有實(shí)際內(nèi)涵，但從戰(zhàn)略布局上，“季風(fēng)計(jì)劃”為印度未來對(duì)外發(fā)展謀劃了新方向、打開了新空間。目前“季風(fēng)計(jì)劃”主要形成了以下兩大方向。

一條是西線。2014年印度撥出8600萬美元，與伊朗合作共建伊朗恰巴哈爾港，對(duì)該港的航道和港口進(jìn)行加深以接納大型船舶。印度參與該港口建設(shè)有多方面意圖：一是希望與伊朗加強(qiáng)能源方面合作。印度石油高度依賴進(jìn)口，石油對(duì)外依存度高達(dá)80%，伊朗地理上與印度很近，且石油資源豐富，可以成為印度石油的重要供應(yīng)國(guó)，且恰巴哈爾港在霍爾木茲海峽外圍，一旦發(fā)生突發(fā)事件，霍爾木茲海峽被封鎖，也不會(huì)影響恰巴哈爾港的原油運(yùn)輸。二是抗衡巴基斯坦瓜達(dá)爾港。恰巴哈爾港和瓜達(dá)爾港相距僅200多千米，且兩個(gè)港口都定位為中亞國(guó)家的主要貿(mào)易出?？?。印度對(duì)中國(guó)援建巴基斯坦瓜達(dá)爾港抱有警惕心理，通過與伊朗共建恰巴哈爾港，從經(jīng)濟(jì)上與瓜達(dá)爾港爭(zhēng)奪廣大中亞地區(qū)的腹地資源，從戰(zhàn)略上起到與瓜達(dá)爾港抗衡和平衡的作用，從而削弱瓜達(dá)爾港乃至中巴在中亞和中東地區(qū)的影響力。近期，印度進(jìn)一步推動(dòng)與伊朗、阿塞拜疆、俄羅斯共同提出“第二蘇伊士運(yùn)河計(jì)劃”，希望建立從南亞、中亞、高加索至俄羅斯和歐洲的海陸聯(lián)運(yùn)走廊，打通繞過巴基斯坦聯(lián)通中亞和歐洲的戰(zhàn)略新通道。

另一條是東線。上世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體后，印度提出“向東看（Look East）”政策，認(rèn)為印度要向東通過印度洋連通中南半島地區(qū)。經(jīng)過20多年發(fā)展，莫迪上臺(tái)后，將“向東看”進(jìn)一步升級(jí)成“向東行動(dòng)（Act East）”，即“向東看20版”，推動(dòng)印度與東盟進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。甚至提出，印度要經(jīng)過馬六甲海峽，進(jìn)入西太平洋，與美國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)開展合作。相比西線，東線成為莫迪對(duì)外戰(zhàn)略布局中更主要的方向，美國(guó)、日本、中國(guó)等環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)體將成為印度重要的投資來源地，東盟、中國(guó)以及美日將成為印度制造品的重要消費(fèi)市場(chǎng)?！跋驏|行動(dòng)”意圖將印度洋經(jīng)濟(jì)圈和太平洋經(jīng)濟(jì)圈連通起來，形成一個(gè)充分整合的“印太”經(jīng)濟(jì)圈，并使印度成為“印太”經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要發(fā)動(dòng)機(jī)。

（二）大力推動(dòng)印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破制約印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大硬約束

印度基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，這是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大約束條件。如印度公路等級(jí)普遍不高，鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足，機(jī)場(chǎng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，港口阻塞十分嚴(yán)重，電信通訊條件也較為落后等。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）對(duì)全球138個(gè)經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施水平排名，印度排名第68位。良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境是促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸引外來投資的基本條件之一，莫迪政府提出，未來要大力新建鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)及港口碼頭等，改善印度基礎(chǔ)設(shè)施水平，為此莫迪政府設(shè)計(jì)了一系列行動(dòng)計(jì)劃。

[JP3]1998年，時(shí)任印度總理瓦杰帕伊提出“黃金四邊形公路發(fā)展計(jì)劃”，希望將印度人口最多的四大城市新德里、孟買、欽奈、加爾各答連成一體，形成印度國(guó)家高速網(wǎng)的骨干架構(gòu)，“黃金四邊形”總長(zhǎng)度3633英里。在“黃金四邊形公路網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，莫迪政府進(jìn)一步提出了“鉆石四邊形高速鐵路網(wǎng)”，打造連接新德里、孟買、金奈、加爾各答四大城市的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)體系，總長(zhǎng)度將達(dá)到4600公里，預(yù)計(jì)高鐵時(shí)速在每小時(shí)300公里左右。這將大幅改變印度鐵路客運(yùn)服務(wù)不足、客運(yùn)效率低下的問題，初步估算，“鉆石四邊形高速鐵路網(wǎng)”造價(jià)將在2萬億盧比（折合近2000人[JP]民幣）以上。

針對(duì)印度港口設(shè)施和港口與腹地聯(lián)通的集疏運(yùn)設(shè)施不完善的問題，莫迪政府提出要重振“薩迦爾瑪拉”計(jì)劃。該計(jì)劃最早由瓦杰帕伊政府于2003年公布，希望實(shí)現(xiàn)印度海洋部門的快速現(xiàn)代化和擴(kuò)張。莫迪政府重新拾起這一計(jì)劃，但對(duì)該計(jì)劃的重點(diǎn)建設(shè)方向進(jìn)行了調(diào)整。莫迪版的“薩迦爾瑪拉”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)“港口導(dǎo)向型發(fā)展”，提出要重點(diǎn)加強(qiáng)各大港口與腹地地區(qū)相聯(lián)通的鐵路、公路及內(nèi)河航道建設(shè)，增強(qiáng)港口對(duì)于腹地地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力，把港口作為印度對(duì)外開放和拉動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)的雙向窗口。同時(shí)，“薩迦爾瑪拉”計(jì)劃還提出要振興印度的航運(yùn)業(yè)、造船業(yè)、港口業(yè)等，這將大幅增強(qiáng)印度港口的經(jīng)濟(jì)影響力，使其成為“季風(fēng)計(jì)劃”的重要支撐。

為提升印度信息服務(wù)業(yè)水平，莫迪政府提出“數(shù)字印度”發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略計(jì)劃投入180億美元，力爭(zhēng)到2019年實(shí)現(xiàn)全印度25萬座村莊通網(wǎng)絡(luò)，在21個(gè)邦打造100多個(gè)智慧城市和30—40個(gè)基于智能城市原理開發(fā)的關(guān)鍵點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)的范圍都將超過200公里，并將圍繞網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施建設(shè)、相關(guān)通訊設(shè)備進(jìn)口替代等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造1億個(gè)就業(yè)崗位。數(shù)字印度有三大目標(biāo)：公民共享的基礎(chǔ)設(shè)施、需求導(dǎo)向的管理和服務(wù)、人人享有的數(shù)字權(quán)，其核心是讓每一位印度人特別是窮人也能享受到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，能實(shí)現(xiàn)與全球的低成本信息聯(lián)通。截止2015年，印度13億人口中僅有1億多人享受過寬帶服務(wù)，可以預(yù)計(jì)伴隨著該戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，這一數(shù)字將會(huì)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

（三）改革不適宜生產(chǎn)力的稅收、勞工、土地、外資等管理制度

印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展除面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等硬約束外，還受一些社會(huì)制度和管理制度方面軟約束的制約，其中最典型的體現(xiàn)在稅收、勞動(dòng)、土地、外資等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的一些制度死板僵化，嚴(yán)重不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

稅收方面，印度的稅務(wù)體系極為復(fù)雜。印度是聯(lián)邦制國(guó)家，除了中央稅（CST）外，各邦還有形式各異的地方稅（LST），企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程中經(jīng)常會(huì)遇到重復(fù)計(jì)稅的問題，這就導(dǎo)致了印度企業(yè)的綜合稅負(fù)較高，本地注冊(cè)的私營(yíng)公司總體稅率平均達(dá)30%，分公司甚至高達(dá)43%。2016年8月，印度議會(huì)上院通過了商品服務(wù)稅（GST）法案，現(xiàn)有的邦內(nèi)和邦際消費(fèi)稅將被統(tǒng)一的商品服務(wù)稅所替代。印度從2017年始將進(jìn)入全國(guó)統(tǒng)一稅制時(shí)代，這將有效避免重復(fù)征稅，并將大幅降低印度境內(nèi)企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)。

勞工方面，印度法律規(guī)定，企業(yè)員工超過90人就必須組建工會(huì)，員工超過100人，企業(yè)主就不能解聘員工，而只能由地方政府解聘。這一制度導(dǎo)致了大中型企業(yè)員工喪失了工作壓力，無論工作表現(xiàn)如何不好均不能被解聘。如果企業(yè)主強(qiáng)行解聘，工會(huì)就會(huì)組織罷工等進(jìn)行抗議，甚至?xí)幌c資方發(fā)生流血沖突。印度一些企業(yè)為避免出現(xiàn)這一情況而主動(dòng)控制企業(yè)雇工規(guī)模，嚴(yán)重限制了企業(yè)發(fā)展。莫迪上臺(tái)后，主張對(duì)印度在英國(guó)殖民時(shí)期形成的一整套勞工法進(jìn)行改革，包括允許企業(yè)以更簡(jiǎn)單的方式解雇工人和因經(jīng)濟(jì)不景氣宣布倒閉等。這一計(jì)劃遭到一些工會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，特別是公共服務(wù)部門，他們認(rèn)為這將有損工人權(quán)益，使工人面臨失業(yè)，并組織了多次大規(guī)模罷工，莫迪勞工改革計(jì)劃受挫。

土地方面，印度土地是私有化的，依據(jù)現(xiàn)行的印度《土地法》，企業(yè)征地需獲得80%受牽涉家庭的同意。這一苛刻條件導(dǎo)致企業(yè)征地十分困難，嚴(yán)重限制了企業(yè)投資。韓國(guó)浦項(xiàng)制鐵（POSCO）曾計(jì)劃在卡納塔克邦投資53億美元建設(shè)600萬噸粗鋼生產(chǎn)基地，終因征地困難撤消了投資計(jì)劃。印度本土鋼鐵巨頭安賽樂·米塔爾公司想在奧里沙邦投建1200萬噸鋼鐵項(xiàng)目，從2006年起歷時(shí)8年才完成第一階段征地。為徹底解決征地難問題，莫迪政府積極推動(dòng)土地制度改革。2015年4月印度下院通過了《土地法》修改草案，規(guī)定印度工業(yè)走廊建設(shè)以及高速公路、鐵路網(wǎng)建設(shè)等公共用地，政府可不經(jīng)農(nóng)戶許可以市場(chǎng)價(jià)收購，同時(shí)補(bǔ)償給農(nóng)戶每家一個(gè)工廠工作名額。但由于該方案難以得到反對(duì)黨認(rèn)可，農(nóng)民也普遍對(duì)該法案持反對(duì)態(tài)度，同年9月，該修改草案被宣布失效，莫迪政府的土地改革目前已基本停滯。土地制度是印度的一項(xiàng)根本性制度，莫迪的“工業(yè)友好型”土地改革方案不能得到“農(nóng)業(yè)依賴性”社會(huì)的廣泛認(rèn)可也在情理之中，但這項(xiàng)改革的停滯會(huì)對(duì)莫迪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略和“印度制造”戰(zhàn)略產(chǎn)生一定沖擊，基建和企業(yè)投資建廠速度會(huì)因征地難而繼續(xù)受到影響。

外資方面，印度對(duì)外商投資的管理復(fù)雜低效，很多外資對(duì)此望而卻步，這也是多年來印度外資規(guī)模不大的重要原因之一。如長(zhǎng)期以來印度對(duì)外商投資實(shí)行逐案審批制，由于缺少統(tǒng)一、明確和具體的審批規(guī)則，審批機(jī)關(guān)有極大的自由裁量權(quán)，且審批流程不透明，審批結(jié)果、審批時(shí)限都具有極大的不確定性，這其中不可避免的產(chǎn)生了大量腐敗。又如政府更迭會(huì)導(dǎo)致外資政策缺乏連續(xù)性。印度國(guó)內(nèi)政治關(guān)系反復(fù)曲折，每遇選舉和政府更迭，新政府都會(huì)重新審查上一屆政府的政策，已出臺(tái)的政策可能會(huì)被調(diào)整或廢止，已批準(zhǔn)的項(xiàng)目可能會(huì)被暫?；蛉∠?，這給外商投資帶來極大的不確定性。此外，外商投資還面臨著行政效率低下、法律程序復(fù)雜等各種困擾。莫迪政府上臺(tái)后，大力推進(jìn)投資審批制度改革，提出“在外商投資上要使印度成為全球最開放的國(guó)家”。一方面實(shí)行外商投資的負(fù)面清單制度，除部分“戰(zhàn)略性”部門外，其他行業(yè)都廢除外商投資許可，實(shí)行“自動(dòng)路線”審批。2016年6月，莫迪政府再一次擴(kuò)大開放范圍，包括航空、國(guó)防、醫(yī)藥、零售、食品生產(chǎn)、有線電視網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星通訊等眾多關(guān)鍵行業(yè)也實(shí)行對(duì)外資開放。另一方面，在外商允許投資領(lǐng)域，外商直接投資的比例根據(jù)不同行業(yè)可逐步提高到50%、74%或100%，同時(shí)也允許外資在股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)上投資。與此同時(shí)，莫迪積極推動(dòng)投資主管部門的行政制度改革，他撤銷了有著65年歷史的印度計(jì)劃委員會(huì)，并將其改為“全國(guó)改革印度學(xué)會(huì)”，新機(jī)構(gòu)將以“親民、積極、參與性強(qiáng)的發(fā)展規(guī)劃”來取代之前計(jì)劃委員會(huì)的做法。

稅收、勞動(dòng)、土地、外資這四方面管理制度的僵化落后是印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的痼疾，盡管目前印度改革已推行了20多年，但這些關(guān)鍵問題很難撼動(dòng)。未來印度的發(fā)展速度、發(fā)展水平取決于這些薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)和改革程度，若改革能夠有效推進(jìn)，印度生產(chǎn)力能夠充分釋放，未來印度的發(fā)展?jié)摿?huì)是十分巨大的。莫迪敢于挑戰(zhàn)這些陳疴，盡管在勞工和土地改革上遭遇了極大阻力，但在其他領(lǐng)域都取得了重大突破，這在印度保守主義充斥和反對(duì)黨掣肘的政治生態(tài)環(huán)境里已屬十分不易。

二、進(jìn)一步深化中印經(jīng)濟(jì)合作的有關(guān)建議

莫迪上臺(tái)執(zhí)政后，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化?？偟膩砜?，這些變化是積極且進(jìn)展顯著的，未來印度發(fā)展?jié)摿?huì)持續(xù)迸發(fā)，發(fā)展前景總體看好。當(dāng)前我們必須正確認(rèn)識(shí)印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，必須從戰(zhàn)略高度把握中印兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的大方向，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通對(duì)話，不斷增進(jìn)戰(zhàn)略互信，為雙方經(jīng)濟(jì)合作打下穩(wěn)固基礎(chǔ)，同時(shí)積極創(chuàng)新議題，不斷為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作加入新動(dòng)能，推動(dòng)“龍象之爭(zhēng)”邁向“龍象共舞”。

（一）從三個(gè)方面推動(dòng)兩國(guó)“戰(zhàn)略群”對(duì)接

近年來，中印兩國(guó)分別提出了一系列重大對(duì)內(nèi)對(duì)外戰(zhàn)略，如我國(guó)的“一帶一路”、“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、國(guó)際產(chǎn)能合作、新型城鎮(zhèn)化等，印度的“季風(fēng)計(jì)劃”、“向東行動(dòng)”、“印度制造”、五大“工業(yè)走廊”、“薩珈爾瑪拉（Sagarmala）計(jì)劃”、“鉆石四邊形”計(jì)劃、“黃金四邊形”計(jì)劃、“清潔印度”、“數(shù)字印度”等。兩國(guó)的這些戰(zhàn)略相互關(guān)聯(lián)、相互倚重，完全可以實(shí)現(xiàn)從頂層設(shè)計(jì)到具體項(xiàng)目的有效對(duì)接。

一是中印兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作。印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，而基礎(chǔ)設(shè)施是我國(guó)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，參與印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是化解我國(guó)過剩產(chǎn)能的重要途徑。印度財(cái)政資金不足，我國(guó)若參與其基建可能要更多使用自有資金，因此投資前務(wù)必要先算好成本收益賬?？煽紤]以工程總承包、PPP或合資開發(fā)方式參與印度具有一定盈利能力的港口、高鐵、高速公路、機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目，同時(shí)帶動(dòng)中國(guó)裝備、中國(guó)設(shè)計(jì)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走向印度。對(duì)于一些重大戰(zhàn)略性基建項(xiàng)目，也可考慮協(xié)調(diào)亞投行、金磚銀行、絲路基金以及國(guó)開行、進(jìn)出口銀行參與其中。

二是與印度開展國(guó)際產(chǎn)能合作。莫迪提出“印度制造”戰(zhàn)略，未來要重點(diǎn)發(fā)展汽車制造、生物技術(shù)、紡織服裝、醫(yī)藥保健、機(jī)械裝備等25個(gè)產(chǎn)業(yè)。其中部分產(chǎn)業(yè)如機(jī)械裝備等我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)，部分產(chǎn)業(yè)如醫(yī)療保健等印度具有比較優(yōu)勢(shì)；部分產(chǎn)業(yè)如紡織皮革等印度可作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作潛力巨大。此外大量工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目我國(guó)都可參與其中。

三是參與“數(shù)字印度”建設(shè)。我國(guó)電子信息和通訊設(shè)備產(chǎn)業(yè)均具優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等也走在世界前列，可與“數(shù)字印度”進(jìn)行對(duì)接。此外，印度電子商務(wù)潛在市場(chǎng)巨大，目前正呈高速發(fā)展勢(shì)頭，我國(guó)企業(yè)應(yīng)盡早進(jìn)入，抓緊搶占市場(chǎng)。

（二）提議開展兩條中印互聯(lián)互通大動(dòng)脈的可行性研究

我國(guó)提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，印方表態(tài)并不積極，甚至表現(xiàn)出疑慮情緒。針對(duì)這一情況，我國(guó)應(yīng)一方面繼續(xù)向印度解釋“一帶一路”互利共贏的真實(shí)內(nèi)涵，而非制衡封鎖印度，打消印度顧慮；另一方面與印度務(wù)實(shí)推進(jìn)有關(guān)重大項(xiàng)目，不與之糾纏地緣戰(zhàn)略問題，就項(xiàng)目談項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。建議可向印方提出共建兩條中印陸上大通道：

一是跨喜馬拉雅山大通道。目前我國(guó)青藏鐵路計(jì)劃從拉薩經(jīng)日喀則修至尼泊爾的加德滿都，未來既可進(jìn)一步向南延伸進(jìn)入印度，也可由印方修建從其國(guó)內(nèi)至加德滿都的鐵路，從而實(shí)現(xiàn)中印兩國(guó)鐵路網(wǎng)的對(duì)接聯(lián)通。印北部恒河流域是其人口最密集，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，打通這一通道對(duì)方便我國(guó)西部地區(qū)與印貿(mào)易、帶動(dòng)印北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。尼泊爾對(duì)此方案態(tài)度積極，但關(guān)鍵在印度，建議可由我方提供可研規(guī)劃費(fèi)用、由中印兩國(guó)共組專家隊(duì)伍對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行前期研究。若未來該項(xiàng)目印方能夠接受，再由中印兩國(guó)共同出資開發(fā)建設(shè)。

二是孟中印緬大通道。該通道主要包括四條線路：北線從昆明經(jīng)騰沖至緬北的密支那，經(jīng)印雷多口岸進(jìn)入印東北部，再向南至孟加拉國(guó)的達(dá)卡和印度的加爾各答；中線從昆明經(jīng)瑞麗口岸至緬甸曼德勒，再向西經(jīng)印東北部的英帕爾至達(dá)卡和加爾各答；南一線由昆明經(jīng)曼德勒至皎漂港，再北上至吉大港、達(dá)卡和加爾各答；南二線由昆明至曼德勒后，向南至緬甸仰光。如果該通道打通，將會(huì)顯著增強(qiáng)四國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，并將加快該地區(qū)融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的步伐。目前緬孟對(duì)該通道都較為積極，關(guān)鍵也取決于印度。印東北部長(zhǎng)期存在分離主義勢(shì)力，且又與我國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，印度心有疑慮。建議向印度提出四國(guó)共同制定孟中印緬發(fā)展規(guī)劃，或由我方先行制定規(guī)劃并征求三方特別是印方意見，同步開展四條線路的可行性研究，將四國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接和規(guī)劃對(duì)接落至實(shí)處。

（三）提議中印共同開展自貿(mào)區(qū)建設(shè)

瓦杰帕伊?xí)r代，印度人民黨政府曾向我國(guó)提出建設(shè)中印FTA，國(guó)大黨辛格上臺(tái)后，對(duì)這一方案避而不談，莫迪上臺(tái)后，人民黨再度執(zhí)政，我國(guó)可重新拾起這一議題。目前莫迪正積極推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)政策，大力招商引資，對(duì)開展自貿(mào)區(qū)建設(shè)也有一定訴求。目前中印經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的若干問題都可裝至自貿(mào)區(qū)這一籃子中予以統(tǒng)籌解決。

一是貿(mào)易關(guān)稅與壁壘問題。印度貿(mào)易保護(hù)主義思想十分強(qiáng)烈，進(jìn)口關(guān)稅較高。印高度關(guān)注對(duì)華貿(mào)易逆差問題，也是對(duì)我發(fā)起反傾銷最多的國(guó)家之一。我應(yīng)與印在自貿(mào)區(qū)框架下就關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、反傾銷等問題進(jìn)行談判，不能任其單方面隨意更改貿(mào)易規(guī)則。

二是投資安全審查問題。目前印度大力吸引外商直接投資，并對(duì)外商投資管理體制進(jìn)行大規(guī)模改革，但對(duì)我國(guó)企業(yè)赴印投資仍存在一些限制條件。印對(duì)外商赴印投資有自動(dòng)獲準(zhǔn)和政府審批兩種方式，大部分國(guó)家和行業(yè)的投資項(xiàng)目都可通過自動(dòng)獲準(zhǔn)的綠色通道。但對(duì)來自中國(guó)、巴基斯坦、阿富汗、伊朗、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)等六個(gè)“存在安全風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家”的投資還主要采取政府審批方式，且審批方式流程不透明、審批時(shí)間沒有限制，常以影響國(guó)家安全為由拒絕投資申請(qǐng)，華為、中興、海爾等均遭到過拒絕。我國(guó)應(yīng)與印在自貿(mào)區(qū)框架下就投資審批和審查問題進(jìn)行談判，促使印度對(duì)我國(guó)投資采取自動(dòng)獲準(zhǔn)方式。

三是簽證便利化問題。雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)還包括人員、貨物、資金無障礙流通的大通關(guān)問題，目前最首要的是要解決我國(guó)企業(yè)赴印工作簽證問題。工作簽證申請(qǐng)難、辦理時(shí)間長(zhǎng)、有效期短、延期再申請(qǐng)繁瑣等問題已成為我國(guó)赴印投資企業(yè)的最大難題，需要國(guó)家層面與印方協(xié)調(diào)解決。

印度保護(hù)主義思想嚴(yán)重、決策程序繁瑣復(fù)雜、行政效率較低，中印自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)度可能較慢，難以一蹴而就，對(duì)此我國(guó)應(yīng)有心理準(zhǔn)備。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)借印本屆政府推進(jìn)對(duì)外開放的窗口期，效仿中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)談判經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取和印度達(dá)成自貿(mào)區(qū)談判的早期收獲，盡快啟動(dòng)中印自貿(mào)區(qū)10版，后續(xù)隨著更多共識(shí)的達(dá)成，逐步形成更高標(biāo)準(zhǔn)的20版乃至30版。

（四）進(jìn)一步凝聚兩國(guó)在若干重要多邊機(jī)制合作的共識(shí)

推動(dòng)中印兩國(guó)合作不僅要注重雙邊層面，更要發(fā)揮好多邊機(jī)制的重要作用，在多邊平臺(tái)和組織中更廣泛地凝聚中印雙方利益契合點(diǎn)。

一是推動(dòng)印度盡快加入上合組織。2001年上海合作組織成立時(shí)，印度是上合組織的觀察員國(guó)，與正式成員國(guó)相比，觀察員國(guó)權(quán)利相差較大，既無發(fā)言權(quán)也無表決權(quán)，難以加入上合組織的實(shí)質(zhì)性合作。印度對(duì)加入上合組織十分積極，目前印度已經(jīng)啟動(dòng)加入上合程序，但距離正式加入還需一定時(shí)間，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)印度加入上合組織的司法程序。這既有助于通過上合組織的軍事合作機(jī)制拉住印度，避免印度成為美日的軍事同盟而對(duì)我國(guó)構(gòu)成安全威脅，又能將印巴矛盾和問題置于上合組織框架內(nèi)由大家共同溝通協(xié)調(diào)。未來隨著上合組織經(jīng)濟(jì)合作的深化，更有助于推動(dòng)印度融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局中，為我國(guó)進(jìn)一步深化與印度經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造條件。

二是加強(qiáng)兩國(guó)在金磚國(guó)家框架下深入合作。金磚國(guó)家是凝聚中印及廣大發(fā)展中國(guó)家共同利益的重要平臺(tái)，應(yīng)推動(dòng)中印兩國(guó)在金磚國(guó)家制度化建設(shè)、功能性拓展方面達(dá)成共識(shí)。目前金磚國(guó)家已形成了以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為引領(lǐng)，以安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)晤等部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為支撐，在廣泛領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作的多層次架構(gòu)。但總的來看，金磚合作仍以協(xié)商和溝通式的務(wù)虛合作為主，尚未形成具有綱領(lǐng)性和程序性的制度文件，也未形成常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)較為松散。中印兩國(guó)應(yīng)共同推動(dòng)金磚合作的建章立制工作，要將金磚國(guó)家合作的原則和規(guī)范形成綱領(lǐng)性文件，要將金磚合作的規(guī)則和決策程序制度化，要建立常設(shè)秘書處，處理日常事務(wù)，形成較為固定的組織架構(gòu)。中印兩國(guó)還應(yīng)共同推進(jìn)金磚國(guó)家在更廣泛議題上加強(qiáng)合作，推動(dòng)兩國(guó)在資源能源、基礎(chǔ)設(shè)施、高技術(shù)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域建立更為密切的合作關(guān)系，共同促進(jìn)金磚銀行發(fā)揮更大作用，建立兩國(guó)在貨幣互換、本幣結(jié)算、本幣融資機(jī)制，共同推進(jìn)IMF和世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，共同增強(qiáng)金磚國(guó)家在G20平臺(tái)上的聲音，由兩國(guó)作為表率，為金磚國(guó)家做好示范。

[JP]三是兩國(guó)攜手推進(jìn)RCEP進(jìn)程。印度與中國(guó)一樣，均被美國(guó)TPP排除在外，印度一方面擔(dān)心國(guó)際多邊貿(mào)易WTO規(guī)則破裂，未來基于TPP形成的新的經(jīng)貿(mào)格局沒有印度位置，不利于印度對(duì)外開放的戰(zhàn)略取向，但另一方面TPP的投資者—國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制、原產(chǎn)地規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工環(huán)保等高標(biāo)準(zhǔn)也確實(shí)令印度難以接受。當(dāng)前我國(guó)正在積極推進(jìn)RCEP戰(zhàn)略，印度是其中關(guān)鍵一方，目前相較TPP印度更認(rèn)可RCEP。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)印度參加RCEP[JP]建設(shè)，并將中印自貿(mào)區(qū)建設(shè)與共建RCEP同步起來，形成互促互進(jìn)之勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張立莫迪執(zhí)政后的中印關(guān)系發(fā)展新思考[J].南亞研究季刊，2015（2）

[2]文富德未來十年印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)[J].南亞研究季刊，2014（2）

[3]文富德中印經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的問題、原因與對(duì)策[J].南亞研究季刊，2015（3）

[4]趙干城“一帶一路”戰(zhàn)略的南亞方向與印度的選擇[J].當(dāng)代世界，2015（6）

[5]李曉“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中的“印度困局”[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015（5）

[6]李冠杰試析印度的金磚國(guó)家戰(zhàn)略[J].南亞研究，2014（1）：119—142[ZK）]

[7]陳水勝，席桂桂“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略對(duì)接問題：以中國(guó)與印度的合作為例[J].南亞研究季刊，2015（4）

[8]陳金英莫迪執(zhí)政以來印度的政治經(jīng)濟(jì)改革[J].國(guó)際觀察，2016（2）

[9]文富德莫迪上臺(tái)后印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新常態(tài)”[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2015（2）[ZK）]

[10]戢夢(mèng)雪，李文貴中印貿(mào)易合作機(jī)制及合作潛力探析[J].南亞研究季刊，2015（2）

[11]秦永紅，戴永紅中印關(guān)系中機(jī)制化建設(shè)的總體框架[J].南亞研究季刊，2013（4）

[12]金瑞庭當(dāng)前印度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及推進(jìn)中印經(jīng)貿(mào)合作的建議[J].中國(guó)物價(jià)，2016（3）